关于政府在农村强制征地的几点法律思考_要求政府解决征地函
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关于政府在农村强制征地的几点立法思考
2004年10月8号，陕西省榆林市三湾村地区上万名村民致信中央领导，要求中央调查当地政府借经济开发区名义非法征地，并且出动上千名防暴警察镇压：2005年6月11日河北省定州市绳油村村民因征地纠纷遭三百名男子袭击六名村民被打死；2005年9月4日河北省邯郸永年县标准件城发生一起恶性暴力事件，有三四十名群众被打伤……..这一桩桩事件的起因都是征地，被征地农民是弱势群体，对不合理征地的抗争如今变得更加常见，照这样发展下去，社会就难以稳定。
事实证明现行土地征用制度正在制造出悲惨的结局。不可否认近年来，一些地方官员对国家的忠诚正在瓦解，并转为忠诚建立在自我利益基础上的较小集团。那么严峻的现实迫使我们不得不思考：政府凭据什么与中央政府博弈？为什么中央宏观调控的政策到了地方就衰减？为什么发生在土地问题上的腐败现象屡禁不止？….我认为，上述问题都牵涉到一个共同的症结：即地方政府掌握的资源太多，手中的土地权力太大。在农村，如果农村土地所有权真正落实到农民手里，政府就是有心想盲目扩张也无力做到，因为他手中没有了可以直接用于商业性开发并获利的土地，要想开发就只能通过对等谈判交易按市场价格向农民去买，而不是征收。
所以我认为目前的集体土地所有制，实质上是一种变相的国家所有制，其表现为：
一、农民没有处分土地的权利
《中华人民共和国土地管理法》第五章第63条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”据此就出现了两方面的情况：一是农民集体所有的土地----无论是耕地还是集体建设用地，都必须在正为国有土地后才能出让，这是农民没有对集体土地处分权的法律前提。二是在土地流转过程中，农民集体虽然是集体土地所有权主体，但是具体落到每一户村民，他拥有的土地没有权利证书，他只能一债券（承包协议）方式利用土地，不能享有自己在土地上的应有权益，无法直接对集体土地进行占有、使用、收益和处分，导致集体土地所有权人不明确。
二、农村集体土地所有权主体易位
一方面集体所有权的主体不明确，另一方面代表农民集体行使权力的往往是乡村级干部+，“土皇帝”成为集体土地所有权的现实主体和实际经营者这种易位使集体经济变成“干部的经济”，集体土地变成“干部的土地”。结果包括土地收益在内的集体经济由乡村干部说了算。这种所有权主体易位导致两方面的结果：一是平时谈们对农民土地分配存在明显的随意性，想多就多，想少就少，想不分就不分：二是乡村干部利用法律上的漏洞，直接倒卖集体用地。由于《中华人民共和国土地管理法》第五章第63条留出来口子，即“农民集体用地可以用于兴办乡镇企业和村民建设住宅以及乡村公共设施和公益事业建设”这个口子导致乡村干部批地给乡镇企业，一些乡镇企业借此倒卖集体土地使用权，酿成许多问题，加大了农民的负担，引起了农民的不满。
三、集体土地不是商品，不能流转
既然宪法规定农民土地是集体所有的，就理应包括农民具有占有、使用、处分和收益的全部权能，就不该限制最核心的权能---处分权。《土地管理法》的这种规定严格来说是违宪的，而且也是违背法理和经济学原理的。正是依据这样将错就错的法律，国家虽然承认土地集体所有权，但不允许自由买卖，所有集体土地必须由国家征收，将其变成国家土地才能进入市场流转，其中的征收权和交易权在国家，农民的土地权益被剥夺。农民通过补偿只获得5%~10%以征地成本计算的土地补偿收益，于是从补偿收益到成本价之间的差额被政府获取，从成本价到出让价之间的土地资本巨额增值收益，又大部分被中间商和政府获取，也可以说这是不平等的具体体现。
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