新农村建设背景下大学生村官的领导力研究_大学生村官现状的探究
新农村建设背景下大学生村官的领导力研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“大学生村官现状的探究”。
新农村建设背景下大学生村官的领导力研究
摘要：大学生“村官”是“三农”工作的专业储备人才，是社会主义新农村建设的生力军，为农村基层班子输入了新鲜血液，也为农业经济的发展、农民文化生活的提供了智力支持。选聘大学生担任村官，向落后的农村输送高素质的人才，对于推进社会主义新农村建设步伐，构建社会主义和谐社会具有极为重要的意义。本文将全面探讨和剖析大学生村官制度在建设过程中取得的成果和出现的问题，并且选择从提升大学生村官领导力维度出发，对大学生村官制度的完善提出一种新的路径选择。笔者坚信这将对大学生村官在基层效用的最大化发挥以及新农村建设的各个战略性目标的实现具有重大的意义。关键词：大学生村官；领导力；新农村建设
中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村是我国在进入21世纪以后实现科学、有效地应对日趋激化的“三农问题”的正确决策，是我国在未来较长一段时期内构建城乡经济社会协调稳定发展的核心内容，是我国在应对日益膨胀的经济全球化过程中提出的一项具有长久战略性意义的新型国家规划。建设社会主义新农村就是要在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求下，遵循一切从农村实际状况出发，充分尊重农民自身意愿，在新的生产环境、新的生活环境、新的政治环境、新的文化环境、新的经济技术环境中稳步推进农村各项工作建设，从而使得农村自身内部矛盾、农村与城市矛盾得以最大限度地缓解。中共十六届五中全会提出社会主义新农村建设的国家战略性任务后，各地区面临的亟需解决的实际问题众多，但最为关键的还是人才短缺问题。鉴于此，中央及各省市依据实际需求，创造性地提出并实施大学生村官制度。
所谓大学生村官就是指到农村（社区）担任村党支部书记，村委 会主任助理或者其他“两委”职务的具有大专以上学历的应届或者往届大学毕业生[1]。这一创造性构想在付之于实践后取得了巨大的效益，但同时也暴露出诸多问题。
本文将全面探讨和剖析大学生村官制度在建设过程中取得的成果和出现的问题，并且选择从提升大学生村官领导力维度出发，对大学生村官制度的完善提出一种新的路径选择。
一、大学生村官制度的实施过程研究
据有关资料显示，从1995年至今，大学生村官制度已经经历了十六个年头。虽然中央和地方在大学生村官制度的具体制定和实施细节上存在着明显的差异性，但其本质要求却达到了高度的一致性。笔者根据不同时期大学生村官制度的特点及预期效果将大学生村官制度的发展归纳为如下三个阶段。
第一，萌芽与初步探索阶段（1995年--2002年）。最早实施大学生村官制度的是江苏省丰县（丰县隶属江苏省徐州市）。早在1995年，江苏省丰县就开创性地实施了“雏鹰工程”：该县选聘毕业大学生到最基层工作生活，服务农村建设需要。1999年河北怀来县、浙江宁波市、海南省，2000年浙江慈溪市，2001年辽宁省，均出台了引导大学生到农村基层工作的政策。这一阶段的大学生村官制度明显地存在着要求低、辐射面窄、规模效应低、整体社会影响小的特点，处于一种摸着石头过河的状态，但其将大学生村官制度搬入到实际中来，具有开创性的历史意义。
第二，扩大与全面普及阶段（2003年--2008年）。新世纪建设初 期，我国三农问题面临严重的国内外挑战，备受各界关注，大学生村官制度得到了高度认可和普遍推广。2003年，河南省平顶山市开始全面实施大学生村官制度，空降大学生村官到基层任职。2003年四川省广安市、新疆维吾尔族自治区呼图壁县，2004年四川省宜宾市、云南省广南市等市县，也全面推进大学生村官制度的实施。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，这是具有全局指导意义的纲领性规划文件。同年，吉林省、上海市、江苏省、陕西省等多个省市地区也推出了较为全面的政策实施方案。截止2008年2月，我国共有28个省、市、自治区全面启动了大学生村官计划，其中有17个省、市、自治区明确提出了要全面实现“村村有大学生村官”的愿景目标。据不完全统计，截止2008年初，全国共选聘培养了57876名大学生村官。此阶段，在中央的统一指导下，各省、直辖市、自治区从自身需要出发，科学制定大学生村官实施细则，放宽准入条件，严格挑选，保障有力地推进村官队伍建设，使得基层大学生干部数量和质量普遍提高。第三，长效与战略规划阶段（2008年—至今）。2008年3月，中共中央组织部会同国家教育部、国家财政部、国家人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。根据会议精神要求，从2008年起，将用五年的时间从毕业大学生中选聘10万名高校毕业生到村任职。2009年，中央一号文件再次锁定三农问题，在这份《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见》中，正式提出“一村一名大学生”计划。这一要求明确了大学生村官的发展定位，充分说明了中央对大学生村官制度的肯定。我们可以这样讲，此次会议的召开，标志着大学生村官新的、更大规模、更高水平、更大影响的建设阶段的开始。
