三家子规划文本_莫干山规划文本
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三家湾避暑度假新城概念规划
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明三家湾避暑度假新城概念规划
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第一章 规划总则
一、规划性质
本规划为大城市新城概念规划。
规划主要解决哈尔滨市呼兰区旅游度假新城发展方向定位、区位分析、土地利用、功能结构布局、景观轴线、快速交通系统和步行道、建筑风格和高度、水体与岸线等一系列问题。三家湾是哈尔滨市北跃规划体系中的最后一粒棋子，属十二五城市发展整盘棋的收官之作。
通过三家湾避暑度假新城概念规划，整合哈尔滨总体规划，在土地、水文、产业、生态、交通、文化、科技、教育、创新方面查缺补漏，完善旅游方面的不足，从而令城市品位提档升级，并向国际化迈进。
二、规划期限
本规划期限为2012年—2025年，分近、中、远三期。近期：2012年-2015年，为开发建设期； 中期：2016年-2020年，为稳步发展期； 远期：2021年-2025年，为优化提升期。
三、规划范围
本规划的四至为：北至呼兰河；西至铁路线；南至北四环；东至松花江。本规划总体用地规划范围31平方公里，核心区20.5平方公里，控制范围49.5平方公里。
四、规划依据
（一）法律依据
《生物多样性公约》；
《中华人民共和国文物保护法》； 《中华人民共和国森林法》；
《中华人民共和国野生动物保护法》；
《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国水法》；
《中华人民共和国水污染防治法》； 《中华人民共和国环境影响评价法》；
《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》； 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》； 《中华人民共和国突发事件应对法》
（二）国家标准和行业标准
《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）； 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）； 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）； 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 《大气环境质量标准》（GB3096-1996）； 《生态旅游度假区标准（征求意见稿）》（国家旅游局和环保部）。
（三）部委相关文件
《中国旅游业发展第十一个五年规划基本思路》（国家旅游局）； 《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》（中华人民共和国国家旅游局，2001）；
《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号）； 《全国生态旅游发展纲要（2008－2015）》（国家旅游局、环境保护部）；
（四）地方性规范与其它相关文件
《哈尔滨市城市总体规划》；
《哈尔滨市域总体规划（2006-2020）》； 《哈尔滨市土地利用总体规划》；
《哈尔滨市旅游发展总体规划（2008-2020）（修编）》； 《哈尔滨市生态环境功能区规划（2006-2020）》；
02 三家湾避暑度假新城概念规划
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《哈尔滨市域给排水专项规划（2006-2020）》； 《哈尔滨市水利规划》； 《哈尔滨市志》；
《哈尔滨改革开放三十年统计资料》。
五、规划原则
（一）水域创新原则
