贯彻发展民主战略思想 推进人民政协工作创新_人民政协工作创新
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贯彻发展民主战略思想 推进人民政协工作创新
武汉市政协研究室主任 郑焕清
党的十七大报告明确提出，民主是社会主义的生命，并对发展社会主义民主的战略意义、基本原则、主要内容、具体路径作了全面阐述和系统部署。胡锦涛同志在党的十七届二中全会上再次深刻阐述了发展社会主义民主的战略思想。贯彻中央关于发展社会主义民主的战略思想，推进人民政协工作创新，是中共中央的明确要求，是人民政协事业发展的动力和保障。
一、按照社会主义民主政治建设要制度化、规范化、程序化的要求，积极推进人民政协会议制度创新，巩固和完善中国特色的“两会制”
自1995年中共中央批转《全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》以来，推进政协职能的制度化、规范化、程序化，成为人民政协工作中的一个集中焦点。党的十五大、十六大、十七大报告和江泽民、胡锦涛等中央领导人的重要讲话都强调要推进政协职能的制度化、规范化、程序化。全国政协和地方各级政协都作了很多有益探索，“三化”建设取得了一批成果，推进了政协事业的发展。但“三化”进展还不尽如人意，其因有四：一是民主是个过程，是渐进式发展。二是政协职能“三化”建设的思路、方向、路径是否客观清晰？政协到底朝什么方向发展？怎样发展？这是影响“三化”建设的关键所在。从现实看，人民政协政治协商职能本身面临抉择。自上世纪90年代初期以来，党际间的政治协商加强，政协的政治协商在淡化，少数地方已经出现以党际协商代替政协协商的倾向。制度设计初衷意义上的政治协商组织有可能演变为咨议性质的机构。已有学者称人大为最高权力机关和立法机关，称政协为最高建议和咨询机关。（见《人民政协报》2008年4月28日学习与探索版“建立中国特色政党制度理论体系的思考”），这样一个现实说明政协当务之急是性质如何定位、向什么方向发展。虽然政协章程及中共中央2006年5号文件都明确“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬人民民主的重要形式”，但后两句话的定位还缺乏广泛共识，也缺乏法律的认同与规范。三是对政协职能“三化”存有担忧。有的认为一旦“三化”，就会出现事实上的“两院”，而“两院制”在现阶段是不可逾越的政治界限。四是政治协商于决策之前，无疑是好的，有些问题很难界定、很难操作，不易达到理想境界。如怎样协商于决策之前，是党委、人大、政府的重大问题都要协商，还只是同级党委抑或政府的重大问题；怎样界定重大问题，是同民主党派
负责人协商还是到政协协商；协商程序怎样规范，协商意见是听听罢了，还是一定要落实要反馈，等等。
基于这种现实，不能不深刻思考政协制度化、规范化、程序化的路径选择。“三化”建设不仅需要政治勇气，更需要政治智慧，必须立足现实，把已经做的事先规范起来，而不是把希望做的事先规范起来。因此，建议先对政协已经做了半个多世纪的全委会议、常委会议、主席会议制度进行规范，重点要对全委会议进行完善并争取法律规范。
对政协会议进行规范，意义重大。其一，会议是政协履行职能的主要形式，规范了政协会议，就规范了政协职能的主要方面。其二，会议既是过去式，也是现在式，还是将来式，规范会议容易形成共识，容易被各方所接受。其三，规范了政协会议，有利于“两会”上升为“两会制”，有利于坚持完善早已存在的中国特色“两会制”政治制度格局。
两会是中国政治运行的一个显著特色和现存机制。但两会中的政协会议并未制度化，列席人大会议协商讨论重要问题，还只是一个政治惯例。因此，推动“两会”成制，是人民政协制度建设的正确方向选择，是一个可行可为可及的“三化”路径。
规范政协会议，推动“两会制”建设，有坚实政治基础和理论支撑。第一，“两会”是中国半个多世纪政治运行的一道亮丽风景，是中国民主政治的一座丰碑，有着广泛的政治认同和民意基础。用国家制度规范“两会”，是推进民主政治建设制度化、规范化、程序化的重要方面，也是社会各界的要求和愿望。第二，中共中央对“两会”在总体布局上的三个一样（对两会的坚持发展完善在战略上一样部署，对两会的重大活动、重要会议在工作上一样安排，对两会的组织领导在人事格局上一样保障），为两会制提供了坚强保证。事实上，中共中央是按照两会制在实际运作。第三，三个理论（党的统一战线理论，政党理论，人民民主理论）和两种民主形式（投票民主和协商民主）为两会制提供了理论指导。第四，两会制不是两院制。两会制是党的领导人民当家作主和依法治国有机统一的重要实现形式，是扩大人民民主的重要制度形式。
