杨凌促进农民进城的实践与探索[版]_杨凌职业农民培育

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杨凌促进农民进城的实践与探索

近年来，我们结合杨凌示范区城市化发展，对促进农民进城问题进行了一些探索和实践，在推动工业化、城市化和农业现代化发展方面取得了一定成效。

杨凌在10多年的开发建设中，建成区范围内的15个村（组），耕地全部被征收，征收土地25000余亩，涉及农业人口28000人，这些村民成为名符其实的失地农民。随着示范区工业化、城市化及农业现代化步伐的加快，建设用地紧张，农业产业规模化经营矛盾凸显，现代化的城区与落后的农村并存，城中有村，村中有城，严重影响示范区的城市形象。党的十七届三中全会提出“继续办好国家农业高新技术产业示范区”，国务院《关中—天水经济区发展规划》把杨凌按照次核心城市和全国现代农业高技术产业基地规划建设，提出到2020年杨凌城市面积扩展到35平方公里，城市人口达到30万人。虽然说未来十年是杨凌城市化发展的重大机遇期，但示范区城市化发展矛盾突出、任务艰巨。根据《关中—天水经济区发展规划》，在35万平方公里的城市规划区内，还将有20个村完全失去土地。在杨凌现代农业示范园区建设过程中，由于规模化的需要，一些村庄也需整体搬迁，涉及农户7100余户。在城市规划区以外农村村庄有53个，涉及农户近18400户，占地面积14300亩。抓住发展机遇，从根本上解决上述问题，是示范区决策者必须面对的现实问题。如何推进城市化进程，杨凌示范区几年来做了一些实践与探索。

首先是建设失地农民集中安置小区，率先实现失地农民进城安家落户。从2009年开始，示范区正式启动失地农民集中安置工作，按照“政府主导、市场运作、群众参与、统一规划、逐步实施”的总体要求，切实保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进搬迁安置工作。

1、坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。实施搬迁改造的失地农民，其户籍依照规定程序转为城镇居民户口，整村集中安置的，撤销村民委员会，设立社区居民委员会。支持村集体经济组织开展清产核资，根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。在合理赔付安置后，农民庄基用地转变为城市建设用地。四个同步转变，实现了失地农民一次性彻底城市化转移。

2、坚持“两分离、一结合”原则，在保护失地农民现有财产权益的基础上实现安置利益的合理再分配。“两分离、一结合”，即：拆迁与安置分离、补偿与购买分离；生活安置与生产安置相结合。按照赔付政策先行的办法，对被安置人的现有住房和宅基地进行评估、测量，确定拆迁面积和赔付金额。按每人40㎡面积在集中安置区对被安置人按优惠价提供住房。在安置过程中，把安置群众当前生活住宅用房与长远生计生产用房安置相结合，在册农业人口按每人5㎡商业用房，由政府在商业规划区统一建设商业用房，统一招租、统一经营管理、按户分红，对安置人进行生产安置。

3、科学合理制定方案、保障群众切身利益。在搬迁补偿方案的制定上，我们牢牢把握各方利益的切入点，既不能因拆迁而使群众的生活水平有所降低，又要防止乱盖乱建，增加拆迁成本。对被征迁农民原房屋以240平方米为基准，基准面积以内，按原评估价每平方米上浮60％进行补偿，超240平方米面积的补偿价格不上浮；不足240平方米部分，按每平方米150元予以补助。超过部分不上浮和不足部分补差价的目的在于抑制农民突击建房，使房屋补偿合理公平，也能减少政府的拆除成本。安置房以不超过每平方米建设成本60％的优惠价购买，与补偿价格基本持平，不足部分由示范区兜底。这样，绝大多数搬迁户不需要添钱，就能置换到每人40平方米全产权商品住房。

4、发挥政府主导作用，运用市场方式筹措建设资金。杨凌示范区采取B－T建设模式，鼓励社会投融资主体参与保障性住房项目建设，形成投资主体多元化、资金来源多样化、项目建设市场化的发展格局，缓解了建设资金短缺和政府融资压力。项目投资人按照统一的设

计建设标准要求，进行投资建设，竣工验收合格后，示范区进行分期回购，以支付回购款的方式补偿投资人。示范区把安置拆除后腾出的土地作为产业发展建设用地，既为城市提供发展空间，又弥补拆迁安置投入费用，形成良性滚动发展态势。

二是加快中心镇建设，让镇域范围新生代农民及有意愿进城农民在中心镇安家落户。目前已完成五泉、揉谷、大寨三个中心镇的总体规划，离城区最远的五泉镇，距中心城区只有6公里，因有一级公路连接，乘车从五泉镇到中心城区只需要8分钟时间。其他两个中心镇，随着示范区城市建设的进一步加快，将与主城区融为一体，发展成为城市的一个社区。五泉镇南街商业街改造及两条市政道路将在年底前全面建成。五泉镇安置小区10万平米住宅楼，可提供800余套农民廉价商品住房。目前，已登记购房近1000套。

对进中心镇安家落户的农民，按照农村庄基地＋住房换城镇住房的原则，参照失地农民进城集中安置的办法进行置换，农民基本上不用再拿钱，即可在城镇住上应得面积的住房。实现农村庄基地＋住房换城镇住房的目标，使农民进得来城。通过农村庄基地＋住房换城镇住房，承包地换养老，目的在于实现农民向城镇集中，产业向园区集中（包括农业产业），土地向规模经营集中。

三是建设农村新型中心社区，鼓励农民集中居住。为加快城乡统筹发展，解决好当前农村布局分散、规划建设凌乱、基础设施和环境建设滞后等问题，我们完成了农村中心社区的初步选址规划，正在编制首期三个村集中居住施工图，可望在11月底前开工建设。这三个村在杨凌现代农业示范园区中心地带，共有1400户，农业人口4369人，村庄占地面积1050亩，安置面积约需250亩，这三个村农民进社区居住后，可节约土地800亩。进入新型社区的农民，采用庄基地＋住宅换取新型社区住宅的办法，既避免了村村建医务室、村村建村委会、村村建公共活动场所、村村修路，又避免了因为不具备经济规模而造成浪费资金、资源的问题，还可以节约大量的建设用地。

最近，省委、省政府着眼全局，做出了推进全省600万农民进城的战略决策，这符合陕西省情，抓住了陕西今后一个时期发展的牛鼻子。示范区要抓住这一时机，加快推进杨凌示范区城市化进程。

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