三家湾避暑度假新城的发展应该遵循旅游城市的内在发展规律，培育资源节约型、环境友好型的绿色旅游体系。按照国家旅游局和环境保护部编制的《全国生态旅游发展纲要（2008－2015）》要求，本规划在产品和项目设计方面强调生态理念，开发保护良好的湖、河、山、林生态环境，在景区经营管理方面，力图通过水循环技术、绿色能源技术等手段确保优质的地理生态环境得到彰显和提升。
（二）休闲度假原则
随着旅游观念的成熟，步行、自行车、电瓶车等绿色交通方式逐渐为游客所接受，一种全新的旅游方式——“慢游”在国内出现。与以往的快节奏观光旅游不同，“慢游”强调缓慢的游览节奏、深度的体验和灵活个性的消费选择。本规划坚持慢游导向原则，在产品设计和设施配套等方面满足慢游游客的需求，吸引游客采用环境友好型的方式旅游，让游客在旅游过程中探寻旅游的本真。
（三）产业守根原则
本规划以市场需求为导向，产业集合为根本，突出低碳、绿色、科研、文化教育、国际贸易、旅游地产、医疗保健等产业在新城规划中的地位，让新城活力四射。
（四）宜居养生原则
避免打造卧城，缩短上下班线路，节省出行时间，改善交通环境，美化居住视野，提高空气质量，丰富植物配置和景观要素，突出水陆岸线特色，把关建筑材料，快速垃圾回收，健全体育设施，从而令新城达到最宜居，最养生的目的。
（五）欧陆风情原则
鲜明的特色是城市的吸引力所在。本规划坚持高立意、高起点、高标准，力求寻找、彰显哈尔滨历史文脉的独特性，恢复东方小巴黎的精彩历史瞬间，将三家湾建设成为特色鲜明的避暑度假新城。
02 三家湾避暑度假新城概念规划
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第二章 现状研判
一、现状区位分析
（一）东北亚层面高端休闲缺位
近年来，中国经济的繁荣造就了一大批特富阶层和不断扩大的中等收入阶层。据资料显示，中国现在的富裕人士达到23.6万人，这些人士的总财富为9690亿美元。除了特富阶层，我国至少还有3000万人的中等收入阶层。在他们的推动下，高尔夫绿色旅游、滑雪白色旅游及登山、探险类极限运动等多种高端休闲旅游在各大中心城市人群呈现蓬勃发展态势。然而俄罗斯远东地区、朝鲜和蒙古乃至韩日，在避暑度假方面所做的功课都不够，在远东的中心更是形成了高端项目空白。
（二）国家层面商务旅游方兴未艾
商务旅游是以政务、商务、学术会议、会展、大型活动为主体的旅游。它是旅游业的新贵，极具成长性。美国运通公司提供的《中国商旅调查报告》显示：从2000年到2004年，中国商务旅行市场连续5年保持着全球第三的地位，是世界上增速最快的市场之一。据估算，中国国内商务旅游支出高达1700亿美元，约占国内整个旅游市场的30.5%，并以每年20%的速度增长。2005年后商务旅游依然稳中有升，十二五后则有日益火爆的态势。然而由于地球升温，夏季南方更加炎热，高端商务旅游急需气候适宜的水环境和经济繁荣配套健全的避暑度假胜地。
（三）省际层面自助自驾旅游渐成时尚
传统的旅行社服务，给人们留下了许多负面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游变成了只有旅没有游。随着交通的改善、私家车的普及、酒店预订公司的繁荣，自助旅游的人越来越多，并渐成时尚。尤其节假日期间，背包族等多种类型的自助游客通过酒店预订公司预订酒店解决住宿问题，余下的就是自己自由的安排游玩，弥补了传统旅行社的不足。随着汽车逐步进入家庭，各城市周边的节假日自驾车市场正蓬勃兴起，他们以注重休闲、个性体验为主要特征，脱离传统、成熟的被动消费的旅游线路，各自寻找个性化的有“野味”的线路高频率
组织出游。然而由于城市中心区交通日益拥堵，停车场地乏善可陈，城市周边和
边远地区的旅游配套设施又极不完善，自助自驾旅游呼唤适合他们的新型驿站，也就是城市新区亦或是新的卫星城尽快建成。
（四）哈尔滨层面旅游产业补足创新
作为传统的东北老工业基地，哈尔滨在旅游产业方面一直欠缺发展，中国旅游业已经形成“买方市场”，各旅游目的地之间的竞争越来越激烈，太阳岛旅游在昙花一现后日渐凋零，冰雪大世界被争相模仿，一方面各旅游目的地不断扩大营销资源，日渐创新营销手段；另一方面受旅游资源和价格竞争等因素的影响，各旅游目的地逐步树立发展大旅游和大区域思想，加强同周边地区的合作，广拓客源，共享利润。改革开放三十年我市在其他产业方面已经远落后于南方，现在赶超有一定难度，唯有避暑度假产业得天独厚，可成一方支柱。
