佛山农业在广佛肇经济圈发展中的机遇与挑战
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佛山农业在广佛肇经济圈发展中的机遇与挑战
发布时间：2011-7-26信息来源：佛山市委党校 作者:辛业华 刘和平
佛山、广州、肇庆三市山水相连、文化同源、人缘相亲，在地理区位、发展空间、发展模式上具有紧密合作的巨大潜力。2009年6月，《广佛肇经济圈建设合作框架协议》在广东省肇庆市签署，明确要以交通基础设施建设为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，通过创新行政管理体制，推进政策规则对接，完善合作机制，拓宽合作领域，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。《框架协议》的正式签署标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作的层面，在珠三角的一体化大框架下，推进广佛肇经济圈发展是实践科学发展观的必然要求，是统筹城乡区域协调发展、实施“双转移”战略和建设社会主义新农村系统工程的重要组成部分，对于促进佛山市农业农村经济发展将起到举足轻重的作用。
一、佛山农业在广佛肇经济圈建设中面临的优势、劣势、机遇和挑战
立足于广佛肇经济圈，统筹发展三地的农业，其优势和有利条件显而易见。但是，佛山作为工业化、城市化程度较高的城市，农业农村工作既有了难得的发展机遇，也面临一定的困难和挑战。
（一）面临的优势
一是佛山地理位置优势。佛山市地处珠江三角洲腹地，位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚的交汇处，毗邻广州，靠近港澳，地理位置优越，海陆空交通便利，得天独厚的地缘优势和独特的交通优势使佛山能够充分利用港澳的市场优势和国际性大都市的地位，推动佛山广泛参与世界经济，走向国际化，同时佛山也是广佛肇经济圈上的重要节点，是联系广州连接肇庆的桥梁。
二是农村改革经验丰硕。改革开放以来，佛山大力推进农村各项改革，在农村股份合作制改革、农村财务管理改革、发展现代农业推动土地集约规模化经营和统筹城乡发展综合改革等方面大胆先行先试，取得不俗的成绩，为全省仍至全国农村的改革和农业发展创造了不少宝贵经验。
三是具备良好的经济和产业基础。近30年来，佛山经济飞速发展，传统产业更新换代，现代产业不断壮大，农业基础设施大力改善，城市化进程不断加快，经济总量进入全国十一强。其中，先进制造业和新兴产业发展迅速，在装备制造业和家用电器的强劲带动下，该市的产业结构不断向高端化、高新化迈进。2009年，佛山市积极应对国际金融危机，经济在逆境中实现仍然保持快速增长。预计2009年全市生产总值达4742多亿元，增长13.5%，增速位居珠江三角洲各城市首位。人均生产总值79200元（折合11590美元）。第一产业增加值95.55元，同比增4.1%。其中，农村居民收入持续增加，预计达10699元，增长10.8%，增幅创近年新高，良好的经济实力夯实了广佛肇三市合作的基础。
（二）面临的劣势
一是农业发展空间逐步萎缩。随着工业化、城市化进程的不断加快，佛山市大量的土地被征用，农业用地面积越来越少，农田基础设施也遭受到不同程度的破坏。例如，佛山市农地产出率已高达每亩1.5万元，高居全省首位，农业发展要进一步深入挖潜难度较大。
二是农业环境污染问题突出。佛山市在发展农业农村经济过程中，土壤、空气、水源普遍受到污染，严重威胁着农业的可持续发展和市民的健康，并制约着该市农业由数量型向质量效益型转变。
三是农产品质量安全监管难度大。佛山市民对农产品的需求转向优质化、安全化，对农产品质量安全要求越来越高，但由于农产品产销的特殊性，追踪溯源难，导致监管难度增大。
四是动植物疫病防控工作压力大。随着农业开放程度越来越高，各地农业交流越来越广，农产品交易的流动性越来越大，动植物疫病防控工作压力也日益增大，农业健康稳定发展面临挑战。
（三）遇到的机遇和挑战
