让群众动嘴_会动的嘴巴
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让群众动嘴、干部跑腿成为常态
——群众事务党员干部代理制度活动介绍
尊敬的各位领导、各位同仁：
首先欢迎你们来到大洪村指导工作。根据镇党委《关于在全镇基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》的文件精神，为了扎实推进我村的“创先争优”活动，我村党支部着眼于“群众得实惠”这一总要求，在全村全面推行了“群众事务党员干部代理制”，下面，我就活动的开展情况向大家汇报如下：
一、实施“群众事务党员干部代理制度”的背景
在农村，群众办事难是一种普遍现象，广大农民群众在生产生活中常常会为一些自己不会办或办不了而又急需办的事情发愁。特别是现在的年轻人都在外打工，留下的村民出门办事很不方便，一件小事情往往要用上一整天甚至二、三天时间，有时遇到上级有关部门经办人员不在或出差在外，往往去几趟都办不成事，既浪费了群众的时间、精力、财力，也给群众造成误解，容易产生矛盾。究其原因，一方面是受自身素质、知识水平等条件限制，大多数群众不了解办事程序和有关政策规定，遇到诸如办理证照、低保补助、建房申请、法律诉讼等事情不知如何下手。随着社会发展和进步，特别是农村税改后，农村干部“要钱要粮”的时代已经一去不复返，长期以税费催收为主要任务的农村干部出现了暂时的工作“闲余”，服务群众应该成为基层干部工作的主旋律。但是，为群众服务主动性不够、能动性不强的问题在部分农村干部身上依然存在。有的村干部只把亲朋好友遇到的难事、急事作为“义不容辞”的责任，而对其他村民则“事不关己，高高挂起”，即便找上门来也是能推则推、能拖则拖；有的村干部只对修路架桥等公益性事业热情有加，而对农户想办又办不成或办不了的难事、急事熟视无睹、不闻不问；有的村干部由于没有硬性任务，除干好日常性工作外，不谋事、不干事。如何创新一种载体，进而充分调动农村干部为村民服务的主动性，增强服务的实效性，已成为摆在我们面前一个亟需解决的问题。基于以上几个方面的考虑，我村党支部在开展创先争优活动中，从“群众得实惠”这一着眼点出发，针对群众普遍反映的——出门办事不知道怎么办、找谁办、哪里办；盖个公章、递个报告不知道往那里送；要技术、要信息找不到渠道等等问题，充分发挥大多数村干部比普通村民政策法规水平相对较高、办事程序比较熟等优势，根据新形势下基层党组织工作的实际，在全村全面推行了“群众事务党员干部代理制度”，努力为群众办实事、解难事；努力使党员干部真正站在农民群众的利益上想问题、做决策，做到“想群众之所想、急群众之所急”，最终达到密切党群干群关系的目的，建立起干群之间的鱼水情。
二、实施“群众事务党员干部代理制度”的主要做法
我村实施的“群众事务党员干部代理制度”，以创先争优活动为指导，以“讲党性、重品行、树正气、创一流”为契机，以服务群众为根本，以推动农村经济社会发展为目的，从四个方面进行开展。
1、工作要求。“群众事务党员干部代理制度”让各项承办事项在本单位内部运转，做到村民办事不出村。变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，减少办事环节，提高工作效率。因此，代理制要求代理员对群众要求所办之事，实施当即受理、无偿服务。具体做到了“六个一”：即：“一个场所”，村设立代理站；“一个牌子”，村代理站进行挂牌服务；“一套制度”，把代理的对象、内容、承诺和程序等作为制度张贴上墙；“一张联系卡”，把代理人员的姓名、单位职务、联系电话、代理区域等印在联系卡上，让群众能及时找到承办人；“一次会议宣传”，通过宣传，让群众明白为民服务代理的全过程；“一个记录簿”，对代理过程中的申办人、申办事项、代理情况、办结时间等进行登记。
2、代理内容。一是代言。党员干部对责任区内的群众及家庭定期走访、座谈，搜集群众意见、建议和要求，及时了解和掌握责任区内群众的所思、所想、所盼，向支部或上级党委汇报反映或提出处理建议意见，做群众的代言人；二是代办。帮助责任区内群众办理可以办到的各类证照、申请、审批等手续，做群众的代办人；三是代理。在力所能及的范围内创造条件，帮助责任区内群众解决生产发展方面的困难，向群众提供信息、技术服务，促进群众增收致富，做群众的经纪代理人。