（五）呼兰区层面旅游产品日趋多元
不同人群的旅游动机是不同的，包括观光、休闲、度假、陶冶、健身、求知、求乐、求奇、探险、寻根、考察、商务、显示自我等等。因此，各旅游目的地在旅游产品开发和经营上，更加注重多元化、特色化和硬软件的配套发展，以适应不同人群的不同旅游需求。呼兰区新近入市，位居都市北部，理应在避暑度假方面承担起应有的责任。
七、三家湾避暑度假新城SWOT分析
（一）优势（Strength）
1、区位优越
三家湾位于松北区、呼兰区和民主乡交界处，滨北线、四环线和呼兰河松花江三角洲围合区域，紧邻松北区和呼兰区。目前，松浦公路大桥已经竣工通车，四环线全线运营，松北区全区、呼兰区南部大学城和行政中心建设如火如荼，北跃规划的东部跨江联系更加紧密，实现了三家湾与周边诸多城市区域的无障碍沟通和良性互动，区位优势相当明显。
02 三家湾避暑度假新城概念规划
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2、生态资源特色鲜明
三家湾良好的生态环境是避暑度假新城建设的基础，而丰富的水资源和呼兰河人文旅游资源形成了旅游发展的核心竞争优势。三家湾的萧红文化、铁路文化和沿江景观魅力独具，欧陆景观特色鲜明，资源优势突出。
3、客源充足
三家湾地处哈尔滨核心区域，旅游业发展有充足的客源保障。同时，三家湾可以通过与太阳岛、中央大街和天衡山组成“名城－名岛－名街－名山”黄金旅游线等方式实现客源共享，也可通过省际和市级会展平台进行时尚中心舞台营销等方式吸引哈大齐、哈牡绥、哈北黑、哈长沈等周边广大的商务客流，以便迅速打开外地市场，为我市旅游业的飞速发展增添不竭动力。
（二）劣势（Weakne）
1、旅游品牌尚未形成三家湾旅游发展尚处于垦荒阶段，大多数旅游资源处于未开发状态，资源缺乏有效整合。作为三家湾的优势资源，萧红文化旅游资源尚未形成品牌，其他资源更是缺乏一定的市场知名度。
2、地势低洼，对防洪、回填要求高
三家湾因处于泛洪区，地势相对较低，又位于呼兰河入江口，防洪要求极高，必须科学论证，超前规划水利设施。
3、欧陆风情旅游观念淡薄
随着哈尔滨城市建设不断拓展，其旧城范围和异国情调相对缩小变淡，新欧陆风情的旅游产品开发处在起步阶段，缺乏对旅游产品的有效设计和产品体系的合理规划，旅游产品体系尚未形成，阻碍了特色旅游业的发展。
（三）机遇（Opportunity）
1、以休闲度假为龙头的旅游消费趋势明显
十二五规划明确提出，我国将把扩大内需作为保增长的根本途径，而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。这一政策的出台将会催生新一轮的旅游热潮，有利于三家湾旅游市场的稳步开拓。
2、“国民休闲计划”即将推出
为进一步提升国内旅游市场，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”。该计划将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游（针对优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（针对学生群体）、银发旅游（针对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。这一计划的推出会进一步扩大东白山的客源。
3、国家休假制度改革促成短线旅游热潮
随着生活水平的提高，生活节奏加快，城市居民越来越注重旅游休闲，而假期制度的改革使得居民有有更多的时间享受旅游休闲。每周的双休日，每年的二次节日长假和五次节日短假使短线游迅速升温，这给规划区旅游业的发展带来了新的机遇。
4、哈尔滨市政府统一部署开发三家湾
哈尔滨市委、市政府高度重视三家湾避暑度假新城开发，专门成立了市水务局和城乡规划局组成的联合办公体，负责三家湾地区的开发工作。三家湾应充分利用这一机遇，在坚持高标准开发、高水平设计和高起点规划的基础上，实现该地区特色产业集群的快速起步和旅游业的健康发展。
