提高干部考核评价工作的科学化水平_加强干部日常考核工作
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提高干部考核评价工作的科学化水平
汤柏荡
2010年第5期 ——党的建设
干部工作的核心任务是选准用好干部，而选准用好干部的前提和基础是把好干部的考核评价关。2009年10月，中共中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》(以下简称《意见》)，中央组织部印发了与之配套的地方考核、部门考核和年度考核等三个考核办法。《意见》与三个考核办法一起，形成了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。这是我国干部考评工作走向科学化、民主化、制度化的重要标志，是新形势下推动各级领导班子建设和领导干部队伍建设的重大举措。
科学发展的实践呼唤干部考评机制科学化
考核评价工作历来被视为领导干部的“指挥棒”。因为，考核评价工作一方面能引导领导干部的行为和努力方向，另一方面能为组织部门考察和使用干部提供重要依据。在科学发展成为我国社会主旋律的新形势下，作为干部管理工作重要手段的考评制度和机制，在促进经济社会科学发展方面发挥着重要导向作用。
改革开放以来，在党中央高度重视下，各地对干部考核评价工作进行了积极有效的探索，特别是2003年党中央提出科学发展观这一重大战略思想后，明确提出建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，为各地的探索实践指明了方向，推动各地在建立促进科学发展的干部考核评价机制上迈出了重要步伐。
按照科学发展观的要求，我省大力推进选人用人机制和干部考核评价机制探索创新。最近几年，有关探索和实践在各市（州）、各县（市、区）展开，取得了初步成效，积累了工作经验。一是立足为科学发展选干部、配班子、用人才，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，加大公开选拔和竞争上岗的力度，探索竞争性的干部选拔任用机制。二是按照科学发展观和正确政绩观的要求细化干部考核指标，探索干部考核评价办法，普遍建立以岗位年度目标和任期目标责任制为基础、以工作实绩为重点的考核评价指标体系和以平时考核与年度考核为基础、以换届考核与任职考核为重点的考核方式，强化考核结果在干部任用与激励约束方面的运用。三是探索领导干部问责制度和责任追究机制建设，规范领导干部从政行为，强化权责一致，严肃问责，突出几个“一票否决”项目在考核评价中的重要作用，用制度机制增强领导干部科学发展的责任意识和大局意识。
在探索实践中，各地也遇到一些困难和问题，集中表现在考评机制的科学化、民主化、制度化不够。一是充分反映科学发展观的干部考核评价体系还没有健全。普遍没有建立因岗而异的科学完备的干部考核目标体系，导致评判标准单
一、针对性不强，影响了考核结果的准确性、客观性和公信度。二是考核方法不够完备。干部考核通常采用的是民意测验、民主推荐、民主评议、个别谈话和座谈等方法，对干部岗位特殊性考虑不多，特别是在民意测验和民主推荐中个人因素较为突出，结果难以准确反映干部德才表现。三是干部实绩定性难。干部实绩多采用量化手段，重视“数字”，但在考核过程中却缺乏科学的手段方法进行有效甄别，“干部出数字”、“数字出干部”现象不同程度存在。在一次有298人参加的问卷调查中，关于多选题“您认为公务员获得升迁的主要原因”，204人认为“获得领导赏识”是升迁的主要原因之一，占68.5%。调查问卷表明，原有的干部考核评价办法已不能适应新形势新任务的要求。突出问题是未能从根本上走出GDP考核评价导向，这种考评导向刺激了一些官员片面追求经济增长、热衷政绩工程的冲动。由于考评中过度突出经济增长指标以及采用简单量化的考核方法，使官员多注重短期性、经济发展规模与速度层面的成长能力，而忽视对长期发展、发展方式、质量与结构以及生态承载、社会均衡发展层面的关注，从而影响到经济与社会持续、健康、和谐的发展，造成数量与质量、短期与长期、经济发展与社会发展、人与自然生态之间的一系列脱节和冲突现象。这也是一些重大民生问题被长期积累下来的根源之一。经历了多年的改革发展，广大党政领导干部意识到，处在当今关键的发展阶段，贯彻科学发展观，推动经济社会转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，是增强中国社会持续发展能力的必由之路。因此，需要建立新的思维导向，需要新的“指挥棒”科学引导领导干部的从政行为。
提高干部考核评价的科学性
提高干部考核评价工作的科学化水平，重点是提高考核评价办法的科学性、针对性和实效性，特别是在完善考评标准、优化考评办法、强化考评结果运用这几个核心环节上，要充分体现科学发展观的内在要求。
1、在完善考评标准上提高科学性。一是充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。要树立正确导向，坚持以人为本，突出发展主题，注重在推动科学发展的实践中考核评价干部，把落实科学发展观的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，形成“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”的选人用人制度机制。二是充分体现把政治标准放在首位。要既重能力，更重品行，注重考核领导干部的政治品质、理论素养、责任意识、思想作风、勤政廉政和道德修养。要注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。三是突出科学发展政绩。要根据不同区域、不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，探索建立领导班子和领导干部职务任期制、工作目标责任制和岗位职责规范。要求领导干部不仅要考虑经济增长的需要，更要考量经济增长的方式；不仅要考虑经济层面的成长力，更要考量及时回应社会问题、兼顾社会协调发展；不仅要考虑政府的目标，更要考量、关注民众的诉求和民生的需要。四是充分体现考核内容的激励性和约束性。要突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政、群众满意度等约束性指标的考核，强化对违反科学发展行为的刚性约束，促使领导班子和领导干部把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个方面。
2、在优化考评办法上提高科学性。一是强化经常性考核。要以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，定性与定量相结合，全面准确地考核评价。平时考核应注重对重大事件、完成重大任务以及涉及个人利益时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处事能力、自我要求等现实表现。年度考核应围绕完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理监督和激励约束。换届（任期）考察应强化实地调查和延伸考察。任职考察应围绕岗位职责要求注重考察对象的综合素质和发展潜力。二是扩大考核民主。要以扩大群众知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度。要探索实绩“公开、公示、公议”等做法，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化党内外群众的参与和监督，把上级评价、相关职能部门评价、本单位评价、基层群众以及社会评价结合起来，坚持民主与集中相结合，加强集体研究和综合分析，既尊重民意，又不简单以票取人，避免以偏概全。三是改进考核方式。坚持务实管用的原则，正确处理科学性与可操作性的关系，坚持共性与个性相结合，考人与考事相结合，定量与定性相结合，突出重点，把握关键，优化程序，探索运用社会统计成果和网络、手机短信等现代手段，降低考核工作成本。
3、在强化考评结果运用上提高科学性。干部考核评价工作的目的是为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束提供重要依据，但长期以来，考核结果与干部培养使用脱节现象普遍存在，并由此导致干部考核流于形式。特别是在干部年度考核中，除极个别违法乱纪干部考核结果不称职外，普遍存在着主要领导年年评优、一般干部轮流评优、其他干部千篇1律为称职的考核结果现象。那些不履行岗位职责不称职的干部很难通过考核评价机制界定出来，而考核结果也难以作为干部奖惩和升降的依据，制约了考核工作激励约束和导向作用的发挥，也影响了干部群众参与考核的积极性。提高考评结果运用的科学性，必须完善相关配套制度，多方面、多途径地推动干部考核评价结果的综合效用，强化考核评价结果的导向性和约束力，注重考核评价结果与推动工作相结合，与领导班子换届和领导干部选任相结合，与干部管理相结合，与实行干部问责制相结合。
〔作者系中共湖北省委党建办（党建研究所）主任（所长）、省党建研究会秘书长〕
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