二、大学生村官制度实施的成果研究
选派大学生村官到农村工作，是国家为进一步加快社会主义新农村建设步伐，推动新农村建设朝着高质量、大规模方向发展实施的一项人才引入机制。几年来的实践已经能够证明，大学生村官制度对于农村建设改革起到了重要的推进作用。笔者认为，这些成果主要体现在以下几个方面：
（一）、实施大学生村官制度推动了农村基层民主政治进一步发展
塞缪尔〃亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》一书中指出，“现代性产生稳定性，而现代化产生不稳定性” [2]。而我们所讲的民主化其实是现代化的一个重要的组成部分，这也就是说，在推进政治民主化的过程中，不稳定性因素的存在应该有其必然性。但我们又必须高度清醒地认识到稳定对其社会各方面发展的基础性作用，是顺利推进民主化进程的重要原则。当今的中国，特别是基层民主，不可能以牺牲稳定而获取发展。因此，我们可以讲，稳定是基层民主的首要目标。在中国，基层民主制度主要包括了村民民主自治制度、居民民主自治制度和职工代表大会制度。选聘大学生村官到基层工作，其政策的直接目的之一就是通过大批的专业型、高素质、精英型人才推动农村基层民主政治的发展，使其农村发展的需要。当前发展的事实已经表明，我国农村的基层民主发展态势极为不佳，问题层迭。农民在自治的过程中所面临的政治建设问题较为复杂，例如，农民参与民主政治生活的积极性低迷，农村自治组织、村民委员会领导班子实际年龄普遍偏大、知识落后、观念保守，在市场经济下适应能力较差，甚至在村民委员会内还存在着宗族主义、宗族家族矛盾、派系斗争等等。邓小平曾经讲过，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。选派大学生村官到基层工作，极大地改善了农村村民自治组织的治理水平，给农村干部队伍的发展注入了新鲜血液。大学生村官凭借其年纪轻、知识面宽、信息收集处理能力强、市场经济适应能力高、文化层次高等优点，能够较高水平地领会中央及地方政府的政策目标，充分理解和诉答农民的理性要求，较高的法律认识和使用水平能够较好地实现民主建设、民主决策、民主管理和民主监督，使农民的政治生活有序开展，使农村的民主进程有序推动。这种民主意识的培养与锻炼必将对我国基层民主改革起到积极作用。
（二）、实施大学生村官制度有效地推动了农村经济发展 我国目前处在并将长期处在社会主义初级阶段，我们知道，社会主义初级阶段的发展水平较低，农村地区的发展水平尤为明显。到目前为止，我国农村地区的发展水平仍远远落后于城市地区，这主要表现在：生产力发展水平过低，当城市地区的信息化和工业化已经达到一定水平时，我国广大农村地区仍然主要依靠手工劳动；我国农村地区的市场化水平较低，自我国实行社会主义市场经济以来，城市地区的市场化呈现惊人的增长速度，但农村地区仍然以自给半自给经济为主，甚至出现抵制市场经济发展的现象；我国农村地区农业人口数量过大，剩余劳动力转移能力不足，导致劳动力过剩，就业压力大等等。但我们知道，中国的农村、农业、农民问题是关系到国家稳定发展的最大因素之一。社会主义新农村建设所提出的生产发展、生活富裕是社会发展的本质要求，选派大学生村官到基层任职，恰到好处地弥补了农村经济发展的缺陷。大学生村官拥有着较高的专业素养，对于市场经济的认识较为充分[3]。大学生村官能够从新的高度审视乡情民意，能够高起点、高标准地对农村经济发展做出规划，全面寻找适合乡情民意的经济发展出路。大学生村官能够运用其所掌握的新兴技术和市场信息破解农村、农民经济发展的瓶颈。他们能够充分了解农产品市场的需求信息，开拓农产品销售渠道和市场实现农产品的营销。当然，更为重要的是他们能够用管理现代工业的办法来管理农业的生产和经营，实现农业经济发展的规模化、高质量、高收益[4]。这将有利地增强我国农村地区经济发展的活力，提升农村地区市场化的水平，提高农民的物质生活水平。
（三）、实施大学生村官制度培育和发展了社会主义新农村的新文化
党的十六届五中全会要求要能够在新时期建立社会主义新农村文化，形成具有现代意义的农村文化观。笔者所理解的新农村文化应当包括农村思想道德建设和农村文化建设两个方面。社会主义新农村文化建设应当是农村思想道德素质和科学文化素质的双提高，应当是农村经济和社会发展过程中所需求的精神动力、智力支持和思想保证。选派大学生村官到基层工作，将有力地改变我国农村地区文化建设明显滞后于经济建设的现状。大学生村官文化素质较高，部分村官还是法律、中文、管理等专业的毕业生，他们对于国家法律法规、党的纪律条例、中外先进文化具有较高的掌握和识别能力。大学生村官们能够通过积极修建文化基础设施，提供文化公共服务，比如开办业余农业学校，设臵阅览室、活动室等，积极提倡健康文明的生活方式，摆脱落后腐朽的社会习气，从而实现建设新农村乡风文明、村容整洁的目标[5]。
