北京市社会建设的工作成效及发展思路_社会工作社会建设
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北京市社会建设的工作成效及发展思路
发布时间：2011-08-15 14:4
4提要：北京市 “十一五”时期社会建设在体制机制创新、政策体系创新、实践模式创新等方面取得了明显成效，为“十二五”时期的社会建设奠定了坚实基础。“十二五”时期，北京社会建设将适应中国特色世界城市建设形势的新需求，顺应人民群众生活更美好的新期待，以激发社会活力为着力点，以动员社会参与为基础，以构建社会和谐为目标，加快社会服务和管理的创新，做好社会服务和管理工作。
宋贵伦 北京市社会工作委员会书记
今天，给大家谈一下北京市社会建设工作的情况，讲三个问题，第一个问题是关于加强社会建设的理论思考，第二个问题是关于全市社会建设最近几年的工作成效，第三个问题是下一步加强社会建设的工作思路。
一、加强社会建设的学习体会
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会建设工作，特别是从十六届四中全会以来陆续推出了一系列重大战略举措，把社会建设工作不断推向前进。在党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，党中央提出要适应社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建和谐社会作出全面系统的部署。在党的十七大报告当中，胡锦涛总书记对加强社会建设从构建四位一体的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生为重点，加快推进社会管理创新，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在党的报告中专题研究和部署社会建设工作，是以十七大为主要标志。党的十七届五中全会以来，党中央又作出了一系列战略部署，提出了一系列新观点和新论断。
今年2月19日，中央党校举办了省部级的领导干部研讨班，用五天时间专题研讨加快推进社会管理创新工作，胡锦涛总书记作了重要讲话，对加快推进社会管理创新提出了一系列新要求，主要包括五个方面：一是提出了要一个“紧紧围绕”，就是紧紧围绕全面建设小康社会的总目标；二是提出三个“最大限度”，就是最大限度激发社会活力，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总要求；三是提出完善四句话的社会管理格局，就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；四是要求从三个方面进一步加强社会建设：加强社会管理的法律建设，加强社会管理的体制建设，加强能力建设；五是明确了八项重点任务：第一是进一步加强和完善社会管理格局。第二是进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，把维护群众权益机制放到了很突出的位置。第三是进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。流动人口的问题是城市的一个重大问题，要当作社会管理一个很突出的任务摆在重要位置。第四
是进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，主要是社区的管理和服务体系。第五是进一步加强和完善公共安全体系，包括食品安全、药品安全和安全生产，这是事关民生的重大的问题。第六是进一步加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理。第七是进一步加强和完善信息网络管理。第八是进一步加强和完善思想道德建设。
引用上述内容是想说明，在十七大报告中胡锦涛总书记对社会建设提出了六项任务，其中有五项是事关民生的重大问题，有一项是社会管理的问题。在最近的研讨班上胡锦涛总书记是从管理的角度提出了八项任务。这两次讲话反映了我们党对社会建设的两大重要问题的关心：一是把民生作为重点，二是把管理创新作为重要工作。党中央特别强调要在服务的过程中加强管理，把解决民生问题、维护老百姓权益当作社会建设的出发点和落脚点。
党的十六大以来，我们党对社会建设的认识达到了新高度，我有六点体会：
第一，对社会主义本质的认识达到了新高度。强调经济富强、政治民主、精神文明、社会和谐是中国特色社会主义的四大属性，把构建和谐的问题当作建设中国特色社会主义的重要任务和重要目标。
第二，对社会建设规律的认识达到了新高度。提出要从初级阶段的国情出发，要适应市场经济的需要，以推动科学发展、促进社会和谐为目标建设社会主义。
社会主义初级阶段论、社会主义市场经济论、社会主义和谐社会论，这三论是十一届三中全会以来，我们党对中国特色社会主义建设规律的新认识，是对马克思主义的新发展。
