ＸＸ村探索小康村经验，推进新农村建设的调查与启示_新农村建设经验调查
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探索小康村经验 推进新农村建设
——来自xs县dy镇康庄村的调查与启示
一、基本情况
dy镇康庄村是一个现有36个村民小组，人口12500人，耕地面积17000亩的xs县规模最大的行政村。1958年因“住宅集体化、耕作机械化、土地条田化、水利河网化、大地园林化”和对国家的杰出贡献，荣获周恩来总理签名的国务院奖状，成为全县农村争向学习的典型。近年来，该村在村党委一班人的带领下，新农村建设又呈现出了一番新的气象。先后荣获省政府授予的“文明村”、市委授予的“先进基层党组织”等荣誉。2005年实现农副工总产值1.02亿元，村级公共积累66万元，农民人均纯收入4126元。
二、主要做法
（一）高起点规划建设布局，把规划先导作为第一工程，走科学发展之路。“规划是建设的龙头”。该村坚持科学发展观，立足当前，着眼长远，把搞好新农村建设各项规划编制作为新农村建设的“第一项工程”。一是突出规划的前瞻性。依据本村的产业特色和资源特点，对全村产业区、居住区、公共服务区、基本农田保护区等进行了分项规划调整，确立了万亩生态林经复合基地、水果蔬菜立体种植基地、无公害商品粮基地、水稻制种基地、棉花生产基地、中山河特水养殖基地和工业园区的2010年远景发展目标。二是突出规划的科学性。邀请泰州规划设计院编制村庄建设规划和农民集中居住点详细规划，请县委农办等部门辅导编制康庄村产业发展规划和全民创业规划，规划后的村庄布局和三产比重更趋合理。三是突出规划的严肃性。规划方案，经村民代表大会讨论通过后向群众公示，并通过订立村规民约，规范规划建设管理。
（二）全方位构建产业结构，把生产发展作为第一要务，走产业富民之路。建设新农村首要的是生产发展，找到一条切合实际的产业经济发展路子。该村因地制宜，因势利导，围绕“栽林果、搞制种、拓特水、强工业、跑运输、输劳务”的总体思路，大力发展村级产业经济，加快农民增收致富步伐。一是在做特农业上挖潜力。以康庄万亩生态林为基础，大力发展林业复合经济，建成无公害蔬菜生产基地500亩、特种水产养殖基地2000亩、水稻制种基地3000亩、优质商品棉生产基地8000亩。二是在培强工业上求突破。加大技改投入，着力提高企业效益，年产600万砖规模的村办企业砖瓦厂、年产40万张装饰板的木业企业达奥装饰板材厂效益红火，一季度分别实现税收11.5万元和18.3万元。加大引资力度，先后引进的棉花纺织厂、食品加工厂、灯具装饰厂、板材厂、橡胶塑料制品厂、水泥制品厂等10余个企业，成为全村工业发展的中坚力量。村“双强”型书记陆伟与张家港客商合资兴办达奥防火装饰材料厂，年产值500万元，利税30万元，吸纳农民40余人，月工资均在800元以上。三是在激活三产上拓新路。搞订单，与安徽德农公司、泰州红旗种业集团公司合作水稻制种达12年，合作领域与规模不断扩大，2005年水稻制种规模达3000亩，亩增1600元，参与水稻制种农户达500户，其中投资50亩以上大户40户，仅此一项，农民人均实现收入5000元。跑运输，村现拥有大型客车22辆、货车154辆。活商贸，休闲、餐饮个体工商户发展到132户。输劳务，全村劳动力转移人数达3000人。
（三）大力度整治村容村貌，把优化环境作为第一要义，走和谐发展之路。为改变过去“屋里现代化，屋外脏乱差”的卫生状况，该村实施了村庄环境综合整治“四大会战”。一是实施河塘整治大会战。今春，采用机械和人工相结合的疏浚办法，对全村三条主河道和示范点河塘进行了大清理，共挖土21.6万方，清疏河塘128个，达到“河塘无杂草、无垃圾、无漂浮物”的目标。二是实施绿化造林大会战。3月份组织千余劳力，对新疏浚的河堤和万亩生态林进行植树造林，植树25000株，并对部分没有拍卖的树塘进行公开拍卖，优化了田园生态环境。三是实施环境突击整治大会战。把4月份确定为“环境整治突击月”，发动全体村民，对草堆、猪圈、厕所、垃圾等进行全面清理，全村评选出卫生家庭2330户，较卫生636户，不卫生户330户，并进行了公示。四是实施公共服务设施进村入户大会战。加强有线电视、电话、太阳能、广播、自来水等农民生活设施建设，全村有线电视入户率达到80%以上，电话、手机入户率200%，有300多户架起了“太阳能”热水器，还投资2万多元对全村广播进行了维修；争取资金为全村偏僻地方的103户群众通上了自来水，全村自来水入户率100%；维修电灌站五座，保证全村涝能排得出，旱能灌得上。