（四）、实施大学生村官制度是实现大学生充分就业的新举措 我国高等教育发展至今，特别是1999年进行高等教育扩招以后，高等教育已经从以精英教育为主转变为以大众教育为主，招生规模空前扩大，但随之而来的就是大学生就业压力的增加。舒尔茨所主张的人力资本理论表明，人力是一个国家经济发展和社会进步的决定性因素，是经济和财富增长的源泉[6]。这一理论观点在我国农村地区表现得尤为突出。长期以来，我国的城乡二元结构使得农村成为了人才的净输出地，大多数接受高等教育或拥有较高技术水平的农村人才都选择留在城市继续工作。据有关资料显示，农村15岁以上文盲半文盲人口比重1997年全国平均水平为21.3%，农村就业人口中，大学文化程度的只有0.05%，高中及以上文化程度仅占4.5%，文盲半文盲比例为22.25%[7]。农村地区人才流动呈现明显的单向流动特征，伴随着农村经济的大规模发展，农村人口缺口困境越发明显，但短期内依靠农村自我培养急需人才却是不现实的，因此，对外寻求高素质人才也就成为了必要。选派大学生村官到基层工作，无疑是给农村和大学生提供了一个双赢的平台。据统计数据反映，我国目前拥有将近27万个行政村，按照实施大学生村官的计划，考虑岗位合理流动因素，大学生村官制度为大学生缓解就业压力提供了一个有效的路径选择。同时，大学生村官到基层工作也将有效地弥补农村地区人才紧俏的局面，使得农村人才缺口得以有效弥补。更为可观的是，伴随着大学生村官制度的完善，工作环境和待遇的改善，人才引入机制的完善，将会吸引更多、更有作为的青年大学毕业生到农村工作，这将有利于农村各项工作开展。
三、大学生村官制度理论设计与实际操作的缺陷研究
（一）、法律维度下的大学生村官制度自身合法性研究 我国在1998年正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。根据村民委员会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这一法律规定表明我国农村是拥有一定自治权的村民自治组织。根据村民委员会组织法第十一条的规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会委员”。现行的大学生村官制度在选拔机制上明显与该法律条文相冲突，主要原因在于大学生村官的选派是行政部门依据行政村的实际需要进行强制性委派，而不是通过村民的选举。行政机关所安排的村委会主任助理、村（党）支部书记助理的合法性地位难以在现行的法律条文中得到体现，多数的大学生村官的户籍与其落实工作的基层行政村之间无法对应，其村民身份无法确认等，这种与上位法相冲突的因素还有多种形式的存在。笔者认为，大学生村官制度的法律前提并不完善，此制度的合法性有待商榷。
（二）、政治维度下的大学生村官制度自身合法性研究 法律维度下的合法性主要考察其是否与现行的法律、法规相冲突，而政治维度下的合法性主要探讨的是制度、法律、政府机构的来源，是民众对制度、法律、政府的认可程度。我国农村的村民委员会具有明显的自治倾向，我们可以认定该组织形式是以外在于国家的形式出现的，国家政权对行政村的权力与义务应该限定于指导、支持和帮助的范围内，在某种意义上意味着政府主导型现代化模式在农村的终结[8]。从制度角度而言，在我国农村地区，村民以选举、建议、罢免等方式构建村委会并协同乡村行为的可能性是客观存在的，但是由于我国目前村民政治主体性意识薄弱，村民政治民主生活参与机制不完善，这种客观存在的可能性相对较小，其对国家在制定政策的过程中影响效果不明显。但随着我国民主化进程的不断推进，农村村民权利意识增强，选民资格平等化，村民委员会政治影响的溢出效益将进一步发挥，其外在于国家的自主私域而成为未成熟形态的市民社会的特征将得以显现[9]。当村委会具备了外在于国家的市民社会的特征时，不论这种市民社会是成熟，还是不成熟，我们必须考虑其政治的合法性问题。在我国，政府与社会显然是不具备对等性的，国家在制定政策的过程中往往不会考虑到民众的实际需求、认可程度，而单纯性地从该政策实施后是否有合理性，是否能够达到治理的目的出发。大学生村官制度的制定同样存在着这样的问题，农民作为该制度的接受者、承担者，并不能够在该制度的制定过程中发挥主导性的作用，也就是说相对于该制度的制定者而言，农民只能够作为被动的政策接受者。国家有关部门及各省市地方政府在制定和实施大学生村官制度的过程中，往往以解决大学生的就业问题，加强农村急需人才引入，加快农村经济发展为目标，相对于政府部门而言，具备了市民社会特征的村民自治组织即村民委员会的合法性也就遭到了践踏。对于大学生村官而言，当面临这种合法性被忽视的现状时，他们工作的村民委员会这一自治组织给予他们的将会是排斥，原因很简单，单纯性地由政府部门进行委派而未能得到市民社会中绝大多数人的认可的大学生村官，其政治地位也就不合法，丧失了合法性。
（三）、经济学维度下大学生村官制度成本与收益关系研究 在经济学领域，研究一种经济行为或一种经济现象时，往往将经济行为或经济现象的主体看作为理性的经济人，这就是经济学领域内著名的理性人假设。当笔者试图从这一视角分析大学生村官制度时，我们也发现了该制度设计的缺陷。
理性的经济人是利己的，他总是希望付出最少的成本而获得尽可能多的利益，实现自身利益的最大化。