中央和省出台的政策文件为佛山市深化农村改革发展指明了方向。今年中央一号文再次锁定“三农”工作，成为2004年以来第七个指导农业农村工作的一号文件，再次表明党中央、国务院将“三农”工作放在重中之重地位的一贯立场。省刚刚召开的农村工作会议也明确了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务和基本要求，坚定了佛山市和广州、肇庆两市抱团发展农业农村经济的信心和决心。更具体讲，佛山市积极参与广佛肇经济圈建设，将有利于促进佛山市农业资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，推进农业深度合作，加速经济融合互动发展；有利于提高佛山市农业农村综合实力、国际竞争力和抵御国际风险能力；有利于深化农村体制创新，为建立有利于科学发展的农业农村新体制探索新路径、提供新经验，并最终促进佛山市与广州、肇庆两市农业优势互补、良性互动、协调发展。另外，三市之间政府层面间的沟通良好和群众间的热切合作愿望，也为佛山市和其他两市在广佛肇经济圈中加强农村经济发展合作奠定了坚实的而广泛的社会基础。与此同时，佛山市在广佛肇经济圈建设中也面临很多挑战，包括：当前城乡二元结构体制还未消除，农村居民收入、教育、医疗卫生、劳动社会保障水平等与城镇的差距还比较大；农村民生问题仍然比较多，离人民群众的期待和要求还有差距；土地资源和生态环境制约农村经济增长的矛盾仍然比较突出，推进“三旧”改造和宅基地换房工作仍然任重而道远；转变农业发展方式和调整农业产业结构的任务依然十分艰巨。
二、佛山农业在广佛肇经济圈中担当的角色
（一）农村体制改革先行者的角色
十一届三中全会召开后，佛山市率先推进经济调整和农村改革，实行家庭联产承包责任制，解放和发展了农村生产力，迅速解决了群众温饱问题。1992年，佛山率先在全国推进以土地为中心的农村股份合作制改革，实行土地所有权、承包经营权、和股权“三权”分离，为农村土地改革和农村集体经济发展提供了示范。2004年，率先制定并实施了佛山市统筹城乡工作“五十条”及一系列配套政策文件，以农业产业化、城镇化、工业化解决农业、农村和农民问题，大力推进城乡一体化改革，为我国统筹城乡发展，从根本解决“三农”问题探索了道路。2005年，又率先推进农村财务管理改革，引入第三方中介组织管理农村财务，减少了农村矛盾，成为全国村务公开民主管理制度创新亮点。2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将佛山市确定为“统筹城乡发展综合改革试点市”，要求该市科学发展、先行先试、率先实现城乡一体化。佛山市在农村经济体制改革方面实现多个领先，为全国推进农村体制改革做了大量有益的探索并提供了丰富的经验。
（二）进一步深化农村体制改革探路者的角色
经过改革开放三十多年的积累，佛山已进入后工业化阶段，具备了推进城乡发展一体化发展的能力。随着广佛肇轨道交通、广肇高速二期的建设以及衔接三市的其他交通路网建设工程的不断推进和完善，三市间的交通将变得更为顺畅便捷。而佛山作为广佛肇经济圈上的重要节点，其作用也日趋明显，佛山将成为联结广州和肇庆两市，以至辐射带动粤西经济的重要通道。因此，佛山应遵循广佛肇经济圈“政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、一体发展”的原则，继续秉承务实创新、敢为人先的改革精神，努力充当农村经济体制改革的探路者。
三、广佛肇经济圈未来农业发展趋势和期望
（一）对广佛肇经济圈农业未来发展趋势
广佛肇经济圈在全省发展战略中具有举足轻重的地位，是我省经济最活跃的地区之一。广州、佛山、肇庆三市素有合作传统，经济错位发展、互补之势非常明显。三市加强合作，将各自优势转化为合作中的共享优势，资本、技术、人才等生产要素将获得更大的发展空间，发挥出1+1+1﹥3的综合效应作用。在广佛肇经济圈发展过程中，佛山市将按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，不断完善和提升城市功能，重点推进农村经济体制各项改革，率先形成城乡一体化发展新格局。
（二）广佛肇经济圈农业建设发展的期望
一是要制定农业和农村发展规划。优化广佛肇现代农业规划布局，构建一体化的农产品流通体系、质量安全体系、科技服务体系和动植物疫病防控体系，共同发展优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业。在规划为先导，推进三市高科技农业基地、无公害农产品基地、特色农产
品基地和农副产品基地建设，实现农产品无障碍流通。
二是要加快交通基础设施衔接工作。现代农业的发展和农产品的流通，必须要以良好便利的交通条件为前题。因此，必须大力推进广佛肇交通基础设施全面对接。促进城际间高快速路与市政道路网衔接，形成广佛肇江海联运的一体化运输体系。
