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浅谈中国的贫富差距问题
时间：2013年 12月 01号
目录
一贫富差距的概念........................................................................................................4
1.基本解释..........................................................................................................4 2.更深层次的解释................................................................................................4 二产生的原因................................................................................................................4
1.权力参与分配....................................................................................................4 2.政府行为不规范................................................................................................5 3.政策体制不完善................................................................................................5 4.政治腐败严重....................................................................................................5 计算机科学与技术11级2班
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张苗
5.社会保障制度的缺陷........................................................................................7 6.其他原因............................................................................................................7 三相关的数据................................................................................................................8
1.基尼系数..........................................................................................................8 2.恩格尔系数......................................................................................................9 3.现状分析..........................................................................................................10 四解决的办法..............................................................................................................10
1.转变政府职能，完善政策法规......................................................................10 2.完善社会主义保障体系，保持社会稳定......................................................11 3.分配方式的合法性和市场的平等性..............................................................11 4.完善社会保障制度, 扶助弱势群体生存发展...............................................11 5.建立和完善对高收入人群的相关税收制度..................................................11 计算机科学与技术11级2班
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张苗
摘要：改革开放以来，中国在减轻贫困和贫富差距上取得的成果归功于快速发展策略，但城乡贫富差距、地区贫富差距和贫困仍然是中国所面临的严峻问题。这不但是经济学研究的一个重要内容，同时也是政治学理论必须正视的一个现实问题。本文主要从政治学角度研究当前我国社会贫富差距加大，社会两极分化的现状和表现，具体分析了形成社会两极分化的原因，并提出了解决由贫富差距和地区发展不平衡引起的社会两极分化问题的一些对策，以期健全公平的社会主义市场经济体制和完善的社会保障体制。