下面笔者尝试该制度中存在的成本收益问题。角度有两个，一是作为该制度制定和实施的主体，也就是我们的政府，另一个就是大学生村官制度的实践者，大学生。作为大学生村官制度制定和实施的主体，即政府，在推进一项政策制度时需要花费大量的人力、物力和财力，大学生村官制度也不例外。毋庸臵疑的是，大学生村官制度的实施在缓解大学生就业压力和推动农村建设中起到了巨大的推动作用，但是按有关规定，大学生村官在任职期间的工资和福利都是由政府承担。按照现实政策实施的情况来看，虽然各省份在财政上有所差距，但大学生村官的工资水平相对于省内普通居民的收入还是处于较高水平，按照现有大学生村官数量保守推算，各级政府部门所应承担的大学生村官们的物质收益还是比较高的，各级政府部门必然会承担更大的财政压力。相对于政府部门而言，大学生村官主要存在着以下几种成本付出：第一，自我财富的降低。大学生到基层行政村任职，虽有财政的全额拨款，但相对于谋求更高报酬职位的收益还是较低的。担任村官也就是说放弃了高薪职位，放弃了更高的劳动报酬，这在经济学上就是机会成本的降低。第二，未来职业发展的成本。我国实行大学生村官制度虽然已有十几年的实践经验，制度设计也在不断地完善，但实事求是地讲，目前的各项配套机制还不完善，特别是大学生村官在任职期满后的流出机制。我国大学生村官制度一般规定大学生的服务年限为三年，虽然在任期年限期满后，按照有关规定，大学生村官获得的就业优惠政策较为丰富，但在实际运作过程中，特别是大学生村官返回到城市进行后续性的择业，其所面临的压力是巨大的，处境应该来讲比较尴尬。相对于那些直接选择在城市就业的同专业大学生，大学生村官这一群体必将为未来职业的发展付出成本。
（四）、心理学维度下大学生村官制度设计的缺陷研究 农村的工作和生活条件相比于城市而言，明显处于落后状态，对 于大学生村官而言，无论是城市生源还是农村生源，对于农村普遍存在着抵触心理。农村生源的大学生通过自身的艰苦求学，经历层层选拔性考试考入大学，对于大学生自身以及大学生家长来说是一件无比荣耀的事情，他们总是希望通过接受高等教育而改变自己甚至家庭的命运。当再次要求他们或希望他们主动回归农村时，他们将面临着巨大的心理压力，这种压力来源其所生活的行政村，来自于自己的家庭等等，人们总会用异样的眼光看待大学生村官这一群体。城市生源的大学生所承担的社会压力应该更多，来自于家人和周围社会的不解和猜疑定会严重造成城市生源大学生村官心理的波动和恐慌。当其面对农村工作和生活时，当初加入大学生村官队伍时的激情将会被大打折扣。农村的工作环境没有城市好，特别是由于大学生村官的社会实践经验较少，部分村民与村干部对大学生村官的不信任，对其工作能力和个人威望的怀疑，将会造成村官和村干部与大学生村官直接的冲撞。农村的生活条件也会给城市大学生造成巨大的心理落差，农村地区缺乏大型的公共基础设施，没有大型的消费场所，原本优越的生活环境的消失也会带来大学生村官心理的波动和恐慌。这种心理上的落差和压力将会使大学生村官对农村归属感变淡，认同和融入农村的可能性降低。
四、完善大学生村官制度现有路径综述
选聘大学生村官是一项纷繁复杂的系统性工程，在经历了十七年特别是近几个年头的实践后，该项工程暴露出了较多的缺陷，前面笔者已经做出了一些分析。针对大学生村官在实施的过程中所暴露出来的缺陷，2009年中共中央组织部下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，该意见具体从大学生村官的定期选聘制度，岗位培训制度，配套保障制度，跟踪培养制度，正常交流制度，齐抓共管制度六个方面对大学生村官工作进行了进一步的规范，对于保证和落实大学生村官的各个方面地待遇作出了明确的规定[10]。国内诸多专家学者也都提出了解决大学生村官制度缺陷的路径选择。
有的学者从法律的视角提出了要能够进一步建立和完善有关大学生村官制度的法律法规。一是强调必须要加快立法的进程，使得我国的法律体系中存在一部针对大学生村官制度的法律。该学者认为由于法律依据上的缺失，容易造成对大学生村官合法权益的侵害。虽然导向性的政策能够灵活适应客观情况和社会发展的需要，但是其缺乏法律所具有的必要的约束力和确定性；二是提出今后在进行《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改或者制定新的《华人民共和国村民自治法》的过程中，应该充分考虑到非生源地大学生村官的权益问题，解决大学生村官身份的合法性问题，避免大学生村官所面临的尴尬境地[11]。
有的学者认为要想使大学生有主动的意愿到农村工作，关键在于选拔机制。目前实行的大学生村官选拔机制重点在于政治面貌、专业特长、综合素质，该学者认为还应当考虑到本土化原因，基层的意见等等，应当对这些要素也进行考量，这样做的目的在于使得大学生村官能够较快的进入角色，节省磨合成本，同时为人才的合理利用奠定基础，使得农村社会得到真正的实惠[12]。
有的学者提出必须充分考虑到大学生村官服务农村的外部环境，改学者认为要想使大学生村官能够真心实意地到农村工作就必须要求媒体、企业、金融机构、科研机构多方共同参与，共同支持，比如建立科研、投资等方面的数据库、举办农村建设论坛、建立大学生工作村官创业基金等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官在新农村建设中建功立业拓宽渠道[13]。
