北京市新农村建设中典型村调研的经验与启示_新农村建设启示
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北京市新农村建设中典型村调研的经验与启示
作者：贺东升刘军萍卢宏„
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为进一步理顺城乡关系，解决好“三农”问题指明了方向。建设社会主义新农村，也是北京郊区农村在新起点上实现新发展的内在要求，是郊区广大农民的迫切愿望。在北京郊区现代化进程和社会主义新农村建设中，涌现了一批社会经济发展较快的富裕村，他们既是全面建设小康社会的排头兵，也是社会主义新农村建设实践的典范。该文通过对京郊社会主义新农村建设中涌现的典型进行深入具体调研，了解和掌握北京市新农村建设进展，总结他们的共同经验，希望为京郊社会主义新农村建设的扎实推进提供一些借鉴或启示。
一、北京市新农村建设的实践
2006年初，为落实党中央、国务院作出的推进社会主义新农村建设的重大战略部署，北京市委、市政府通过制定具体政策、成立组织机构、确定折子工程(指由北京市主管副市长分工负责，相关委、办、局及承办单位协调配合的重要工程项目，它要求做到任务、时限、责任明确具体到位，确保落实。是政府批准并亲抓亲办的工程。)、开展试点、资金投入等多种途径，积极贯彻落实中央有关文件精神，大力推进北京的社会主义新农村建设。
(一)强化政策支撑
北京市新农村建设总的指导意见，采取了“1+3”的文件架构，“1”就是按照中央一号文件精神，制定了《关于统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的意见》，进行总体规划，整体布局。“3”就是针对当前“三农”工作当中的突出问题，制定了3个配套文件，即《关于促进农村产业发展的意见》、《关于加快村庄基础设施和公共服务设施建设的意见》和《关于加快发展农民专业合作组织的意见》。
(二)成立组织机构确定新农村建设的108项工程
北京市委常委会研究决定成立了北京市新农村建设领导小组，由市委、市政府主管领导任组长，30多个市直成员单位组成。2006年，北京市各部门结合各自工作职能，共确定了108项新农村建设折子工程，涉及现代农业、二、三产业、培训及就业、基础设施、环境整治、社会事业、民主法制建设等12个方面，并明确了主要责任单位、具体任务和完成时限。
(三)开展新农村建设试点
北京市在全面部署的基础上，确定了80个社会主义新农村建设试点村，因地制宜、分类指导，有步骤、有计划、有重点加以推进。市委农工委、市农委制定了《北京市社会主义新农村建设试点村工作实施方案》。
(四)建立公共财政投入的保障机制
为确保新农村建设资金投入，市委、市政府明确了在保证本级教育等经费依法增长的基础上，新增教育、卫生、文化、体育、计划生育等事业经费用于区县以下的比例不低于70%，政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%。2006年市政府对农村投入111.8亿元，市政府固定资产投资城区与郊区的比例达到了52：48，教育、文化、卫生等新增事业经费投入农村的比例高于70%，继续实施了山区生态林补偿政策，实行村级干部工资补贴机制，建立村级公益事业专项补助金。
二、北京市新农村建设典型村和富裕村调研
2006年是推进社会主义新农村建设的第一年，北京市各部门、各区县认真贯彻实施市委、市政府的部署，使社会主义新农村建设扎实起步、开局良好。在郊区现代化的进程和社会主义新农村建设中，涌现了一批社会经济发展较快的村庄，他们既是全面建设小康社会的排头兵，也是社会主义新农村建设实践的典范。