6、萧红文化逐年升温
几年前还悄无声息的萧红文化，如今在年轻群体中日渐强势，游客对这一文化载体的关注度也逐年增高。伴随着萧红文化的升温，原有旅游目的地推出的文
02 三家湾避暑度假新城概念规划
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化旅游产品已不能满足现实庞大的需要，很多地方甚至已经将萧红文化申请为当地的非物质文化遗产。三家湾与呼兰老城，与萧红故居具有不可分割的地理属性，可以通过规模打造、强势营销等手段迅速打响萧红文化旅游品牌。
7、绿色产业，低碳科研文教以及生态养生填补地区发展空白
后工业时代是绿色产业的天下，高能耗产业对环境的损耗巨大，得不偿失，环保的观念已经深入人心，低碳生活渐成时尚。绿色产业需要与科研文教比肩，生态养生从小抓起，而绿色产业基地在哈市还没有明确，如能成功入住三家湾必将填补地区发展空白。
（四）挑战（Threat）
1、东北亚国际形势较以往严峻
三家湾避暑度假新城的概念定位固然是市场经济发展到一定阶段后必然导致的一个结果，可谓是天时地利占尽，说水到渠成并不为过，而朝韩对抗，美日又别有用心地挑唆，唯恐天下不乱，无疑会增加新城建设的不确定因素，为新城定位的准确性、预见性和差异性提出更高的要求。
2、呼兰老城区的振兴会与新城建设同步
自呼兰撤县并区后几年间主要把精力放在发展利民开发区上面，现如今利民的建设已进入正常轨道，而呼兰老城的历史比原来的哈尔滨还要早一百多年，至今仍保存了很多人文建筑，近来更有迹象表明老城区的振兴山雨欲来风满楼，老城与新城同步世所罕见，新城肩上的挑战更大。
3、旅游与生产的结合史无前例
三家湾31平方公里的面积和新城理念必然导致多种元素同进退，单纯搞旅游难以支撑如此庞大的基础设施投入，不要说新堤坝的建设需要动用多少政府资金，单算修桥铺路就会让旅游这一种产业不可承受，因此地产开发与新城投入肯定密不可分，只不过这种开发与以往不同，具有多元化色彩。
02 三家湾避暑度假新城概念规划
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第三章 发展目标和战略
一、战略定位
（一）性质定位
避暑度假新城 “避暑”强调规划区的时效特征；“度假”定位规划区的资源背景和开发方向；“新城”定位规划区的综合功能。
（二）功能定位
中心商贸、绿色产业、科技研发、低碳科教、生态宜居、休疗养等。
（三）产品定位
萧红文化旅游产品为拉动，避暑度假旅游产品为平台，特种主题旅游（湿地观光游、商务会展游、漂流探险游等）为支撑的多元化复合型产品体系。
（四）市场定位
国内目标市场定位为以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、满洲里、绥化、北安、黑河、牡丹江、绥芬河、鸡西、双鸭山、佳木斯、富锦、同江、扶余等为主的核心市场；以吉林、辽宁、内蒙等为主的基础市场；以珠三角、长三角、环渤海为主的机会市场。
国际目标市场定位为以港澳台、日韩为主的核心市场；以东南亚、欧美为主的基础市场以及其他地区的机会市场。
（五）形象定位
山水小镇，欧陆风情
二、战略目标
（一）总体目标
以湿地景观、山水景观、纯欧建筑景观为背景，以萧红文化、明清文化、民国文化和地方民俗文化为内涵，以“避暑度假”为核心理念，突出“山水小镇，欧陆风情”的形象特征，创新开发生态休闲旅游项目，完善配套设施，建设东北地区知名的避暑度假新城。
（二）分类目标
1、经济目标
发挥资源价值，通过门票、餐饮、住宿、购物、娱乐、绿色产业、中心商贸、旅游地产等多种手段增加收入，促进三家湾经济增长；积极推动农村产业转型；最终实现规划区的经济腾飞。
2、社会目标
增加当地居民的就业机会和经济收入；改善当地居民的物质生活条件，包括道路和基础设施条件、卫生条件、医疗保健水平等；提高当地居民的文化素质，广泛建立起社区自豪感；树立良好的社会风气，促进和谐社会和小康社会的发展，提高居民满意度。
3、环境目标
坚持可持续旅游发展观，加强对生态环境资源的科学保护；强化环境综合整治，维持现有的植被覆盖率和绿地率；地质地貌得到较好的保护，人为破坏严重的地段基本得到恢复；珍稀动植物得到研究和详实的纪录，其生存环境得到保护。
