五动并举促推进 倾力建设新农村_加快推进新农村建设
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“五动”并举促推进 倾力建设新农村
------？？？镇扎实推进新型农村社区建设经验材料
？？？镇位于遂平县西部，属西部半山区，总面积96平方公里，耕地面积3.9万亩，辖13个行政村，总人口2.7万人。2009年，全镇生产总值达3.55亿元，农民人均纯收入为4833元。是“河南省历史文化名镇”、“河南省特色景观旅游名镇”。
今年以来，？？？镇把新型农村社区建设作为加快新农村建设的重要抓手，切实破解“用地指标难、筹措资金难、思想转变难”三大难题，在“钱”、“人”、“地”三个方面积极探索，采取“五动”措施，扎实推进新型农村社区建设。
一、科学编制规划，超前启动
（一）规划编制早。按照县委、县政府的经济发展战略，我镇立足实际，着眼长远，科学规划，在全县率先编制完成了《？？？镇总体规划（2009—2020）》（其中包括##村新农村建设规划）、《？？？镇！建设规划设计方案》等规划，并分别通过了专家组的评审，为？？？镇的新农村建设的实施理清了思路、提供了依据、指明了方向。
（二）征求意见广。新型农村社区建设，农民群众是主体。规划编制之前，为充分了解群众需求，我们进行了深入细致的调研。一是对全镇现有居民逐户登记造册，重点掌握每户的人数、人员结构和住房结构、住房面积，针对上述数据，认真对新型社区建设进行了可行性研究。二是印发了《？？？镇农民住房意向调查问卷》6000余份，积极深入村组、深入群众，加强与群众的沟通和交流，充分听取群众的意见和建议。三是在编制规划的过程中，组织村民代表全过程参与规划编制，对规划 1 不断进行修改和完善，使专家的意见与群众的意见相结合，积思广益，形成了既有科学性又有可行性的方案。
（三）规划标准高。一是设计单位资质高。聘请规划资质高、工作经验丰富的河南省豫建设计院、河南中图建筑设计事务所分别编制完成了《？？？镇总体规划（2009—2020）》和##村、！的农村新型社区规划，切实解决了规划滞后和水平不高的问题。二是设计定位准。此次规划的！南临？？？风景区，位于？？温泉小镇的开发范围中，综合考虑！地理位置、环境优势、生产状况、生活习惯等客观条件，我们把！群众的产业发展定位为以“开展休闲服务和观光农业为主导产业”为主的发展思路。三是可操作性强。为确保规划的可操作性，结合实际情况，在！的规划中，我们把整个！的新型社区建设总体上分为近期（2010--2012）和远期（2013—2020年）两个阶段。在近期规划过程中，又分为六期建设，采取分步骤、分阶段实施的工作思路，逐步完成每个阶段的工作任务，做到了着眼长远，统筹规划，切合实际、量力而行、梯次推进，保证了具体实施过程中的可操作性。
二、激发主体热情，典型带动
（一）宣传引路，带动农民。新型农村住宅社区是惠及农民的好事，群众是主体，是参与者，更是受益者，必须广泛调动他们的积极性，使他们自觉投身于建设中，为此，我们采取发放宣传明白纸、张贴宣传标语、出动宣传车、印发宣传材料、干部进村入户开展谈心活动等措施，进行层层动员、广泛宣传，使新型农村社区的各项政策措施和成功范例家喻户晓、人人皆知，争取群众对新型农村住宅社区建设的理解和支持，为开展农村新型社区建设营造了良好氛围。
（二）典型激励，引导农民。从着力转变群众的思想认识问题入手，我们通过组织镇村干部、群众代表赴息县、豫北等先进地区参观学习，组织实地观摩、观看宣传片等形式，让群众开阔了眼界，解放了思想，转变了观念，使广大干部群众充分认识新型农村社区建设的重要意义和带来的实惠，进一步提高群众参与社区建设的积极性，把思想引导到加快建设农村新型社区上来。
（三）算明白帐，启发农民。针对部分群众的不理解、不支持，我们组织镇村干部逐户的做思想工作，找明白人，算明白帐，促进了他们思想的转变：一是可以有效避免农村无序建房和重复投资等浪费现象发生。对于新建社区，从规划布局到户型设计，全部高标准、高层次，避免以往“建了拆、拆了再建” “十年一轮回”无序建房行为的发生，将彻底改变过去“一代人要盖三代人的房”的历史，使“一代人盖房三代人享用”成为现实。二是节约土地资源。目前，农户的宅基地平均占地面积较大，新型农村住宅社区能节省大量土地用来退耕或进行其他用途。三是提升生活水平。规划实施后，农村基础设施和公共服务设施将逐步健全完善，农村人居环境将得到极大改观，群众的生活条件和生活水平将会大幅提高。
