社会保障问题成为社会问题的原因_劳动和社会保障法笔记
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社会保障问题成为社会问题的原因：
社会保障覆盖面呈现城乡差异大，地区差异较大
我国包括残疾人士的社会保障水平处于较低水平
造成的原因:
1,社保制度问题：a会保障总体目标确定后，缺乏具体目标及长期规划
一是缺少对不同保障层次的目标设定。哪些方面是应该由政府保障的，哪些方面应该由个人保障，没有一个清晰的概念。这样就导致应该被保障部分的权利没有被保障，不该由社会保障的却花费了大量财力物力来保障。二是缺少不同阶段的目标设定。经济社会出现什么问题，就赶紧出台相关政策，难免形成“头疼医头，脚疼医脚”的局面，临时性政策多，长期性政策少，制度设计越来越复杂，执行成本越来越高，而政策效果却往往不尽如人意，甚至导致不满。
b,政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰,全国财政用于社会保障的支出占总支出的比重由1998年的5.5%增长到2005年的11.2%，年均增长29.8%。与此同时，企业和个人都普遍感觉到缴纳社会保障金的负担越来越重。个人的基本养老金缴费比例由开始的3%逐年增加至8%.政府的钱花在哪里，老百姓并不十分清楚；企业与个人缴费有多少回报率，也没有明确的预期。
c,对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷
d,统筹层次过低问题迟迟得不到解决.各地保障制度不统一，就使得社会保障在区际之间的转移阻碍重重，不但省际之间很难转移，就是省内地区之间都难以转移
2,a,缺乏整体规划，体系残缺不全。大多数现行法律都是应急立法产物。不同法规之间缺乏必要的衔接甚至冲突
B,行政法规过多，立法层次较低。社保立法层次应由全国人大及其常委会制定。而现实的几乎都是国务院和部委的行政法规，人大立法缺失
C，立法发展失衡，覆盖范围狭窄，立法尤其重视城镇和企业问题，而对农村和从民工等问题涉及不够多
D,实施机制弱化，法律强制力弱，社保基金管理缺乏强大的法律机制。致使经常基金被挪用
存在问题的危害：1.不利于社会稳定。多种退休待遇的差别必然导致不同群体之间相互攀比，进而导致社会摩擦和社会矛盾，不利于社会和谐与社会稳定。2.不利于社会公正。农民工异地打工不能转续社保关系所导致的“便携性损失”也是社会不公正的典型表现。部门不同而人为造成的养老金差距被认为是社会不公正的表现。3.不利于社会流动。在社会大转型时代，劳动力要素流动是市场经济的一个内在要求，全国大市场的形成有赖于社保制度的配套和支持。4.不利于提高社保资金运用效率。制度不统一降低基金运用效率，不利于制定统一的投资策略。5.不利于控制财政风险。6.不利于社保制度长期建设。当统账结合制度流于形式时，很容易形成一种“制度依赖”，进而演化为参保人和参保企业主的“心理依赖”，最终形成一种依赖文化。7.不利于拉动内需。8.不利于扩大覆盖面10.不利于社会融合与社会和谐。同工不同待遇，这种“身份歧视”、“制度歧视”、“待遇歧视”不仅为制度运行带来较大的交易成本和困难，而且不利于社会融合。
解决中国社保问题的措施：首要。完善制度：1，努力扩大社会保障的覆盖面，尽力减小城乡差异。2，逐步建立健全农村的社会保障制度。逐步低起点地推进农村社会保障。3，分清国家、企业和个人的关系，明确各自责任3，必须在政府指导下统筹资金来源和使用。
根本，立法
（一）由地方立法向中央立法发展，并确定中央立法和地方立法权限。在全国范围内使社会保障法制走向统一的基本保障。
（三）树立正确的社会保障立法价值理念
（四）选择合适的立法模式在全国范围内使社会保障法制走向统一的基本保障。
（五）完善社会保障法的监管机制；明确划分各执法部门的职责范围，提高执法人员的素质，建立健全工作制度和程序，从严执法，
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