山东省西霞口村新农村建设经验与启示_山东新农村建设规划
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山东省西霞口村新农村建设经验与启示
——山东威海市西霞口村的学习调研报告
西霞口位于山东半岛最东端荣成市，它依山傍海，全村500户1300人，下辖企业27家，职工3200人，企业总资产超过40亿。2009年全村实现总收入25.2亿元，纯收入3.1亿元，人均创纯收入23万元。目前，西霞口村已经是一个实行村企合一、企业化管理的现代渔村，在建设社会主义新农村的实践中，西霞口人始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、创新发展的观念，走出了一条以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城镇化发展农村的西霞口之路，营造出社会主义小康村和谐、富足、安宁、快乐的新局面。
一、成功经验
西霞口原是一个以农为主的偏僻的小渔村，捕捞业是渔村的传统产业。80年代初，西霞口村分为农队和渔队两个单位。农队靠人均不足一亩的山地为生，渔队靠几条破旧小船维持生产。改革开放以后，西霞口村审时度势，抢抓机遇，实现了快速发展。
一是大力发展捕捞业，走“以渔兴村”的路子。实行家庭联产承包责任制之后，当时的农队党支部认识到，必须跳出“靠海不吃海”的怪圈，要坚持走“以渔兴村”的路子。1987年，经山东省政府特批，西霞口创造性地将农队、渔队合二为一，成立了全省第一家村级渔业公司。经过数年的滚动式发展，西霞口组建了拥有50多条大马力渔船的捕捞船队，使捕捞产量提高了几倍。针对没有冷藏厂、成本高利润薄的情况，西霞口迅速投资建起了自己的渔网厂和冷藏厂；随后还围绕捕捞业组建了鱼粉厂、罐头厂等配套企业，初步建立了现代化的大渔业体系。在这期间，渔
业提供的集体积累达6000多万元，实现了由小农经济向渔业经济的一次跨越。
二是大力发展工业，走“以工富村”的路子。90年代初，西霞口的捕捞业发展如日中天。但西霞口村党委意识到，捕捞吃的是资源饭，如果长时间无节制地发展下去，终究会迎来“杀鸡取卵”的那一天；同时，仅靠捕捞这一个产业支撑企业经济，风险性太高。要实现长远发展，必须学会两条腿走路。于是，西霞口人当机立断，开辟了“大办工业、办大工业”的发展道路。一方面，充分利用自身积累、外资和银行贷款，自主创业；另一方面，利用对外开放的大环境，通过与外商、侨胞交流合作，走“以外兴工”、“以工富村”的路子。西霞口投资7000多万元先后建起了当时全国最大的海珍品养殖基地、石材厂、水产品综合加工厂等20多家工业企业；与日本、韩国等外商兴办了14家合资企业；投资2000万元建起威海市渔业公司中规模最大的修造船厂，年承修7000吨以下、承造3000吨以下的各类船舶总吨位10万吨以上，从而使工业与渔业一起成为西霞口产业经济的两大支柱。
三是大力发展港口、航运和旅游服务业，走“以港兴贸兴游”的路子。新世纪初，立足于新的发展现实，西霞口村党委将发展重点放在“以港兴贸”和“以游兴业”战略上。西霞口投资兴建了村属国家一类开放口岸龙眼港，最大可停泊5万吨级的轮船，吞吐能力可达100万吨。为发挥黄金水道的优势，西霞口又成立了全国第一家村办国际海运公司，购臵了16艘总吨位达3万吨的国际国内油、货轮，开通了至日本、韩国、中国台湾、中国香港、新加坡的国际航线和至日本神户、大阪的集装箱运输业务。与此同时，西霞口投资近6亿元用于“以游兴业”战略，先后建
设了个性独具的六大景区和三星级的涉外旅游宾馆，形成了“天鹅湖——成山头——野生动物园——海驴岛——福如东海风景区——摩天岭”大旅游圈；组建了荣成市第一家国际旅行社，开通至韩国、日本的旅游客轮。2009年，西霞口各大景区共接待游客150万人次，旅游总收入达4亿元。
四是建立双赢共富机制，走“共同富裕”的路子。按照党中央“构建社会主义和谐社会”的要求，西霞口村委会赋予“一个人富了不算富，集体富了才叫富”更深的内涵——“一个村富了不算富，共同富裕才叫富”。西霞口邻近有四个村，其经济状况与西霞口有着天壤之别：集体经济崩溃，没有任何公共积累；交通、水电、通讯等基础设施差，村容村貌脏乱破败。针对这种状况，先富起来的西霞口主动向上级部门申请帮扶周边村庄。经批准，2006年上半年，西霞口村先后成功地与周边四个贫困村合并。合并后，西霞口解决了贫困村村民的就业、医疗、养老、入学及村民生活补助等问题，整修了电线、闭路电视线、自来水设施、供电设施等基础设施。在此基础上，西霞口以自身的五大支柱产业为轴心，有效整合合并村所辖的海洋资源和人力资源，大力引导和帮扶合并村村民在经济发展上谋求突破，加速海珍品养殖扩张步伐，继续把港口业、造船业做大做强。
