执法监察材料报告_税务执法监察工作报告
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关于对****人民调解工作
进行执法监察的报告
根据县纪委关于执法监察工作的要求，为进一步发挥人民调解工作“第一道防线”和“减压器”作用，确保我县司法行政系统法律援助工作发挥优质高效、服务百姓、保障社会稳定的作用，县司法局纪检组于2011年7月至2011年11月对我县人民调解工作有关问题进行了专项执法监察，围绕人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用开展了专题调研，基本情况如下：
一、队伍建设
近年来，我县人民调解组织在机构人员、工作内容及形式上都有了新的发展，由原来比较单
一、松散的民调组织，逐渐形成乡镇（街道）、村（社区）以及区域性和行业性的调解多元化格局。人民调解组织建设不断健全，全县已建立调委会411个，占应建数的95%以上，配备调解干部和调解员3383人，其中建立乡镇、街道调委会31个，建村（居）调委会297个，企事业单位调委会61个，集贸市场调委会6个，专业调解组织 2个，形成了分级管理、覆盖全县的四级民调组织网络。去年，县司法局指导各乡镇完成了对基层人民调解委员会的重新分类。
二、经费保障
《人民调解法》颁布实施后，县政法委召开专题会议研究人民调解工作，重点确定了人民调解经费的保障机制，并制定下发了《****人民调解员办案报酬和补贴经费管理使用暂行办法》、《关于人民调解经费管理使用的意见》等相关文件，严格确定了人民调解经费的来源、使用和管理。确定在原有每乡镇为人民调解划拨经费5000元的基础上，县财政为2万人口以下乡镇划拨调解经费10000元，2万以上人口每增加2千人口增拨1000元，各乡镇（场街）和村（社区）可根据人民调解工作情况和资金状况增加拨付，但不得低于以上规定标准。人民调解经费70%用于人民调解员的固定岗位津贴和办案效益补贴，其中固定岗位津贴占30%，70%为人民调解员办案奖励。2010年，县乡两级财政共为人民调解拨付经费87万元，有效地推动了人民调解工作的开展。
三、激励机制
2010年，我县在乡镇场街、村（社区）中全面推行等级人民调解员制度。全县经考核授予首级调解员98名；一级调解员380名；二级调解员829名；三级调解员753名，并颁发了由县司法局统一制作的等级人民调解员证书，实行持证调解，等级人民调解员的报酬和奖励也得到了明确。其中三级人民调解员年岗位津贴200元，在此基础上，每级别增加岗位津贴100元/年。办案效益补贴，按调解案件的难易程度，每件补贴20—200元。今年，我们要在深入贯彻落实《人民调解法》的基础上，不断完善人民调解员等级制度，做好等级人民
调解员的管理、培训、晋级工作，严格人民调解经费的使用、管理和发放，做到公开、公平、透明，激励人民调解员工作的积极性和主动性，促进人民调解工作健康开展。
四、存在问题
（一）调解人员素质偏低
调解员队伍中年龄偏大、文化偏低、缺乏创新精神，是目前队伍中主要问题，工作力不从心，效果事与愿违的不乏其人。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身休素质，文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。显然，目前状况与新形势的要求相距甚远。
(二)调解员兼职过多。
从全县统计情况看，100%调解主任是兼任，有的由村（社区）支部书记兼任，有的由村（社区）支委干部兼任。村（社区）干部担任的职务多，工作任务十分繁重，无法把主要精力用在调解工作上。大部分村干部兼任调解委员会主任的同时兼任了治保主任、村会计、民政、计生等职务，可谓一肩挑数担。
（三）已经划拨的经费也是县乡两级财政在比较困难的情况下给予调剂解决，无法从根本上解决人民调解经费短缺的现状，调解组织和人民调解员是在极少经费和报酬的前提下开展工作。下步工作重点是继续争取各级党委政府的支持，加大人民调解经费的投入力度，争取配套资金及时足额到位，加强资金的管理。
（四）业务工作有继承但缺乏创新
基层调解组织中，相当一部分调解员调解方式停留在“劝架”和靠威望慑服上。纠纷发生后，以和为贵，折中处理，缺乏与时俱进，开拓创新精神。如何改进调解方式，提高调解水平，使各级调解组织和人民调解员适应新形势下人民调解工作的需要，值得认真思考和研究。
五、对创新发展新时期人民调解工作的思考
（一）深化认识，摆正人民调解工作的位置
人民调解组织处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难比较突出。因此，各级司法行政机关要进一步加强沟通协调，积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调解工作的了解、重视与支持，切实克服“重打轻防”的思想，逐步建立健全各项保障机制，为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境。
（二）健全机构，落实调解组织网络格局
要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立起人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，发展和完善人民调解工作网络。去年年底，县委、县政府决定整合县相关部门和社会力量，建立县级人民调解大厅，全力化解县域内群体和较为突出的难点、热点矛盾纠纷，有效遏制突发事件和群体越级上访，力求打造平安和谐的社会环境。目前，调解大厅在有序筹建中。
（三）公开选任，建立与工作相适应的人民调解队伍
随着社会主义法制化进程的加快和人民法制意识的增强，市场经济条件下，矛盾纠纷增多，难度增大，对从事新时期人民调解工作的调解员的法律与业务素质也提出了更高更新要求，特别是人民调解制度改革后，调解对象范围的扩大、调解制度与诉讼制度相衔接的趋势，文化程度、尤其是法律与调解业务素质已成为人民调解员任职资格的重要条件。因此建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉捷。要引入竞争机制，拓宽聘任调解员的渠道，创新举措。
（四）强化指导，建立健全人民调解工作的长效机制
加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，也是推进基层民主法制进程的必然结果。要切实解决“说起来重要、想起来次要、做起来不要”的状况，建立人民调解工作的长效机制。一是要加强指导，切实提高指导管理水平。各级党委、政府及相关部门要高度重视人民调解组织建设，切实关心和支持人民调解工作，将这项工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的困难和问题；各级基层司法行政机关要负重加压，集中精力，进一步加强人民调解指导与管理。二是加强司法所建设，增强指导管理力量。适当增加地方编制，配齐配强司法所的工作人员，不断壮大司法行政工作队伍。三是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。各级司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作，逐步实现在培训的基础上实行考试、考核和持证上岗制度。五是要进一步完善人民调解工作经费保障体制，继续加大经费投入力度，保证经费的管理使用公开、公正、透明，充
分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、司法局纪检组
二〇一一年十一月二十三日
稳定开展。
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