有的学者认为弥补大学身村官制度缺陷和完善大学生村官制度的关键在于引入激励机制，建立完善的激励机制，主要内容有三点：第一，兑现承诺的可操作性。这就是要求大学生村官计划的有关承诺具体化，具有有操作性，确保政府的公信力，比如有些省份承诺如果工作期满后报考研究生，入学考试总分加10分，3年合同期满后表现特别优秀者，可推荐免试入学的规定就十分具有操作性。第二，提高薪酬，与绩效进行挂钩。该学者认为由于各地区间经济发展水平不平衡，导致大学生村官的工资标准高低参差不齐，他认为大学生村官的月基本工资应不低于上年度全市职工月平均工资，对于进入村领导班子的大学生村官其工资水平可以高于上年度全市职工月平均工资20%，在大学生村官试用期期间，应按上年度全市职工月平均工资的80%发放，有突出工作实绩的，可结合考核发放一定的奖金。第三，落实激励的各项措施。对于那些任劳任怨，脚踏实地，工作成果突出的大学生村官，要能够在物质上奖励，保证其晋升的渠道的畅通。要能够预留部分公务员、事业单位的岗位给予大学生村官报考等等[14]。
但有的学者也认为当前所实施的部分激励机制不够健全，时常会 起到反激励的作用，容易造成大学生村官的“跳板”思想，比如考研加分，公务员选聘优先录取等等[15]。笔者认为建立的激励机制并不能因为存在制度实施上的缺陷而放弃，出现发反激励的现象并不能够人为的避免，激励机制的建立就是要能够给予被领导者以充足的期望。美国著名心理学家和行为科学家维克多〃弗洛姆提出的期望理论认为，人们从事任何工作的行为倾向的强度个体对这种行为可能带来的结果的期望强度，以及这种结果对行为的吸引力，其可以用公式表达为：P（激励强度）=V（效价）〃E（期望值）。也就是说，要想使得激励达到预定的目标就必须，实现既定的强度，就必须给予被领导者以强烈的期望，必须引导被领导者对即将出现的结果持有较高的偏好程度和较好的价值期待。对于出现的反激励现象，我们只要坚持针对性原则、导向性原则、有效性原则和公平性原则的有机融合就能够最大限度的抑制。
一些专家学者还从大学生村官的培训机制入手，探讨通过对大学生村官的培训来达到预期的效果。有的学者认为可以从高校和地方政府两个方面健全培训机构，高校要能够通过高等教育的改革，人才培养的方式等技术手段着力培养能够事业能够农村实际需求的大学生村官[16]。笔者认为高等院校应当承担起转变大学毕业生就业观念，培养毕业大学生志愿和服务新农村建设理念的任务，科学、有效地引导优秀大学生到农村任职。这不仅能够缓解大学生到大城市就业的压力，同时也有利于改变城乡二元结构下人才失衡的状况，避免高素人才在大城市无法得到有效利用，而农村又面临人才紧缺状态的尴尬，这将促进城乡人才结构合理发展。
五、提升领导力——完善大学生村官制度新的路径选择 通过前文笔者对于完善大学生村官制度现有路径的综述，我们不难发现，诸多专家学者往往想用制度的修订来完善大学生村官制度，比如科学公正的选拔制度等。诚然，完善制度的重要性不容质疑，但是我们发现很多较先进的制度并不能符合实际发展的需要，或者说在实施的过程中往往会受到认为的抵制。笔者尝试从提升大学生村官领导力的角度出发，依靠提升制度实施主体的内在素养而非单纯性的制度自身建设来完善大学生村官制度。
（一）、对领导力内涵的界定研究 领导力在领导学这一门学科中是一门极其重要的概念。但是对于领导力内涵的界定却是仁者见仁、智者见智。有的学者认为领导力就可以直接理解为领导能力，认为领导能力的大小就是领导力强弱的判断标准，有的学者认为领导力就是领导者在履行领导者职能过程中影响和带动下属的能力，其实就是一种影响力等等，笔者认为这些概念的界定并没有能够充分地说明领导力的实际内涵。
笔者认为领导者拥有的领导力来源于两个方面：一是组织或者法律所赋予的职位权力，这是一种强制的、法定的权力表现，神圣不可侵犯；二是来源于领导者个人所拥有的自身魅力，是领导者宏观规划能力、微观协调能力、激励他人能力和影响他人能力的集合。所谓的宏观规划能力就是要求领导者要能够依据组织发展所面临的客观外在环境，在充分收集信息的基础之上，对组织发展的战略目标、战略阶段以及取得的战略成果进行规划，这种规划涉及时间跨度长、稳定性高，一般要求领导者必须要有整体的前瞻性眼光、系统的统筹和掌控能力等等；所谓的微观协调能力就是要求领导者要能够对组织在发展过程中所要处理的具体事务作出正确的决策、严密的控制调整、有效地反馈总结等等，同时要求领导者要能够拥有和把握高超的实现个人合法合理利益、整合部门利益、丰富组织整体利益的技术能力，特别是要能够丰富组织的整体利益，在组织实现战略目标的过程中使得整体利益最大化。这种能力需要领导者能够拥有高水平的专业素质、灵活多变的管理技能等等；所谓的激励他人的能力就是要求领导者要能够产生一种激发他人积极性和创造性的能力，通过满足被领导者的个人需求从而实现领导资源优化配臵的目标。这种激励他人的能力应当把握以下几个导向：