关键字：中国 贫富差距 基尼系数计算机科学与技术11级2班
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张苗
浅谈中国的贫富差距问题
一贫富差距的概念
1.基本解释
贫富差距是指社会中，个人财富不均衡的现象。2.更深层次的解释
贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。
二产生的原因
中国当今的贫富差距问题如此凸现，在很大程度上也是中央政府政策的产物，甚至是在某种程度上得到鼓励的。“鼓励一部分人先富起来”，实际上就是鼓励制造贫富差距，这无需回避，只是所鼓励的“贫富差距”是以其不达到“两级分化”为界限的，因此，从政治学的角度探讨贫富差距问题是非常必要的。
据此，我们要突出的关注政府和政治的地位和作用。政府，作为政策输出的主体，在试图解决贫富差距问题时所必须处理好的最基本的关系，是这一差距的程度与社会保障的关系。在天然和历史的一定条件下，仅就政策的输出而言，贫富差距的程度主要源于效率的供给，而社会保障体系则主要是一个政策主体的公平供给的产物；允许一定程度的贫富差距，主要是为了实现一定的经济目的，而政府对社会保障体系的设计，往往与这个国家所选择的‘政治底线’直接相关。”。由此，对于由政府控制导致的贫富分化现状，可以得出以下几点原因： 1.权力参与分配
权力，特别是能够掌控资源配置的权力对个人的收入地位具有重大作用；此外，以权力为中心形成的社会网络资源也对收入分配有重要影响作用。许多事例都可以证明，在市场体制中，通过对资源的控制和分配，一些再分配体制中的权力仍然得到了维续，一些握有再分配权力的人通过市场交换获得经济回报，将权力变形为个人资本。在目前的中国，政府掌握着大量的权力，从而使其在社会资源分配中很容易占有优势地位。出现类似行政垄断、市场信息不对称、规则难以 计算机科学与技术11级2班
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实行的状况。处于劣势的群体只能眼睁睁的看着两极分化越拉越大，却无能为力。2.政府行为不规范
长期以来，我国的政府机构定位不清，导致政府行为惯性运作，因而“越位”、“缺位”、“错位”等问题突出，政府行为亟待规范。现实中的政府行为还带有计划经济的明显痕迹，整个经济活动，多是以政府为中心展开，随意干预企业的现象随处可见。收入差距的一个原因就是政府行政上的集权式机制。市场机制的不成熟和自发性本应由党和政府进行积极调控和校正，但我国目前的现实又是上层建筑改革滞后，原行政集权式的管理机制仍发挥着强大的作用，在高度集权的机制下，政府官员手中握有较大的审批干预权 ,而对他们的监督、约束又不到位，行使权的程序又不规范。由于市场机制的不成熟和行政集权管理的机制还有相当的权威，少数政府官员的权力资本化，使本来就不健全的收入分配法则更加混乱，致使政府威信下降、企业失信、民众道德滑坡，严重破坏了正常的经济秩序，扭曲了人们的价值观，并使社会不安定的因素兹生蔓延。3.政策体制不完善
我国现有的社会体制大体上是比较健全的，但仍存在一些缺陷，导致了社会两极分化的加剧。这些主要表现在以下及各方面。我国在制定政策法规时，考虑到了“先富带动后富”的要求，对沿海经济开放地区的有一定的政策优惠，并且加大了经济扶持，却在一定程度上导致偏远的中西部地区经济上相对落后；我国的税收制度仍不够健全，在某些情况下出现了“杀贫济富”的现象，在遗产税和赠与税方面仍有漏洞存在，从而导致借机偷税漏税的现象时有发生，各级政府财政支出中经济建设投入过多，而公共服务开支仍然不足；投资体制改革严重滞后，不适应市场经济发展的需要；政府投资范围界定不清，对竞争性领域的投资介入过宽，行政干预过多，忽视投资的经济效益，对民间投资还存在过多的准入壁垒和审批；土地、环境等资源管理不规范，价格失真，难以形成相应的替代、节约资源的激励和约束机制，导致资源浪费、环境成本高昂；我国的社会福利制度和社会保障制度不够健全，到现在为止，中国没有建立一个包含全民的社会保险体制，并且在扶贫助贫方面的措施实施不力，对社会上广大的弱势群体关心和帮助不够。4.政治腐败严重
反腐败斗争力度不够,致使黑色富有阶层发展过快。毋庸讳言,改革开放30多年来,我国一直在进行反腐败斗争,而这期间腐败问题却愈演愈烈。据国家外汇管理局的专家估计,2007年至2009年,我国外逃资本大约在1520亿美元上下,其中,贪官向境外转移非法所得占一定比重。每一个有正常思维的人都不难理解:在社会财富总量有限的情况下,腐败分子通过违法犯罪手段聚敛的财富越多,靠诚实劳动的普通老百姓所获得的财富就越少,贫富差距自然就会拉大。如果我们反腐败斗争非常有力,有效防止腐败分子鲸吞巨额财富,而将保护下来的财富用于解决下岗职工的生活困难,我国的贫富差距会比现在小得多。相关图片如图1，图2所示： 计算机科学与技术11级2班
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图1 贫穷的农村学校
图2 漂亮的城市学校 计算机科学与技术11级2班
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5.社会保障制度的缺陷
主要体现在，其一，覆盖面有限，应保未保的情况还较为严重。据亚洲银行专家组根据1998年国家统计局的统计数据测算，全国生活在贫困线以下的人口应有1480万人，而直到2001年第三季度全国享受最低生活保障的人数也只有689.4万人；其二，保障标准偏低，最低生活保障标准尚不能满足相当一部分贫困人口的基本生活需要，致使大批城市贫困人口的生活、医疗、教育等基本权利难以得到保障，一些贫困家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。福利分配理论认为，解决收入不平等问题的关键是通过经济的快速增长把包括中央转移支付在内的福利的蛋糕做大，但我们现在并没有看到这种趋势。中国的经济在近十年有了长足的发展，财富总量的“蛋糕”越来越大，但切给福利的部分增长有限，许多穷人为社会转型付出沉重代价，但却很少分享到经济快速发展带来的好处。6.其他原因