（四）多渠道培训教育农民，把致富群众作为第一责任，走人本发展之路。农民群众是新农村建设的主体，也是受益的主体。没有农民群众的广泛参与，新农村建设就会成为无源之水、无本之木。为突出解决农民观念落后、致富能力不强、向二、三产业转移缓慢等问题，从根本上激活广大农民致富奔小康的内在动力。该村以培训为抓手，实施三大培育工程：一是观念更新培训工程。组织35名村民南下华西学习，并邀请了10余名客商来访，面对面与农民进行思想交流与沟通，使村民的心灵受到了震撼，封闭陈旧的思想和落后的观念受到了冲击，精神面貌为之一新。二是就业技能培训工程。邀请县委农办、农林局、科技局、劳动局等职能部门围绕重点特色产业，因人施教，择业受训，培训农民近1000人次，增强了农民群众科技素质和致富技能。目前，全村投资创业农民126人，创业投资总额700余万元，其中年经营收入10万元以上规模经济大户达52户，投资性收入占农民人均纯收入的比例为9.6%。三是法制意识培训工程。邀请县、乡司法部门到村组开展“法律咨询入户”活动，完善村规民约，引导农民学法懂法用法、依法办事和维护自身权益。
（五）文明化塑造良好风尚，把民主管理作为第一保证，走文明建村之路。从三个方面入手，着力塑造民主、稳固、文明的新农村社会基础。一是用制度规范村务。坚持党管农村与村民自治相结合，强化制度建设，建立健全了村“两委”联席会议、村重大事项向村党委报告、村“两委”交叉任职等制度，推进村“两委”的协调运转；坚持民主管村与依法治村相结合，建立了村务、财务和党务“三公开”和民主听证等制度，推进村务规范运行；坚持整体建设与精细管理相结合，推行记民情日记、民主评议等制度，密切了党群干群关系。二是靠体制保障民权。围绕实现“农民当家作主”，坚持村官本文来源于网络站民选，在村换届选举和村干部职数出现空缺时，实行村党支部书记“公推直选”和村委会成员“海选”；坚持村务民管，实行村集体资产由村民理财小组管理，村务报账由理财小组审核，建设项目由村民派代表全程监督管理；坚持村事民决，研究村务请村民听证，村级重大事项交由村民或村民代表会议投票表决，执行结果由村民评判议决。3月份，对电灌站、闲置民办小学校舍、林田等集体资源相继进行了公开拍卖，为集体节约资金3万余元。三是以荣誉激发动力。选好文明创建载体。专门成立了康庄村农民思想道德建设评议协会，定期开展文明户、新农民道德评议创建活动。以先进性教育为契机，大力推行党员“设岗定责”制度和村干部“目标承诺”制度，推进村“双强”型干部队伍建设，村干部达“双强”比例达100%。通过村党委引导、村干部引路，党员爱岗争先、带头创业致富的激情高涨，有力地带动了更多的农民群众积极投入到新农村建设中去。
三、存在问题
１、投入不足，基础设施和公共服务设施建设有待进一步完善。新农村建设公益性建设需要大量的资金投入，而乡村两级财力有限，捉襟见肘。由于资金上的缺乏，使新村庄建设只能依托公路沿线展开，条带状布局虽然可以节省投资，但也导致新村建设难成规模、千篇1律、影响美观和存在安全隐患等问题。
2、土地置换难，农民集中居住和产业分区建设发展面临现实问题。矛盾主要集中在新村庄集聚、新的基础设施建设、工业项目布点、农业生产种、养规模化等方面。而现行的土地政策是一根“高压线”，加之由于种粮享受国家粮食直补、免交农业税等政策，许多农户不愿意放弃土地经营权，不少原来少田户也回来要田。村里因二轮承包时机动地相对固定，导致可调控余地很小。
3、管理滞后，村庄文明创建和规划建设管理法律法规执行不力。公共环境卫生管理长效机制尚未建立，垃圾乱倒、人畜混居现象仍然存在；规划、建设与管理“三管”齐下的协调机制和执行力度没有完全到位，农民仍存在不按规划建房、随意更改设计、违章乱搭乱建的现象。
四、几点启示