1、坚持以针对性、有效性为前提导向。所谓的针对性就是指领导者所采用的激励种类、方法和措施要能够针对激励对象的客观实际和心理需要，对激励对象进行深入的差异性分析，要能够以被领导者在不同阶段的优势需要为激励内容；而有效性就是指保证领导激励的可靠有效，具有可操作性。
2、坚持以公平性、适度性为过程导向。美国心理学家亚当斯的公平理论表明：人的工作动机和积极性，不仅受到所得绝对报酬的影响，而且还会受到相对报酬的影响，即自己的收入与他人收入的比较。因此，作为一名领导者，在激励的过程中要能够注意激励方式、方法和手段的公平性，坚持按劳分配、多劳多得的原则，不断改革和完善分配制度，在机会均等、公平竞争的前提下，注意奖惩分明。而适度性是指激励的程度要适当，激励的标准要科学。过度或者是不足的激励都会导致激励的效果达不到预定的目标，甚至产生反激励的想象，效果低下；所谓影响他人的能力，更多的是从领导者个人人格魅力出发，通过领导者提升和释放个人魅力，对被领导者实现柔性的领导，让被领导者从意识层面认可领导者，这种能力的来源主要有以下几点：
1、领导者的工作绩效。工作绩效是影响他人能力的基础。领导者能够在其工作的岗位上为组织实现多大的绩效，带来多大的收益直接决定着领导者影响他人能力的大小。
2、领导者的专业知识。一个领导者如果能够在其工作的领域内属于专家学者的高级知识分子，其知识专长能够影响组织的决策、发展等，这一类型的领导者往往能够得到被领导者的认可。
3、良好的个人道德素养。道德素养是领导者的无形资产，任何一个具有良好道德素养的领导者都能够在被领导者面前树立大公无私、甘于奉献、平易近人、持礼待人的良好形象，这必然有利于领导力的提升。
应该来讲，领导力是多种力的集合：组织或者法律所赋予的职位权力属于强制力，而宏观规划能力、微观协调能力、激励他人能力和影响他人的能力则属于非强制力，后者以前者为基础，前者属于最低层次的领导力，但是在组织中，最先赋予领导者的却是典型的以指示命令为基本运作方式的职位权力。而后者是前者更高层次的提升，特别是激励他人和影响他人的能力。美国著名的领导力学家F〃赫塞尔本在其《未来的领导》一文中提到：“在一个有效的组织中，人们必须既是思考者又是行动者，既要管理他人又要管理自己，既要在思想上作出决策又要在实际中作具体的工作” [17]，这也就对领导者发挥率先垂范和引导作用提出了明确的要求。而非强制性权力产生的领导力折射出来的是一位领导者权威的强弱程度，这一类型的领导者往往会用自身的引导和示范来提升组织的整体工作效率，同时，这一类型的领导者也能够营造宽松、和谐和以人为本的工作环境，被领导者都能够被领导者的个人权威所折服，从而在意识上主动追随领导者。
大学生村官是农村基层党组织和农村基层自治组织的领导者，其所面临的工作环境较为复杂，对于初入社会参加工作的年轻人来讲，其工作的水平有待进一步提高，提升大学生领导力就是一个必然的选择。我们所讲的提升大学生村官领导力就是要求大学生村官们要能够从自身出发，根据领导力的各个要素的要求综合分析和弥补自身缺漏，从而促使自己在工作岗位上取得新成绩，为社会主义新农村建设做出贡献。
（二）、提升大学生村官领导力的途经研究
在社会主义新农村建设过程中，我么将迎接来自各个领域的挑战，如何充分抓住发展的机遇，推动农村各项事业大发展、大繁荣，这就要求我们要能够努力提升大学生村官的领导力水平，消除各种制约领导力发展的消极因素，强化领导力的正效应，逐步使大学生成为新农村建设中的中坚力量。
第一，营造优质的外部环境，为大学生村官领导力的提升提供有利条件
笔者这里所讲的外部环境包括了政治制度环境和文化知识环境两部分。
1、在政治制度环境的构建过程中，政府与行政村应该扮演主力军的角色。政府是大学生村官制度的设计者和实施者，但是在设计和实施的过程中所展露出来的实际问题却阻碍了该制度实施的预期目标的实现。简单地将，就是效果不尽人意。造成这些问题的实质在于缺乏一种法治化、制度化的保障力量。自大学生村官制度实施以来，大学生村官在法律上的合法性至今未能以法律条文的形式予以明确，国家层面仍然未有一部针对大学生村官而制定的法律法规。而在现代文明社会中，法治化与制度化建设的水平高低是直接影响领导力发挥的关键因素。“构成合法性权威的共同规范并非专门为关系双方所共有，而是为双方所属的更大群体或数去所共有”[18]，我们所讲的法律法规不仅具有协调领导和被领导的关系与上级组织和下级组织的关系的作用，更多的则是以法律的形式规定着每一个社会成员的法律地位，政治权利与义务，规范这每一个社会成员的行动和生活，维护者制度实施的有序性、长期性和稳定性。这就要求我们必须建立起完善的法律法律法规体系，保障大学生村官制度实施的顺畅。由于我国农村地区的实际情况较为复杂，各地区在实施大学生村官制度的过程中难以形成统一的标准，这就需要赋予实施主体以适当的自由实施权，依据本地区实际情况，因地制宜地实施该制度。同时，政府在制定政策是要能够更多的考虑和有倾向性的照顾到大学生村官的实际工作，对于大学生村官在经济，技术政策等方面的合理诉求要能够予以最大限度的支持。行政村是大学生村官制度实施的对象和大学生村官的接受者，但是我国农村地区相对比较封闭，具有典型的排外性，并不是极其乐意接受选聘的大学生村官，而且由于大学生村官普遍都是刚刚毕业的大学生，社会经验不足，处事能力不够，在大讲资历，讲个人权威的农村地区要想在短时间内树立起权威，投入到实际的领导工作中去还是有比较大的困难的。这就需要农村基层党组织和村民委员会能够加大大学生村官的帮扶，排除群众对大学生村官的歧视、排外现象，加强宣传大学生村官的正面形象，从而树立起在群众中的权威，为大学生村官的工作的开展开拓道路。