第三，对社会建设地位的认识达到了新高度。过去，我们长期以来是重视社会建设的，但是过去讲社会建设，基本是停留在安定团结、维护社会稳定这个层面上。十七大以来，把社会建设同经济建设、政治建设、文化建设一起作为中国特色社会主义四位一体新格局中的一项重要任务，提到了很高的位置。
第四，对社会建设任务的认识达到了新高度。十七大提出了六项任务，五大民生问题：优先发展教育、适时扩大就业发展战略、优化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系、建设基本医疗卫生制度，加上完善社会管理。胡锦涛总书记最近提出了八项社会管理的任务。最近全国人大通过的“十二五”规划中，对于社会建设分两篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服务体系。还是把民生问题和社会服务问题摆在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社会公共服务水平，第二章是实施就业优先战略，第三章是合理调整收入分配关系，第四章是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，第五章是完善基本医疗卫生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原来的五大民生问题，加上一章提升基本公共服务水平，又特别加了一章全面做好人口工作。社会管理和服务，说到底是人的管理和服务。把人口的管理，特别是流动人口的服务和管理当作社会服务的一个重大任务提了出来。关于社会管理，安排了五章。第一章创新社会管理体制，这是一个抓总的。下面有四章，强化城乡社区自治和服务功能，把社区建设、基础建设当作一个很
重要的任务，加强社会组织建设，完善维护权益机制，加强公共安全体系建设。从而我们可以看到，十六届四中全会以来，党中央在强调维护社会稳定的同时，关于社会建设更加注重关注民生，更加注重完善社会管理，更加注重激发社会活力，更加注重构建社会和谐，更加注重人的服务和管理。北京市委社工委、社会办成立的时候，我们提了个宗旨，叫“以人为本，关注民生，构建和谐，服务社会。”现在看到这四句话的宗旨跟中央的要求还是符合的。
目前，对于社会建设的内涵和外延还没有形成完全的共识，简单说是包括服务和管理两个方面。学了中央的一些论述之后，我把它归纳了五个方面：第一，完善社会服务；第二，创新社会管理体制；第三，激发社会活力；第四，动员社会参与；第五，构建社会和谐。特别是最近党中央提出，最大限度激发社会活力，最大限度构建和谐，增加和谐因素，减少不和谐因素。我认为激发社会活力的问题和构建社会和谐的问题，应当作为社会建设的重要任务提出来。从北京来说，我们成功举办了奥运会，动员社会广泛参与，动员公众广泛参与，有很好的经验，也应当是我们加强社会建设的着力点。
按照四句话的管理格局，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，前两句话“党委领导、政府负责”，过去做的是不错的，但是如何动员社会协同，如何动员公众广泛参与社会建设还面临着很艰巨的任务，还有很大的差距。我认为这就是四位一体构架格局中社会建设的基本任务。至于说把社会搞的很大，除了自然之外，或者说除了经济之外都是社会，现在从社会建设的四位一体的格局当中，我认为从小概念上研究社会建设工作可能更实在，更有效果。
第五，对社会建设方法的认识达到了新高度。过去社会和谐主要靠舆论的引导，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六届四中全会以来，特别是十七大以来，党中央特别强调要创新体制和机制，特别强调要完善政策和体系，特别强调要提高能力，提了三项任务，要注重社会的协同和公众的参与，对社会建设的方法从制度层面、政策层面和机制层面，提出了新的要求。
第六，对社会建设目标的认识达到了新高度。把“和为贵”的传统理念变成了“以人为本”构建和谐的社会制度，把一般原则发展成为建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制机制，提出“社会服务和管理，说到底是对人的服务和管理”，加强社会建设，加强社会管理，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本的利益。对于社会建设的目标，不是权宜之计，维护一时的安定和团结，而是从长远说，要进行制度设计，要形成一个制度，要成为中国特色社会主义制度中的一个很重要的方面。要把出发点和落脚点都放在维护好实现好发展好人民的利益方面。
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