社会转型期，一部分劳动力其技能已经不符合社会需要，如大量的国企下岗工人。
社会资源分配不公，长期以来户口，教育以及各种或明或暗的规章制度限定了人口的横向纵向流动，造成一部分人接触不到可以改变自身命运的机会。严格的中国计划生育政策造成城乡生育率的高度对比，城市居民平均子女只有农村的一半，在削减城市居民人口的同时，不可避免的造成城市居民子女在获得教育，父母关心等层次上的优势，更进一步加深了社会财富横沟。
地理环境原因，某些地区如沿海城市，内陆资源型城市，对财富积累有优势。受封建官僚传统影响，改革开放后官僚资本主义逐渐形成，在职官员掌握大量经济权力极易形成私有灰色资本及严重的腐败问题。
隐性世袭制，高干子弟凭父母权力占据国家政商要职并掌握社会大部分资本动向或直接随本人流入海外。
税制因素，中国的税收来源长期以工薪阶层为主体，而高收入者则可以通过各种手段转嫁或逃避税收。制度性歧视，既得利益集团制定有利于自己的游戏规则，排除竞争，抢夺有限的社会资源。将人分为三六九等，同工不同酬，收入不按照劳动付出给予，而是按照身份分配。两者相差2倍到10倍不等，干活不拿钱，拿钱不干活的歪风盛行。相关图片如图3，图4所示： 计算机科学与技术11级2班
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图3 贫富差距巨大1
图4 贫富差距巨大2
三相关的数据
1.基尼系数
中国在改革开放前一直属于一个社会财富分配平均的社会，社会基尼系数长 计算机科学与技术11级2班
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期在0.2左右。此后各种财富分配指标长期攀升，到2006年，基尼系数已超过0.497。在2009年6月份举行的中国政协十一届常委会会议上，蔡继明委员说：“中国权威部门的一份报告显示，0.4%的人掌握了70%的财富，财富集中度高于美国。”2010年世界银行公布的调查数据，美国5%的人口掌握了60%的财富，而在中国，1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。财富集中程度远大于美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。中国经济总量将在2009年年底超过日本。与此同时，中国贫富分化差距越发巨大，行业间收入差距或已达10倍，基尼系数已经超过0.496。显然，这种贫富分化的现象会影响到和谐社会的建设，也容易成为社会不稳定的根源。单纯的经济增长不一定意味着社会的成熟发展和有效进步。因此，中国古人就提出“等贵贱，均贫富”的口号。马克思主义认为，私有制及其分配制度是衍生剥削、导致两极分化的根源，分配公平、共同富裕集中体现了共产主义的崇高理想。中国大陆改革开放后，为形成示范效应，提高效率，就鼓励一部分人先富起来。但由于政策滞后，市场发育不全，中国由平均主义向贫富分化极剧倾斜。
国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异程度，其数值在0～1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。改革开放以来，中国大陆在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。1978年中国大陆基尼系数为0.317，2006年则升至0.496。有的统计认为，中国大陆基尼系数已经达到0.5，远远超过国际警戒线水平。2.恩格尔系数
1857年，世界著名的德国统计学家恩思特•恩格尔阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例就越小,这一定率被称为恩格尔定律，反应这一定率的系数被称为恩格尔系数。其公式表示为：
恩格尔系数(%)=食品支出总额家庭或个人消费支出总额×100％
恩格尔定律主要表述的是食品支出占总消费支出随收入变化而变化的一定趋势。揭示了居民收入和食品支出之间的定量关系和相关关系，用食品支出占消费总支出的比例来说明生产发展、收入增加对生活消费的影响程度。众所周知，吃是人类生存的第一需要，在收入水平较低时，其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加，在食物需求基本满足的情况下，消费的重心才会开始向穿、用等方面转移。因此，一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。
据测算，中国的富人家庭的恩格尔系数是0.33，总体处于“富裕阶层”的生活水平线上；穷人家庭的恩格尔系数为0.54，总体生活在“勉强度日”的生活境况之中。在日常饮食日常饮食质量和消费水平与富人相比有着天壤之别。贫富群体无论在消费总量还是在消费结构上都存在极大的差异。富人的消费结构主要侧重于对享受性、时尚性生活品质的追求，而穷人的消费结构则主要倾向于对基本生存和温饱的维持。计算机科学与技术11级2班
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3.现状分析
城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。
除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。
