省直管县推进的必要性和实施途径_省直管县看法途径
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省直管县推进的必要性和实施途径
作为我国政治体制改革的一个重要组成部分，市管县体制不仅仅是行政区划的简单变动或行政管理手段的变革，而且是一场深刻的地方政府制度改革和政府权力的再分配。它对于我国正在进行的行政体制改革、城市化进程乃至整个社会主义现代化进程，都有着极其重要的影响。
一、市管县体制的弊端
一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。“市管县”体制增加了行政管理的层级，造成行政管理效率的损失。一方面，行政层级的增加，导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大，上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达，影响行政效率。行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预，不利于市场作用的充分发挥。
二是城市偏向导致市与县争利，出现“市刮县”现象，县域发展机能弱化。“市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权，而扩大了市级政府的管理权限，带有明显的城市偏向性，社会经济资源主要被市所汲取，县只能听命于市，地位被矮化，发展机能弱化；一些中心城市以“摊大饼”的方式盲目无序扩张的现象，与县争资源、争土地、争项目。由此带来耕地流失、农民失地等一系列问题。
三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。权力特别是财权集中在市级政府的后果是县财权减少，事权却无法推卸。“市管县”的体制下市级政府上提财权，下压事权的空间很大。县域财政的财源结构单一，财政实力弱；同时财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任不断下移，县级财政处于“小斗进，大斗出”的尴尬境地，个别地市成了县财力的“抽水机”。转移支付制度不完善，中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小，分配不规范，各种转移支付形式之间缺乏协调。一些地方还存在市级政府截留的现象，县乡财政负债严重。
四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。在我国现有的地级市中，除了一部分本身经济实力较强，对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外，还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的，经济实力有限，辐射带动作用不强，出现“小马拉大车”的局面，有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展
二、省直管县体制对问题的解决
一是实行省直管县体制，减少了政府层级，实现了政府组织结构的扁平化；在管理流程上，由省直接对县进行管理而不再经过市（地）这个中间环节，降低了政府交易成本。
二是省直管县实现了扩权强县，在行政上弱化了市对县的领导，避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲，大大提高了县域经济发展的积极性、省级市场化水平和市场竞争的有效性。在省直管县体制下，地级市的管理范围只是市区和郊区，不再管理周边的广大农村区域；市（地）与县之间，不再具有领导与被领导的关系，而是一种平等、协商与合作的关系。
三是增强了城乡统筹发展的能力，省管县财政体制实现了省直接对市、县市的管理，增强了省级财政的直接调控能力，有利于有效分配和利用各种公共资源，使县市政府更有能力、有财力发展县域经济，更有实力统筹城乡发展、加大对农村地区的资源投入、发展各种社会事业、加强基础设施建设、改善农村环境面貌、推动农村经济发展和提高农民生活水平。
四是省管县体制下的财政体制，有利于一个省各地区间均衡发展水平的不断提升。
三、科学推进省直管县体制的途径
省直管县体制改革，触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面，特别是其中利益关系、权力关系的调整，必然会有来自原有体制、人和观念的种种障碍，要从以下方面着手科学推进省直管县体制改革：
一是根据各地的具体情况来确定，不能一刀切。由于各个地方发展的具体情况有较大的差异，在推进“省管县”体
制改革上，要对各地“市管县”体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学分析与评估，不能盲目。
二是尊重历史。对于已经成为市辖区的原有县（或县级市），不应再重新改回县（或县级市）；对于还没有成为市辖区的县（或县级市），将其从原有“市管县”体制中分离出来，直接实行省直管县，市不再管辖县（或县级市）。
三是有步骤地综合推进，要综合考虑各地区经济发展水平、行政区域面积、省内市县行政单位数量、人口规模等因素，将推进“省管县”体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来，实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。
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