五是不断提高和改善群众生活水平。在集体经济不断扩张的同时，西霞口始终把改善群众生活作为追求目标。1999年在进行股份制改革时，明确提出：“村是根，民是本，共同富裕是标准！”、“全民有股份，大股永归村！”，使村民利益和福利待遇得到了切实的保障。自80年代中期开始，村里逐步建立了涵盖衣、食、住、行等各个方面的保障体系，每名村民每月可以领取360元生活补助,水费、电费、闭路电视费全免。村里还专门为村民建起
了二等甲级医院，免费为村民看病治病。从小学到大学直到读研究生，学费全免。服兵役的义务兵每年发给12000元的补助。对病灾户等困难家庭，实行最低生活保障线。60岁以上的老人每月发放150元至600元不等的养老金、退休金。
目前，西霞口集团已形成了海上运输、海珍品养殖、旅游、船舶制造、港口运作五大产业。西霞口用自己的实践，成功实现了三个历史性转变：农村由贫困的旧村落向城市文明社区的历史性转变；农业由传统种植业向现代加工业的历史性转变；农民由生产队社员向现代企业管理者、当代产业工人和乡村都市市民的历史性转变。如今，全村居民全部住进了别墅楼、公寓楼，人均住房达到65平方米。家庭轿车普及率达到80％。近30年来，西霞口没有发生一起信访、治安和刑事案件，没有一户安装防盗网，社会风气淳厚，村民邻里之间和睦相处亲如一家，全村呈现出一派和谐、富足、安宁、快乐的气氛。
二、西霞口的经验与启示
纵观西霞口的发展轨迹，参悟西霞口的经营理念与新农村建设，我们深切地感受到，西霞口的领导者们用鲜活的实践诠释了建设社会主义新农村的真实内涵和操作路径。从西霞口坚持共同富裕方向、推进社会主义新农村建设的实践中，我们深深体会到：
1、建设社会主义新农村必需科学施政，实事求是。西霞口领导者的执政天平上只有一个衡量的标的：只要有利于加快西霞口发展，只要能为西霞口群众谋得更多利益，无论任何艰难险阻，他们都毫不在乎。西霞口股权制度改革形成的“全民有股份，大股永归村”的成功经验，为中国农村实现共同富裕提供了一条道路，一种范式和参考。
2、建设社会主义新农村必需谋求双赢，共同富裕。“村是根，民是本，共同富裕是标准！”富民优先，共同富裕，这是深刻体现西霞口发展理念、展示西霞口发展特色的重要内容，是西霞口之所以创造中国农村发展奇迹的成功秘诀，也是西霞口推进社会主义新农村建设，不断走向富裕、民主、文明、和谐新境界的重要方面。西霞口合并周边四个村，实现了科学管理模式与优势资源的有效整合：一方面解决了西霞口发展对资源的亟须，拓展了西霞口的发展空间；另一方面也通过科学规划，引领区域经济可持续增长，从而实现共同富裕。西霞口的合并实质上也是一种合作，经济强村出思路、出资金、出技术、出管理，合并村则出资源、出空间、出劳动力，优势互补，走的是一条合作双赢之路，也是目前农村经济大发展的一条捷径。
3、建设社会主义新农村必需因时而动，勇于创新。西霞口充分利用资源优势和地域特色，率先进行一系列改革，使西霞口的可持续发展进入了一个全新的阶段。抢抓机遇，快速发展，西霞口任何一个行业的启动，都要比同区域的企业“快半步”。没有敢闯敢干的精神，没有敢为人先的勇气，是走不出一条完美的可持续发展之路的。正是在“半步哲学”的指导下，西霞口人才会在别人抓粮食时，他搞捕捞；别人搞捕捞时，他搞精养；别人搞精养时，他搞深加工；别人搞加工时，他搞运输、搞旅游、搞港口物流、搞国际贸易。也正是在“半步哲学”的指导下，西霞口所确立的以海珍品养殖为基础，以港口运作为龙头，以海运为骨干，以大旅游业为品牌，以大造船业为新的经济增长点，兼营成品油储存批发与零售、国际贸易、石材加工、娱乐、饮食服务等多元化发展战略，才能不管风吹浪打，胜似闲庭信步。
4、建设社会主义新农村必须以人为本，以民为重。凡是有利于加快西霞口发展的，凡是有利于为西霞口人民群众谋得更多
利益的，凡是契合人民群众的正当需求的，就是民本，就是民生。因此，西霞口村制定任何规章制度、发展战略，都要根于人民，利于人民。实践证明，西霞口所实施的民本策略，使群众得到实惠，顺应时代要求，符合发展实际，得到了人民群众的衷心拥护。
5、建设社会主义新农村必需立足长远，统筹规划。西霞口领导班子认识到，如果一味地向大海伸手，换取暂时利益，无异于饮鸩止渴，竭泽而渔。要让每一个西霞口人都搞清资源、生态和经济发展之间的内在联系，明白生态是西霞口的“灵魂”，是西霞口最现实、最长久、最具潜能和魅力的特殊生产力。无论确定何种发展目标，都必须对人民负责，对历史负责，对未来负责，必须真正把政绩融在清水里，把丰碑刻在青山上！因此，在经过艰苦的原始积累之后，西霞口领导者们更新观念，克服困难，实事求是地谋求新发展，寻求新出路，有效地保证了西霞口的快速、健康、可持续发展。
经过几天的学习，分析西霞口二十年的辉煌成就，一切都在告诉我们：一个共产党员的分量重不重，一个领导的威信高不高，不在于他的地位有多高，威权有多重，而在于他是不是为人民群众干实事，思人民之所思，想群众之所想；在于他究竟干成了多少让群众满意的好事和实事。干好事，干成事，能干事，要干事，敢干事，这是一个共产党人对“全心全意为人民服务观”的鲜活的诠释。
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