区域间贫富差距扩大。区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元；到2005 年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430 元扩大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%；而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一组数据不难发现东西部之间的差距的明显。
四解决的办法
1.转变政府职能，完善政策法规
当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式。这是治理政府职能转变滞后之策。各级政府应认真理清行政行为中的“越位”、“错位”和“缺位”现象，树立服务观念，加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，从“管理型”政府向“服务型”政府转型，这是行政管理体制改革的需要，也是市场经济的要求。
首先要切实转变政府职能，实现从“管理人民”到“服务人民”的思想转变，压缩和净化管理队伍，打击行贿受贿、以权谋私等不法行为；减少经济意义上的弱势群体，促进社会的安定团结，调整由于市场经济体制建立和经济发展不平衡导致的收入差距，而缓解人们之间利益调整所引起的社会矛盾，弱化改革风险，减轻社会震荡；完善和改革现有的税收制度，运用税收杠杆调节过高收入，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等；加强法制建设，完善法律法规，打击行贿受贿、偷税漏税、烧杀抢掠、借封建迷信敛取钱财等危害社会安定的行为，创建和谐社 计算机科学与技术11级2班
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会。
其次加快实施西部、中部地区的经济发展战略以及振兴东北。积极推进经济二元结构转化，实现工业现代化，逐步消灭工农之问、城乡之问、脑力劳动与体力劳动之问的本质差距。政府在制定经济发展政策时，要考虑到我国的地区经济发展不平衡、城乡经济发展不平衡的事实，政策应适当向经济不发达地区倾斜，向经济不发达地区提供政策优惠，鼓励向经济不发达地区投资，扶持和搞活地方经济，减少收入的不平衡。
2.完善社会主义保障体系，保持社会稳定
要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。3.分配方式的合法性和市场的平等性
当前出现的不同阶层居民收入差距的扩大和贫富悬殊的现象，主要不是由结果的不平等造成，而是由机会不平等造成的。要注意防止少数人利用手中权力侵吞公共资产，掠夺大众以自肥。对于市场竞争中的平等性，即是应该给予所有社会成员平等参与市场竞争的机会，竞争中人们依靠个人努力、机会选择等自致因素，而不是依靠出身、地位、身份等先赋因素获取市场利益，从而逐渐规避以特殊地位和身份谋取利益的行为，如垄断经营等不平等的竞争方式。4.完善社会保障制度, 扶助弱势群体生存发展
近年来，我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面进行了积极的探索，但是，我国社会保障制度也有许多问题和困难亟待解决，必须进一步完善社会保障管理和监督体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。与此同时，也应该扶助社会下层弱势群体的生存和发展，进一步建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。也就是要保证处于社会最下层的民众享有基本的、体面的生存权利，享有医疗、养老、教育制度的保护，加强对城市低收入家庭，劳动力的素质和技能教育，利用政府的转移支付政策，进一步完善人民最低生活标准制度。总之，对弱势群体生存、发展权利的保护状况，是检验社会分配方式，收入差距适度与否的基本标准。采用制度方式对弱势群体的基本权利加以保护，正是社会公平对市场缺陷的一种补偿。
5.建立和完善对高收入人群的相关税收制度
随着我国经济的持续高速增长，原有的个人所得税制度已越来越不能适应社 计算机科学与技术11级2班
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会经济的发展。尤其对于高收入人群而言，没有对其个人所得税建立有效的征收机制。这些高收入人群的所得税的交纳与否和多少，往往是靠觉悟而非约束机制来决定，这就造成高收入人群纷纷逃税漏税的现象。所以应该从法律上清晰界定公司财产和个人财产，使其能按照规定足额交纳应交的个人所得税。与此同时，还应该对高收入人群开征消费税。作为社会再分配的强力手段。另一方面也可以规避“一代创业，富泽几辈”--社会财富过多的集聚于少数阶层现象的产生，更加体现社会的公平性原则。
参考文献：
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【3】孙杰.从基尼系数谈我国居民贫富两极分化[J].经济理论研究,2006,3
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【5】周连云.社会两极分化及解决问题的路径[J].合作社与和谐社会,2006,4 【6】李伟.我国收入两极分化的因果实证分析[J].集团经济研究, 2006(10)【7】秦晖.关于基尼系数与社会分化问题[J].社会学研究, 2000,5 :121-123
【8】周松兰.对我国当前贫富差距问题的若干思考[J].哈尔滨商业大学学报, 2002,2
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