2、在文化知识的构建过程中，高等院校需要承担起主力军的作用。高等院校是大学生村官知识结构、知识水平塑造的加工厂，是大学生村官领导力提升的动力来源。高等院校需要进一步改革教学体系，设臵培养大学生领导力的专业性课程，在大学生接受高等教育的过程中进行大学生领导力的培养，特别是对于有志于从事大学生村官工作，服务社会主义新农村的大学生，更要进行强化培养。同时，高等院校还要做好大学生村官任职期间返校深造学习的工作，定期进行专业性的培训，理当建立专门的综合研究机构，凭借自身学术研究优势，解决大学生村官在任职期间的实际困难，做好实际的帮扶工作。也就是说高等院校必须要能够发挥让大学生村官“带着理论知识走，带着实际困难来，有知识必教，有要求必应，有困难必解”的功能。
前期的领导力培养着重在于课程教育，这种课程教育首先要能够保证大学生世界观、人生观和价值观的正确树立。高等院校要能够通过对学生在社会科学和自然科学的课程教育过程中，逐步将大学生培养成合格的社会主义事业的建设者。其次，这种课程教育表现对大学生领导力的教育。高等院校演讲提高大学生的领导技能，培养复合式人才作为一种人才培养目标。这种领导力教育要求高等院校要能够进行领导力教育课程的编制，其内容应当包括以下几点：（1）增强认识自我，持续性学习的意识；（2）统筹、协调、激励能力的锻炼；（3）战略、系统、创新思维的培养；（4）解决冲突、加强沟通、团队合作的锻炼；（5）学会批判、整合文化道德的能力；（6）校园社团和社区服务。[19]同时要能够对其培养的学生进行领导力教育的考核，这样能够使大学生在走出校门之前拥有较高的领导力水平。清华大学在培养大学生领导力方面就是一种典范，他在课程教育环节中开设了《领导科学》、《创业领导力》、《大学生心理训练和潜能开发》、《大学生人际交往训练》、《社会工作案例研讨课》、《KAB创业基础》、《创业管理》等领导力课程，同时，该校还将《中国国情与发展》、《国际政治与中国》、《国际关系分析》、《中国社会》、《危机管理》、《冲突管理》等作为必修的素质核心课程[20]，这样的课程设臵所培养的大学生将有较高的自知能力，培养了大学生领导的技能，服务的意识。这位大学生特别是大学生村官走向工作岗位，培养大学生领导力奠定了基础。
后期领导力的培养主要是从大学生实际需要出发，根据大学生村官在实际工作中遇到的困难了，特别是理论技术上的困难，惊醒有效的帮扶。高等院校可以一对口支援的形式进行重点扶持，对于新出现的理论，要能够帮助大学生村官深入地理解和全面的把握，对于技术上的难题可以通过设立科研项目予以重点攻关，充分发挥高等院校高水平的科研能力。对于从高等院校走出去的大学生村官来讲，大学是他们精神的一种归属，高等院校可以利用其特有的信息资源，为大学生村官们大间相互交流的平台，比如成立大学生村官联谊会，开办大学生村官网站，定期举办大学生村官工作经验交流会，使历届大学生村官们聚集在一起，创造和放大集聚、团体效应。
第二，提升个人道德素养，构建高尚的职业道德体系
社会化大生产促使社会分工成为必然事实，社会分工也要求着各个职业领域必须有自己的职业道德体系，比如师德、医德等等，就是典型的代表。大学生村官这一群体，同样也应该有其道德规范体系。这就要求大学生村官要能够树立良好的个人道德形象，使被领导者从心里认同和接受，这样才能树立起自身的权威，扩大自身的影响力。相反，倘若大学生村官个人道德低下，必将对领导力的形成和提升造成负效应。在社会主义现代化和改革开放建设的过程中，之所以提出“以德治国”的理念，也就是要求各级领导干部要能够加强自身道德建设，为建设发展提供思想保证和强大的精神动力。当前，作为大学生村官，加强自身道德的道德建设内容包括了以下几点：
1、遵纪守法，崇尚法治；
2、言行一致，率先垂范；
3、大公无私，全心全意为人民服务；
4、清正廉洁，艰苦奋斗。
第三，塑造大学生村官的核心价值理念，为提升大学生村官的领导力提供内涵动力
提升大学生村官的领导力，关键还是在于大学生村官的自我管理、自我教育、自我塑造、自我发展。这就需要大学生村官要能够做到以下几点：
1、强化服务领导的理念。强制性的领导力更多地是突出职位权力和规章制度，其领导的方式以自上而下的行政性命令为主，官本位思想浓重，过分强调在权利上的绝对性、强制性压制。强化服务领导的理念是为了构建一种平等的领导关系，突出强调了以人为本的理念，是领导者与被领导者有更多的有效沟通，使服务的理论内化为大学生村官的一种核心价值观。
2、强化协调领导的理念。这需要大学生村官要能够与自己的上级、村级负责人、村民建立起有效的沟通协调通道，要能够善于把握不同利益主体的需求，以达到相互理解的良好局面，这样才能够在领导的过程中，维护行政村的稳定，为行政村的发展提供有利的局面，同时也扩大了自身的影响力。