1、科学规划是建设社会主义新农村的基本前提。规划是新农村建设的“第一道工序”，具有很强的规范性和指导性。近几年来，我县不少乡村人平收入、住房等指标均已达到全面小康建设进程指标测控进度，基础设施也有较大改善，但是与全面小康的标准特别是“村庄美”的要求相差甚远。究其原因就是一直没有科学的规划作先导，发展思路不明确，产业布局不合理，村庄建设零乱无序，村民建房随心所欲，公共设施破坏严重，环境污染日趋加剧。因此，全面小康建设，规划为本。要“三思（规划）而后行”。大手笔规划不是浪费，而是节约，因为“只有规划的高标准，才有建设的低成本”。要用规划来指导今后的发展方向，用规划来约束村民的行为。要高起点、高标准制定新农村建设规划，既注重专业性、科学性，又讲究实效性、可行性；既突出经济发展，贯穿生态理念，又能体现文化内涵，反映地域特色。“好的规划也是生产力。”在新农村建设之初，康庄村坚持科学发展观，立足高起点，聘请高资质规划设计单位和有关业务主管部门指导完成村庄建设规划、产业发展规划以及全民创业规划编制工作。建设过程中，始终坚持“长远不落后、眼前要领先”的原则，制定中长期发展规划，特别是制定好产业发展规划，做到远有目标，近有计划，不脱离实际，跟风赶潮，初步形成了规模种养基地、工业小区、农民集中居住点等产业分区发展的雏形。
2、发展生产是建设社会主义新农村的第一要务。没有村级经济的发展壮大，建设社会主义新农村就失去了基础和支撑。必须创新工作思路，要以城市化带动农村，用工业化提升农业，靠产业化培育特色，壮大规模、打造品牌、开拓市场，提高农民生产经营的组织化程度，推进工业带动型、农业产业化带动型、商贸服务业带动型、劳务经济带动型等各类新农村生产力发展体系建设。康庄村通过发展水稻制种、无公害蔬菜、优质商品棉、特种水产养殖等高效农业规模基地和订单农业、兴办小型工业项目、跑运输、活商贸、输劳务等多种产业经济发展模式，使小康村村级集体经济得到发展壮大，村里教育、文化、卫生、社会保障等公益事业也逐步得到发展。康庄村的变化告诉我们，必须把大力发展村级经济作为建设社会主义新农村的重中之重，特别是不断壮大集体经济实力，走共同致富的路子，让困难群体也过上小康生活。
3、农民群众是建设社会主义新农村的主体力量。在调查中，我们深刻感受到广大农民群众对建设小康村的高度热情，以及对富裕、健康、文明生活方式的强烈向往。开展新农村建设，顺应群众要求，进一步激发了大家建设家乡的积极性。目前，有的寻亲访友引项目，有的集资入股办项目，有的送子外出务工，有的义务出工整修街道，有的积极拆旧房建新房，由“要我干”变为“我要干”。实践证明，加快社会主义新农村建设，必须把调动农民群众的积极性作为根本的力量源泉，一切依靠群众，一切为了群众。我们建设新农村的目的是帮助农民群众建立增收致富的长效机制，改善生本文来源于网络站产生活环境，探索出全面小康的生产生活模式。新农村是农民的新农村，农民始终是新农村建设的主体。只有农民自主、自愿地投身建设，全面小康才具有源源不断的潜力，才能自觉地保证规划建设的延续性，否则只会是政府作“秀”。要积极引导村民“走出去”开阔视野，解放思想，增强建设全面小康的信心和觉悟。要克服“等、靠、要”的小农意识，树立自力更生、“舍小利，谋大局”的主创思想，使规划设计、产业开发、基础设施项目建设都有“赤膊上阵”的村民。要认真探索农民自主建设机制，把“筹资、筹劳、出智”有机结合起来，营造出建设全面小康新农村的热潮。
4、改善条件是建设社会主义新农村的基础工程。建设社会主义新农村的重要标志是农民生产生活条件的显著改善。农村基础设施建设和农村社会保障事业发展与城市还有较大差距。加快建设社会主义新农村，必须建立健全城乡一体化发展机制，大力发展农村“路水电医学”等社会事业，改善农民的生产生活条件；加快发展农村社会保障事业，维护好农民的合法权益；规范和完善农村低保和特困户救济制度，建立失地农民生活保障制度，切实解决他们的后顾之忧。
5、加强组织建设是建设社会主义新农村的根本保证。建设社会主义新农村的目标能否实现，关键是要有一个好的村班子和党员队伍。村级班子既是新农村建设和全面小康建设规划的制定者，也是忠实可靠的执行者。从康庄村新农村建设的实践看，新农村建设之所以取得明显成效，关键是拥有一个坚持民主管理、率先带头致富、发挥着“火车头”作用的村党委班子，拥有一批具备“双强”能力的村干部队伍。因此，必须高度重视加强村级党组织建设，大胆地把那些有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的农村能人选拔到村领导班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人，带领广大群众致富，从而产生“一石激起千层浪”的共振效应，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
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