4、旅游管理目标
健全管理体制；完善管理机制；争创“国家AAAA级旅游区”和“国家生态旅游示范区”；旅游服务设施系统建设与社区村落改造相结合；提供多样的旅游活动模式和深层次的游客体验；提升旅游综合竞争力。
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三、战略选择
（一）精品品牌
品牌塑造差异，精品铸就品质。实施精品品牌战略就是要进行差异化发展、个性化发展、品质化发展，根据“避暑度假新城” 的总体发展目标，重点引进、扶持一批大型项目、龙头项目的开发，如绿色产业小镇、清华大学水利科技研发项目等，凸显三家湾的个性，彰显三家湾的品质，打造三家湾的品牌。
（二）生态优先
三家湾是哈尔滨北部生态空间，因此维护该空间生态系统的完整性非常重要，这是哈市居民获得自然服务（生态服务）的基本保障。生态优先战略强调维护土地和自然系统的安全与健康，通过GIS技术手段进行生态敏感性分析，在确定资源重点保护区的基础上对可开发利用区进行规划建设。
（三）产业融合在项目选择与开发上，坚持以旅游为主导的产业融合战略，如旅游业与工业、农业的融合，旅游业与影视业、地产业的融合，旅游业与文化创意产业的融合等，以维持项目的持久生命力与区域经济的可持续发展。
（四）整合联动
按照“产品互补、交通互联、客源共享、信息互通、节庆共办、促销互帮、争议互商”的总体思路，与周边的大学城利民开发区、太阳岛风景区、松北工业商贸区、天衡山自然保护区、呼兰老城萧红故居等联动发展。
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二、分区规划
第四章 空间分区发展规划
一、分区原则
规划布局形态反映着区域内各组成要素的分区、结构、地域等形态规律，也影响着旅游区的有序发展及外围环境关系。
依据旅游资源特征、旅游开发方向和三家湾空间整体形态以及与周边环境的相互关系，在“适当保护、合理开发、精心建设”核心理念的统领下，规划区构
（一）整合资源，突出主题形象
在空间上最大程度地整合同类相关旅游资源，形成主题形象鲜明的旅游景区，为游客留下深刻的印象。
主题形象是旅游区的灵魂，是增强资源吸引力和游客关注度的催化剂。在空间分区布局规划中必须通过各种产品与服务来突出旅游区主题形象的独特之处，通过自然景观、建筑风貌、体验参与项目等来塑造和强化旅游区的形象，给游客形成一种一目了然的视觉形象。
（二）合理布局，集中功能单元
对不同类型的设施如观光、休闲、康体、住宿、餐饮等功能单元采取相对集中布局，并在其间布设快捷方便的道路系统，力求使各类旅游服务综合体在空间上形成规模集聚效应。一方面，集中布局带来的景观类型多样性可以吸引游客滞留更长时间以增加旅游区的经济收入；另一方面，它还有利于环境保护，对污染物进行集中处理和连续控制，使敏感区域得到有效的保护。
（三）有机联动，构筑服务体系
本规划倡导“结构优化”，强调“整体联动”，构筑功能完整、特点突出、优势互补的旅游服务体系，开创规划区旅游发展的新空间格局。
（四）生态保护，预留发展空间
规划区以山水生态环境作为旅游开发的环境本底和资源依托，因此，重视生态保护是规划区旅游开发的前提。一方面，良好的生态环境是规划区旅游活动及旅游可持续发展的重要基础和生态屏障；另一方面，生态涵养和生态保护也为规划区预留了发展空间，宝贵的生态空间资源必将使规划区在不远的将来显现出巨大的发展潜力。
筑“一心五镇、三山五湖十六岛”的新城开发格局。
一心—— 商贸中心
五镇—— 休疗养小镇 低碳科教小镇 生态宜居小镇 科技研发小镇 绿色产业小镇
三山—— 保湿山 观江山 护路山
五湖—— 功能湖 未名湖 大隐湖 科研湖 环保湖
十六岛—— 英格兰岛 爱尔兰岛
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威尔士岛 法兰西岛 德意志岛 荷兰岛 意大利岛 希腊岛 美利坚岛 俄罗斯岛 瑞典岛 丹麦岛 挪威岛 西班牙岛 瑞士岛 东欧诸岛
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