3、强化权利平等、地位平等的理念。大学生村官虽然来自于上级的选聘，拥有了政府部门赋予的职权，同时知识水平也远远高于一般干部、村民，但是在实际工作中，却缺少足够的经验，难以迅速树立权威。这就要求大学生村官要能够充分尊重自己的上级，尊重自己的同事，尊重村民，以平等的姿态与村民、干部和谐相处，杜绝一切高高在上，大包大揽现象的发生，将权利崇拜的可能性降至最低，实现良性互动的局面。也只有开拓良性的局面，才能使村民从心理上认可自己。在工作过程中，大学生村官还必须与村级干部搭配工作好，使集体领导内化为一种工作价值理念，使领导活动更加系统化、团队化、组织化，切记出现包办一切的现象。
4、强化个性化领导的理念。实际工作中的领导方式也对大学生村官提出了要求，随着我国市场经济的迅速发展，社会各个领域都发生了颠覆性的变化：经济利益多元化、思维方式市场化、生活方式多样化，用原先千篇1律的领导方法实现对被领导者的领导，显然不适宜时代的需要。这就要求大学生村官突破思想束缚，充分解放思想，学习国内外先进领导方法，实现自我领导方式的个性化，新的科学的的领导方式也会给村民带来新鲜感，使领导活动更容易被村民接受，从而达到预期的组织目标。
5、强化学习的理念。美国学者彼得•圣吉就提出要通过个人与组织的学习，推动组织目标的实现和组织的发展，同时这样也能够使个人与组织通过学习，得到共同进步。现代社会是信息化、知识化的社会，信息容量空前发展，知识的更新速度飞速，大学生村官虽然来自于高等院校，知识结构较为先进，但也不能适应知识的发展变化需求。这就要求大学生村官要加强理论学习，保持对新事物和新变化的适应能力，善于用新的事务和变化补充自己的知识结构，构建学习型个人，从而使领导力的正效应发挥到最大。
参考文献
[1] 吕洪良、吕书良，新农村建设与大学生村官政策[J].中州学刊，2009年（1）
[2]【美】塞缪尔·亨廷顿，《变动社会中的政治秩序》[M].上海：上海译文出版社，1989年 [3]戴天成，论新农村建设背景下的大学生村官[J].湖南:湘潭.当代教育理论与实践，2009年（2）
[4]王端妮,农村需求与大学生村官制度完善[J].陕西:渭南.理论导刊, 2010年(8)[5]戴天成，论新农村建设背景下的大学生村官[J].湖南:湘潭.当代教育理论与实践，2009年（2）
[6]孙柏瑛、祈光华，《公共部门人力资源开发与管理》[M].北京：中国人民大学出版社，2004年
[7]东波，农村人文贫困与社会工作的介入[J].学术交流，2010年（3）[8]张劲松，乡镇市民社会的兴起与治理[J].文史哲，2004年（2）
[9]王军洋、田奕奕，论大学生村官政策的合法性及其重构[J].安徽农业科学，2010年（33）[10]张晓云、尤扬，新农村建设背景下实施大学生村官计划的思考[J].农技服务，2010年 [11]李伟，马斯洛需要层次理论视角下的大学生村官制度建设[J].经济研究导刊，2009年 [12]宋言奇，基于制度“嵌入”的大学生村官计划再思考[J].苏州大学学报，2009年 [13]米寸美，“大学生村官”现状调查与思考-----以渭县为例[J].经济研究导刊，2009年 [14]朱娴，完善健全大学生村官制度的思考[J].常州大学学报（社会科学版），2011年（1）[15]宋言奇，基于制度“嵌入”的大学生村官计划再思考[J].苏州大学学报，2009年 [16]马武，“大学生村官”计划下的高等教育[J].南京理工大学学报，2009年（1）
[17]【美】F·赫塞尔本，《未来的领导者》[M].成都：四川人民出版社,2000年, 第229页 [18]【美】丹尼斯·H·朗 著,陆震纶、郑明哲译。《权力论》[M].北京：中国社会科学出版社，2001年
[19]朱德新，高校大学生领导力教育研究[J].消费导刊，2008年
[20]李金林等，大学生领导力培养现状调查[J].重庆理工大学学报（社会科学），2010年（11）
新农村建设背景下农村生态环境保护研究摘要：我国是一个传统的农业大国，农村人口占到全国人口总数的一半以上。农村是农民生活和生产的基地,也是全国人民的生活源泉、国民经济......
新农村建设背景下农村社区走势研究——以湖北省农村社区发展研究为个案作者：张艳国，胡盛仪来源：湖北大学学报（哲学社会科学版）2011年第3期［摘 要］推进农村社区建设是一项旨在解决“......
和谐新农村建设背景下农村宗教问题研究——对湘潭县农村宗教信仰的调查与思考王洪斌根据我们对湘潭县农村人口宗教信仰状况的调查结果显示，湘潭县农村人口大约116万，其中有宗......
龙源期刊网 http://.cn新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究作者：顾永梅来源：《新农村》2012年第05期摘 要：农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点,在分析新农村建设......
观新农村建设心得体会关于新农村建设的问题，对于我们新到村上的大学生村官来说，是一个值得深刻学习，认真钻研的问题。按其定义来看社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照......