推动两会制建设，主要是推进政协会议成为国家制度，人大会议已经是有法律规范的国家制度。推进政协会议成为国家制度，就是在理论研究、总结经验，并在高层沟通，增进共识基础上制定“人民政协会议组织办法”，对政协全委会议、常委会议、主席会议进行规范，并以全国政协建议案形式向中共中央和全国人大提出，第一步争取中共中央批转执行，第二步争取由全国人大通过实施。会议组织办法只是规范会议，明确政协全委会是政治协商的最高形式，一般每年召开一次，列席人民代表大会，协商讨论党和政府提请人代会议审议通过的重大事项。政协常委会议主要围绕党和国家工作中的重大问题开展专题协商讨论，咨政建言。政协主席会议对一些事关全局的重大问题及时通报，开展协商讨论，提出意见建议。政协专门委员会主要是组织开展经常性工作，为全委会议、常委会议、主席会议开展协商讨论做基础性工作，专门委员会会议不宜作为一个协商层次。规范政协会议，使两会制成为国家制度，政协职能三化、政协性质职能定位、政协发展方向等问题都可能迎刃而解。
二、按照从各个层次、各个领域扩大人民群众有序政治参与的要求，推进政协履行职能的载体创新，更好地协助人民表达利益诉求和政治愿望
一是畅通民主渠道，使各界群众通过人民政协更加充分合法有序地表达诉求。充分运用政协全委会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议等反映各方面的要求和意见。通过界别座谈会、民主恳谈会、委员约谈、市民旁听、特约信息员等途径，使各方面的声音，包括类似全国政协委员张茵取消无固定期限劳动合同、穆麒茹关于钉子户也是导致房价上涨等引起很大社会反响的不同声音，都能在人民政协会议上得到表达，尤其是弱势群体的诉求表达。充分自由的表达既是民主的体现，又是民主的要求，是扩大人民群众有序政治参与的重要基础。
二是用好有效形式，整合利益，协调关系，促进社会和谐。不同利益诉求充分表达十分必要，但仅有表达是不够的。政协更重要的作用是在充分表达基础上整合诉求，协调关系，增进共识，使多数人的要求愿望能够转化为党委、政府的决策。政协建议案、提案、会议单项决议、会议意见建议都是章程规定的有效形式，应该充分用好。全国政协前不久就汶川地震抗灾工作召开的主席专题协商会议，协商内容实，层次高，影响好，尤其是会后形成的主席会议建议，报党中央国务院，受到高度重视，是政治协商的一个成功范例。
三是创造更加开放宽松的政协宣传舆论环境，使群众更多地了解、关注、参与政协工作。拓展新闻宣传形式，用好新闻发布会、政协之声、政协论坛、政协专版、政协网络等宣传载体，扩大社会互动。互联网是重要民主渠道和宣传途径，要积极探索充分运用这一新的形式。
三、按照充分发挥社会主义政治制度优势，发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局重要作用的要求，推进人民政协组织机制创新，不断增强政协工作的生机与活力
一是要积极推进政协界别工作机制创新。研究解决界别设置不能充分反映社会阶层分化的现实，界别组织缺乏社会成员广泛认同，界别活动缺少组织依托等问题，完善界别工作机制，使政协界别的特色和优势得到充分体现。
二是创新政协委员发挥作用的机制，针对委员产生程序不甚规范，委员的社会认同度还不很高，个别委员素质还不适应等问题，完善委员进入退出机制。可探索按照三个三分之一形式产生委员，即三分之一由党委提名协商产生、三分之一由界别提名协商产生、三分之一通过适当的竞争推选产生。（俄罗斯社会院代表一半是提名协商产生，一半是选举产生）
三是完善政协专门委员会工作机制。专委会专职主任或副主任要按一线实职安排，不应作二线职务安排。要研究发挥专委会在政协工作中的基础性、枢纽性作用的机制。
四是健全政协干部队伍建设机制。政协主席应在同级党委担任副书记，政协秘书长由副主席兼任，政协机关干部要按党政机关干部一样配备管理使用。尤其是政协研究室机构，干部配备不适应工作需要的问题突出，全国政协应统一研究改善。政协各级组织的机构设置、人员编制等问题，也应进入全国政协议事日程，推动加强和规范。
四、按照坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的要求，推进人民政协理论创新，增强理论的科学性、指导性理论创新是人民政协工作创新的基础和指导。政协理论创新难在四个维度：一是总体格局。讲协商民主不能离开中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的我国社会主义民主政治建设总体格局。没有党的领导，协商民主就没有权威整合，协商可能成为无休止的争辩与攻讦。讲协商民主重要，但无法取代投票民主的根本性地位。二是国际视野。既讲中国话又要讲世界语，民主的形式不同，但民主的理念、精神却具共性。人民政协所蕴涵的民主共和，平等协商、和谐包容等理念具有普世价值。三是时代特征。理论创新要体现人本、开放、自由、和谐的主流时代特征和精神。四是人民实践。政协理论创新要立足于中国的民主政治实践、人民民主实践和政协工作实践，体现人民的意愿和要求，使理论之树常青。
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