北湖区党代会常任制激发了党内民主活力_党代会常任制意见
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北湖区党代会常任制激发了党内民主活力
李吉中
6月26日，中共北湖区郴江镇第二届党员代表大会第三次会议召开。参加中共郴江镇二届三次会议的84名代表比以往显得更精神抖擞、扬眉吐气。来自同心桥村党支部的党代表陈良怀说：“过去热热闹闹开一场会就没事了。现在不一样了，担任党代表与人大代表一样，年年开大会，年年要交提案。可以参与审议决策、监督质询、批评建议等。这样可以上为党和政府分忧，下为人民群众解难。”陈良怀道出了北湖区在郴江镇试行“党代会常任制”后悄然发生的改变„„
近年来，郴州市北湖区针对党代表履职积极性不高，闭会期间作用发挥不明显的情况，从2006年3月开始，在郴江镇开展了党代会常任制试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，丰富了党内基层民主的实现形式，树立了党代表的新形象。
措施：在实践中完善
为使党代表与党代会常任制相适应，郴江镇通过减少代表名额、改善代表结构、划分代表选区等改革，形成代表选举和代表动态管理机制。目前全镇共划分14个选举单位，每个选举单位产生2～6名党代表。在兼顾代表界别的同时，保持党代表合理数额，便于议政。并建立了代表辞职、代表罢免、代表资格暂停、代表资格终止和代表补选等制度。同时，该镇明确规定：党代表具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提出议案权、批评质询权、视察调研权等20余项职权。把党代表作为一种“职务”，在考察时间、调研经费等十方面提供保障。对妨碍、阻挠党代表行使代表职权的行为和个人，也规定了相应的党纪、政纪和法律处分。党代表发挥作用离不开相应的制度平台。为使党代会常任制工作扎实、稳妥推进，郴江镇制定了《党代表年度例会制度》，《党委成员向党代表述职述廉制度》、《党代表建议办理制度》、《党代表列席党政联席会议制度》、《党代表学习培训、调研视察制度》，以及党代表联系支部、联系党员、联系非公有制企业等相关制度30余项。同时，明确了工作机构、工作职责、工作流程和责任追究等，基本形成了靠制度保障运行，按制度规范工作程序的良好运行机制，为党代表有效地行使民主监督和参政议政的作用提供了有力保障。
作用：在活动中发挥
常任制“赋予”党代表诸多“实权”，党内民主活力大大增强。实践证明，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主参与的主体就越大，党内民主氛围就越浓厚，党员的主体地位在选举价值上就越突出。毫无疑问，激活了党代表资源，就激活了党内民主。在试点工作中，该镇通过开展丰富多彩的党代表活动，不断丰富党代会常任制工作的内涵。镇党委每年年底都要召开党代表年度例会，向党代表通报镇党委、政府工作情况，让代表全面了解镇情。实行党代表列席党政联席会、镇党委会制度及重大事项专题会议制度，对涉及全镇的重大事项，都会邀请相关党代表列席会议，并征求他们的意见，对一些党代表提出的切实可行、又有较大影响的议题进行专题研究，使党委的决策更加科学，提高了镇党委、政府决策的执行力。近年来，该镇梨树山村“1.7”暴力事件、兴旺花园护坡事件、联福景苑征地拆迁等几起重大历史遗留事件都通过组织党代表参与决策，得到了妥善处理解决。同时，针对郴江镇经济社会发展的实际，镇党委组织党代表开展了重大决策建议收集活动，对涉及失地农民保障、城中村改造、项目建设、施工环境优化等群众关注的重点问题，组织党代表开展大规模的调查活动，为镇党委、政府决策提供参考。开展党代表“基层行”活动，要求每名党代表联系1个支部、联系党员7-8名，联系非公有制企业1-2个。在了解社情民意的同时，为他们办实事、办好事，为他们排忧解难。使党代表与基层群众“零距离”接触。近两年来，全镇党代表共走访群众2000余人次，提出合理化建议110多条，为党员群众解决问题240多个。基层党员群众说：我们的意愿、呼声都能及时通过党代表传达到上级党委、政府，同时，党代表又与我们打成一片，为我们办实事、办好事，如今的党代表真是我们党员的好“代表”。
责任：在荣誉中增强
过去“五年一次会，会期一二天，会上划划圈，会后靠边站”；“党代表，党代表，听听报告举举手，填完选票扭头走”。在一些老百姓眼里，当代表不过是一种荣誉称号而已。实行党代表常任制后，党代会由每5年一次的惯例，改为每年至少召开一次的“年会制”。在年会上，代表要听取和审查党委、纪委的报告和提案办理情况报告，可共同参与讨论重大问题。在闭会期间，可以采用书面形式、也可应邀列席党委会，参与重大决策，参加对“两委”领导班子评议，提出意见和建议。党代表在闭会期间享有充分的知情权、参与权、监督权、建议权、评议权。如今当党代表，不仅有荣誉、有地位了，身上的担子更重了。
通过实行党代会常任制，党代表代表意识、责任意识不断增强，履职能力不断提高。以前党代表认为自己是“为选举而产生的三天代表”，对自己的身份比较模糊。通过试点工作，党代表认识到自己是经过广大党员选举产生的，是广大党员、群众的代表。因此，党代表更热衷于关注与党员、群众息息相关的问题。用党代表的话说：以前党代表只是吃吃饭，选选举，其他时间不知自己是党代表。现在不同了，只要一想到党代表活动，一配戴党代表工作证和视察证，就觉得自己是一个真正的代表，能为百姓办事的代表。以往党代表认为自己不能发挥作用，所以对社会公益和村级事务很少关心，现在由于规定了党代表的职责、义务、活动内容、活动形式，感觉自己有了工作目标和努力方向，做起事来也有动力。在纠纷矛盾调处中，全镇每年有80%以上纠纷的调处都得到了当地党代表和党员的支持。在2007年处置关闭国庆组屠宰场纠纷中，国庆组党代表积极做村民和党员的思想工作，充分体现了党代表的责任意识，最终使屠宰场顺利关闭；在今年G107红城线和下桐梓坪拆迁征地工作中，所在村组的党代表积极发挥作用，建言献策，调纠息争，协助镇党委政府较好地完成了工作任务。
（郴州市北湖区委组织部
李吉中
李翔
刘训忠）
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