2006年，北京市农村经济研究中心在郊区选取了12个典型村进行了深入具体的调查研究。对其建设和发展经验进行了总结。这12个典型村分属12个不同郊区县，其中近郊3个：朝阳区的高碑店村、丰台区的南宫村、海淀区的车耳营村；远郊平原2个：通州区的小堡村和顺义区的北郎中村；远郊山区、半山区县7个村：密云县的蔡家洼村、怀柔区的北宅村、昌平区的西辛峰村、延庆县的小鲁庄村、平谷区的将军关村、门头沟区的樱桃沟村和房山区的四马台村。这12个村类型丰富，代表性强，其中有4个村是新农村建设试点村，有5个村曾经是旧村改造的试点村。12个村经济发展相对比较快，集体经济实力较强。12个村的村级集体净资产平均5866.56万元，高出全市平均水平4倍；农民人均纯收入1.1926万元，比全市平均水平高出3875.7元；12个村都具有较强的主导产业支撑和明确的产业发展定位，产业结构整体上已经形成三、二、一的格局，其中第三产业平均占54.8%，第二产业占40%，而一产的比重已经下降到5.2%；12个村中，有6个村实行了不同形式的股份合作制，不同程度地整合了集体、社员、社会资源，调动了各方面的积极性。
2007年，根据北京市农委的部署，北京市农村经济研究中心又对郊区40个富裕村进行了专题调研，按照以城市化带动发展的村、以产业化带动发展的村和依靠资源开发带动经济发展的村3种类型，对其不同的经济发展途径进行深入调查研究。
三、共同经验
(一)好的基层班子
在调研中发现，经济发展、社区和谐、村民满意的村庄都有一个共同的特点，就是要有一个好的村支部班子，村级领导班子普遍战斗力强，带头人能力出众。他们思想解放，勇于创新，敢于开拓，有强烈的市场经济意识和发展集体经济的坚定信念，具有鲜明的时代特征，表现出了很强的开拓创新能力，对于引领农村经济繁荣和社会发展具有决定性作用。如通州区大稿村的支部书记邢仲山，自1984年担任村支部副书记负责全村工业发展，20多年来，他把自己事业与大稿村发展紧密相连，与大稿村领导班子一起，锐意进取，开拓创新，廉洁奉公，一心为民。在集体企业的发展上，顺应时代的发展要求，不断求变。从普通的村办企业，经历农工商公司、京洲企业集团，一直发展到实行现代企业管理的股份制公司，实现了集体经济从小到大、从弱到强、从传统到现代的不断飞跃。同时，支部书记刑仲山也获得全国劳动模范、全国农民企业家、优秀共产党员等区以上荣誉称号40多项。在郊区社会经济事业发展较快的村庄，都有同样的带头人。这些同时具备了与时俱进精神、驾驭市场经济能力和无私奉献品质的带头人，以及由他们组成的基层班子，是建设社会主义新农村、繁荣发展农村集体经济、构建和谐乡村的组织保证和主导力量。
(二)好的产业选择
生产发展是社会主义新农村建设前提和基础，而正确的产业道路选择足村庄生产发展的关键。在推进新农村建设中，必须始终把发展农村生产力放在第一位，要在大力发展现代农业，加快调整农村经济结构，调整升级和积极推进农业产业化经营的同时，不断壮大和发展农村二、三产业，找准适合本村实际的主导产业。朝阳区高碑店村是近郊快速城市化进程中形成的“三无”村，即“叫农村务农少、称农民无耕地、农转非无工作”。高碑店村根据本村的区位条件、产业基础和发展前景，正确选择并成功打造了传统民俗文化创意产业，形成了三街、两区、一园(即古典家具老街、古典艺术新街、水乡茶楼一条街，国际民俗旅游接待区、医药批发物流区，华夏民俗文化园)的产业发展格局，为村域经济发展构建了一个坚实的产业载体。2006年高碑店村实现经济总收入14.38亿元，总利润7000万元。同样，顺义区北郎中村是以自己养猪产业优势为基础，依靠科技创新，调整品种结构，通过产业链条延伸，逐渐做强，实现分散饲养走向专业化、规模化养殖，形成了村民生态养殖园、定点屠宰厂、肉食制品厂、饲料厂、生物有机肥厂、动物营养液厂、生猪交易市场、生物有机肥交易市场，一个比较完善的养猪产业链，把农业产业化经营提高到一个新水平。
(三)好的政策支撑
根据中央新农村建设的有关精神，制定切实可行的新农村建设政策，是推动新农村建设不断向前发展的关键。除上文提到的作为北京市新农村建设指导意见的“1+3”的政策文件外，各区县还根据自己的具体情况，从产业发展等方面制定了更为详细的办法、政策。通州区草场村以惊人的速度发展设施农业，是以各级政府支农惠农政策的出台为大背景的，对形成一定规模的实施农业项目，给予全方位支持。通州区财政局、区农委、区经管站、区种植服务中心等部门，在及时拨付支农资金、实施基地项目规划和立项、协助建立规范的合作社、培训蔬菜种植技术等方面，认真落实政策意见，为草厂村设施产业的快速发展提供了重要保障。
(四)好的组织载体