三是要着力加强环境保护。要以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护。要加强水资源保护利用合作。加强饮用水源保护，强化跨境河道管理，联合推进水环境整治和水资源保护，划定水功能区和水环境保护区，共同开展河流（涌）截污与治污工程，确保河流交接断面水质达标和按水功能区达标。要加强大气环境综合治理。建立三市大气污染联合防治机制，共同治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产、清洁工艺和清洁消费。
四、佛山农业部门在广佛肇经济圈建设中需推进的重点领域和重点项目
佛山市今后将坚持以科学发展观为指引，按照三市党委、政府统筹城乡、区域协调工作的总体部署和“三农”发展战略目标要求，遵循“科学发展、先行先试，政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、一体发展”的原则，创新合作机制，拓宽合作领域，完善合作方式，深化体制改革，促进要素流动，优化资源配置，提升广佛肇经济圈农村农业经济整体发展水平，促进构建区域城乡经济社会发展一体化格局。重点推进以下领域或重点项目建设：
（一）进一步健全和完善农村经济发展联席会议制度
要健全和完善农村经济发展联席会议制度，研究解决农村经济转型升级和农业产业一体化发展的协调及重大事项的推进问题。通过建立日常工作沟通与交流机制，加强跨市信息网络平台建设和交流，相互及时了解各区域农村发展情况。
（二）推进现代农业发展
推动现代农业园区（基地）合作。要支持国家和省级现代农业园区（基地）开展横向协作，联合建立一批高科技农业基地、绿色无公害基地、特色农业基地和供应城市优质鲜活农产品生产基地。同时要注意发挥佛山市独有的农业发展优势和做强做特农产品生产，通过与广州、肇庆两市的错位发展，优势互补，避免农产品同种同质化造成的恶性竞争。
（三）推进农村基础设施建设与生态环境保护
一是建设标准化农田（鱼塘）。要弱化行政界线，加强相邻区域连片农田（鱼塘）标准化建设合作，统筹安排农田（鱼塘）机耕路、排灌设施和绿化带，防止互相干扰，形成集约高效、布
局合理的农业生产基地。
二是保护农林业和农村生态。要加强与广州、肇庆两市在农业和林业生态环境监管体系建设方面的合作，严格控制相邻区域农药化肥用量，处理好农业废弃物，减少农业面源相互污染；推进循环农业、生态农业和有机农业合作交流。
三是推进水利等基础设施建设。要开展跨市水利防灾减灾行动，实施重要江河堤围加固达标以及防洪排涝工程。
（四）推进农村产业发展与配套服务
一是促进农村产业和劳动力转移。要加强产业转移的规划引导，推动生产要素对接互补，积极探索共建产业转移工业园、先进制造业基地、传统优势产业转型升级集聚区，引导佛山市产业结构调整和扩张延伸项目向肇庆转移。加强佛山市劳动力培训转移协作，调整优化培训专业结构，提升技能培训水平，推动佛山市职业院校和企业开展订单式对口培训，吸引广州和肇庆两市的高技能实用型人才到佛山市就业，以及合理引导欠发达地区农村富余劳动力转移就业。
二是开放农产品市场。佛山市要积极引导大型农产品批发市场资源整合，合理调整布局，鼓励差异化发展，防止恶性竞争。整合和共享农业会展资源，探索联合举办广佛肇现代农业展会。在广佛肇旅游一体化合作机制下加快农村特色旅游资源开发，推动农村农业旅游规划衔接与资源整合，联合打造乡村旅游精品线路。
三是推进农业科技创新。要加强与广州、肇庆两市农业科研机构和院校的联系和合作，加强农业产、学、研结合。加强农业优新品种的引进、试验、示范和良种繁育、推广等领域的合作。
四是建设农产品质量安全监督管理体系。推行农产品质量标准、检验检测标准、认证标准及法定检验单位鉴定结果的互相认同，推进农业执法的交流与合作。特别是要加强对动植物重大疫情和农产品质量安全方面的交流和合作，遇到重大动植物疫情或农产品质量安全事故时要做到及时通报，互相知照。
【参考文献】
[1]《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》
[2]《2009年佛山市政府工作报告》
[3]《2010年佛山市政府工作报告》
[4]《广佛肇经济圈建设合作框架协议》
[5]《佛山市关于促进农村居民持续增收的实施意见》
[6]《广州市佛山市肇庆市加强农村经济发展合作意向书》
作者简介：
辛业华 中共佛山市委农村工作办公室农村改革科科员
刘和平 中共佛山市委农村工作办公室农村改革科科长、副教授
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