（四）壮大产业，带富农民。一是就业前景广。作为我镇农村新型社区的试点村，！不但紧邻？？？风景区，又是￥￥温泉小镇的开发范围。随着￥￥温泉小镇的开发力度的不断加大和影响力度的不断加深，势必会吸引更多的旅游人群，届时对服务人员的需求量也将更大，这也为当地群众提供了一个足不出户就能实现就业的机会。二是创业空间大。随着？？？镇整体旅游开发的步伐加快，！正处于南临？？？风景区和￥￥温泉小镇，北接人民公社旅游区的中心地带，地理位置优越，旅游发展前景广阔，一些有经济意识较强的群众可以通过农家乐、销售旅游纪念品、特色农产品、山珍产品等形式实现自主创业。三是产业发展快。对居住新区农民的土地进行合理流转，让经济实力较大的公司或农户经营，大力发展特色林果业、农产品种植，优化产业结构，吸引游客们进行休闲观光、果蔬采摘等休闲活动，部分农户者受雇于公司，专们从事对休闲观光园的种植和管理，由此达到促进产业化、规模化经营进程，提高经济效益的目的。
三、灵活运作土地，整体推动
（一）开展土地综合整治。为整合土地资源，节约用地，我们一方面对规划区内的荒山、荒地、村庄、沟、塘、河等进行综合整治，另一方面对示范点！的徐尧、刘百川两个村民组进行整体搬迁，从而达到节约土地、增加耕地总量的目的，缓解了农村新型社区用地问题。
（二）开展农用地转换报批。为满足农村新型社区建设用地需求，一方面我们严格遵循国家政策，启动农用地转换报批程序。另一方面在保持耕地总量不减少的前提下，将农村宅基地转换、土地整理等方式整理出来的土地用于复耕，保持了土地占补平衡。
四、整合筹措资金，全面拉动
（一）联姻引资。创新思路，采取借鸡下蛋的方法，一是与￥￥温泉小镇和！农村新型社区建设的开发商友利公司签定农村新型社区代建协议，由资金比较雄厚的友利公司出资进行新型社区建设。二是开展招商引资。建立多元化投入和市场化运作机制，搭建融资平台，鼓励公司、企业、集体以投资、捐助等方式投入新农村建设，全方位、多渠道、大幅度吸纳社会资金投入，保证了农村社区建设的资金需求。
（二）整合资金。一是瞄准上级政策性项目资金投向，加大项目争取力度，将涉农农村公路、土地整理、农田水利、电气化、安全饮水、有线电视户户通等项目资金，在可控范围内将争取的项目资金优先投放于新型农村住宅社区建设示范村。二是积极申请新农村建设配套资金，完善水、电、路、公共设施等配套设施。三是发挥金融部门作用，加大信贷支持力度,对符合贷款条件、在新型农村住宅社区购房的农户，给予贷款支持，同时对新型农村社区公共服务基础设施建设给予贷款支持。
（三）多方筹资。在“4+2”工作法的基础上，实行“一事一议”制度，引导、动员农民以出资代劳的形式积极参与到新区建设，同时，动员？？？镇在外务工人员和工作人员进行捐资，解决社区建设中资金不足问题。
五、发挥主导作用，社会联动
（一）领导重视。为促进新型社区工作的顺利开展，我镇专门成立了由镇党委书记任政委、镇政府镇长为指挥长，村党支部书记、村镇建设发展中心、国土资源所、文化服务中心等单位负责人为成员的农村新型社区建设指挥部，具体负责新型农村社区建设的督导、调度等工作。同时，各村里也成立了相应组织，具体负责各项工作的推进实施。
（二）结对帮建。农村新型社区建设是我镇当前一项重点工作，意义重大，任务艰巨，需社会的广泛参与，积极配合，在工作开展过程中，我们采取“五个一”工作方法。即：一位领导挂点：每个农村新型社区建设的村由一名班子领导负责，亲历一线、现场指挥，全程调度，积极协调、解决建设过程中的各类问题。一名村级负责人：明确村党支部书记为该村新型社区建设的第一责任人，将各村党支部书记组织开展农村新型社区建设情况纳入年终考核内容。一个部门帮带：每个示范点指定一个部门帮扶，各相关职能部门要根据部门职能和优势，大力配合，通力协作，承担与被帮带示范点的边带责任，不达目标不脱钩。一个工作组：从镇政府抽调业务精、工作扎实的专业骨干，形成专业队伍，下派到各试点村，实行集中办公，形成强大工作合力，及时解决工作中的矛盾和问题，确保项目顺利实施。一套实施方案：每个试点村要针对每个阶段的工作任务，结合实际情况，明晰任务、严格流程、严明工作时限，制定出一套切实可行的实施方案。“五个一”工作法的开展，有力推动了新型社区的进展。
（三）全面推进。一是把农村新型社区建设作为当前一项重点工作，摆上重要工作日程，积极全体镇、村干部职工积极参与到农村新型社区建设工作中去，夯实部门、单位和镇村干部责任，明确目标任务，制定奖惩措施，并把此项工作开展情况和镇村干部参与情况作为年终村级目标量化考核和镇干部职工绩效考核的重要内容。二是积极探索引导农民群众参与农村新型社区建设的有效机制，在“4+2工作法”的基础上，由村民代表会议推荐5名由村民代表、党员、老干部和热心公益事业积极分子成立社区建设议事会，负责社区建设议事和监督工作，协助村委会发动群众自主参与社区建设和管理，形成镇指导、村主持、重大事项村民代表大会民主决策、议事会联系农户共同参与的社区建设管理工作架构。三是现场解决难题。镇主要领导和工作组人员深入一线，坚持走群众路线，一户一户地走访，一个事一个事地征求意见，现场协调、研究解决征地、补偿、群众安置、群众纠纷等问题，推动工作开展。四是镇、村定期组织召开专题会议，及时了解建设进展情况，研究解决社区建设工作中存在的困难和问题，有力确保了农村新型社区建设工作的高效、快速推进。
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