一个适合本村农业生产特点的专业合作组织的建立与发展，是帮助农民积极融入市场经济，建没和谐新农村、发展现代农业的有效载体。因地制宜地采取多种多样的合作形式，成立农民专业合作组织，把分散农户商品经济发展为有效的组织经济，实现小生产与大市场对接，在提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，发展农村经济，增加农民收入等方面起到了重要作用。通州区草厂村根据本村发展设施农业的需要，发起成立了“无公害蔬菜产销合作社”.已发展会员80多户。合作社通过聘请蔬菜专家对入社农户进行技术培训，提高了蔬菜品质和产量；通过联合采购农业生产资料，为入社农户降低了采购成本；更为重要的是，在开拓市场方面，合作社以订单形式统一为会员提供销售服务，先后与多家公司签订常年订货合同，并根据订单安排农户种植，降低会员市场风险。截至2005年底，合作社已为入社农户销售蔬菜700多t，销售收入800余万元。在合作社的巨大作用下，草厂村的设施农业已走上大规模、产业化经营道路，现已建成日光温室大棚466栋，仅种植蔬菜一项就人均收入5610元。
四、几点启示
(一)新农村建设要善于承接城市的产业和功能转移
在大城市、小郊区的北京，社会主义新农村建设和城市化进程交织进行是城市近郊农村特点。这些村庄要善于利用城市郊区化发展和城市功能扩展效应，在符合城市总体规划的条件下，主动接受城市的产业转移和功能扩散，特别是文化、科技、教育、体育、会展等产业的转移，形成郊区农村新的经济增长点。位于北京城市规划新城中的村庄，更是要积极主动地接受城市化，承接城市产业和功能的转移，积极调整产业结构，通过不断的发展，尽快实现由传统乡村社区向现代城市社区的转变。
(二)农业产业化是新农村建设中发展生产的首要任务
农业产业化经营是北京都市型现代农业建设的一个重要环节，也是发展生产、扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。农业产业化可以改变农业的弱质地位，提高都市型现代农业的规模化效应和竞争实力。通过农业产业化经营，培育和壮大农业龙头企业，有利于把一、二、三产业有机地联系起来，延伸农业产业链条，有利于拓宽资金、技术、人才、信息进入农村的渠道，有利于带动农业发展和农民增收，并使农业龙头企业成为城市和工业资源进入农业和农村的有效载体，成为构建新型工农关系和城乡关系的组织形式，有力地推进社会主义新农村建设。
(三)通过深化体制改革、增强农民的组织化程度是新农村建设的关键
这里的组织化指两方面，一是农民专业合作组织建设，二是指农村集体经济组织改革。积极引导和支持农民各类专业合作经济组织建设和发展，推进集体经济体制创新，提高农民组织化程度，使小规模分散经营的农户通过联合逐步实行企业化管理，成为参与市场竞争的主体，解决家庭经营和社会化大生产的对接问题。通过深化乡村集体经济组织产权制度改革，以产权制度改革为重点，采取股份制或股份合作制等有效形式，把乡村集体经济组织变为真正由农民群众当家做主和投资持股的经济实体，使集体经济组织成为自主经营、民主管理、独立核算和自负盈亏的市场竞争主体。
(四)新农村建设应该坚持以人为本、以农民为主体
社会主义新农村建设要坚持以人为本，就是要以农民为本、为主体，确立农民在社会主义新农村建设中的主体地位，充分尊重广大农民的首创精神。要扩大农村基层民主，搞好村民自治，确保广大农民依法行使当家做主的权利，党委、政府要充分尊重农民的意愿，听民意、赋民权，不搞强迫命令，不包办代替，调动农民建没新农村的积极性和创造性，引导村民投身社会主义新农村建设。
(五)以和谐理念推进新农村建设
社会主义新农村建设，还要大力推进和谐村镇建设，努力构建“乡风文明”的农村社区环境，营造积极祥和的村风，形成团结、友爱、互助的民风。通过创新农村基层社区管理模式，不断培育发展村级公共服务体，加强乡村基层社区的管理和建设；通过完善基层法律服务工作和人民调解工作，妥善处理农村各种社会矛盾，努力把村镇建设成为农村社会群体、各民族和谐相处的社会共同体，构建农村安全祥和、农民安居乐业的农村社区。
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