3、代理程序。在代言事务上，代理人员每周要在责任区内走访村民群众，向群众宣传党的路线、方针、政策，收集村民群众的意见、建议。在代办事务上，根据代理范围，对符合条件的事项，由群众将办事申请、相关材料和规费交给责任区党员干部后，代理人员无偿代理，并在受理后48小时内给予是否能够办理的回复；对于因政策、法律法规限制不能办理或不属于代理范围的事务，则向申报人说明理由，作出耐心细致的解释，杜绝乱办、错办；对申请材料齐全的简易事务，可当场（当日）办结的，则现场办理，即收即办；对材料齐全的非即办事务，受理后在三个工作日内办理；对于材料不齐的事务，则向群众说明应当补交的材料，待申请人补齐材料后再行受理办理。在代理事务上，根据群众增收致富的要求、家庭需要解决的实际问题等情况，为群众联络约请相关单位和职能部门，采取有针对性的帮扶措施，帮助群众解决自身难以解决的困难，或积极为他们解决困难出谋划策，创造条件。
4、责任措施。成立以村党支部书记为组长，其他党员干部为成员的群众事务代理工作领导小组，负责本村、本服务区群众事务代理工作的研究策划和组织实施，保证群众事务代理工作的顺利开展。严格监督检查，村党支部书记为第一责任人，具体负责群众事务代理工作的组织协调和监督管理，保证群众事务代理工作的顺利开展。村党支部将通过不定期检查代理员的代理情况和回访委托申办人，了解代理服务情况，对党员干部在实施代办工作中有不良反映的将计入个人年度考核，并严肃追究相关人员的责任。
三、实施“群众事务党员干部代理制度”的初步成效
我村的群众事务党员干部代理制上月底开始实施，通过10多天的工作，解决了一批涉及群众切身利益的问题：12月8日下午，一辆失控的汽车撞进19组季卫菊的屋内，二间住房和冰箱沙发等家具被撞坏，季卫菊一方面报警，一方面致电该区域代理员黄卫忠，黄卫忠受理后马上前去帮助，经与交警和物价部门联系后，第二天就修好了受损房屋，并谈妥了具体赔偿事宜；12月10日，17组的退伍军人徐红兵，其退伍证上的姓名和身份证上的姓名不一致，代理员张洪平受理后前往镇政府档案室帮助复印当年的退伍军人登记表；21组的吴中一在收取新型农村养老保险金时发现数字不对，每月比实际少了60元，急切地前来代理站咨询，代理员陈春华帮助其查明原因，当吴中一拿到新增加的60元时，直夸村里为他解了忧愁，否则晚上都要睡不着了；10多天来，我村代理站共为1组倪国英老太等14人到海门补办了遗失的新型农村合作医疗卡、为20组周亚芳等50多人代办了新型农村养老保险。
四、实施“群众事务党员干部代理制度”的启示
实践中，我们感到“群众事务党员干部代理制度”是一个切实可行的办法。一是党员干部发挥作用有了“舞台”。实施“群众事务党员干部代理制度”，较好地解决了党员干部发挥作用不明显的问题，有效地促进党员在发展经济、维护社会稳定等方面的作用。二是党员干部在群众中有了“形象”。实施“群众事务党员干部代理制度”，党员干部牢固树立了“群众的事再小也是大事”的观念，实说实干，负责任地把群众交办的事办好，真正做到了“群众动嘴，干部跑腿”的公仆形象。三是密切了党群干群关系，强化了“为人民服务”的宗旨观念，党员干部的思想和工作作风有了明显转变，自觉做到以群众利益为最高利益，拉近了与群众的距离，实现了党群干群关系的良性互动，为构建和谐新农村打下了坚实的基础。四是提高了村党组织的凝聚力和战斗力，“代理站”虽然代理的可能只是一些小事，但正是在这些与群众生活密切相关的“小事”上，体现了党组织的温暖，凝聚了人心，找到了一条“让干部经常受教育，让群众长期得实惠”的有效途径。“群众事务党员干部代理制度”的实施，有效地创新了农村基层党建工作，不但我村的党员干部受到了教育，群众更是得到了实惠。在今后的工作中，我村党支部将结合实际，不断在实践中探索，努力使“让群众动嘴、干部跑腿成为我村工作的常态。
三厂镇大洪村党支部 2010年12月16日
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