主要污染物总量减排考核办法 中国政府公开信息整合服务平台_信息化平台考核办法
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附件3
主要污染物总量减排考核办法
（代拟稿）
第一条 为贯彻落实科学发展观，推进政府绩效管理，坚持在发展中保护、在保护中发展，控制主要污染物排放，确保实现“十二五”污染减排约束性目标，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发„2011‟35号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发„2011‟26号，以下简称《方案》）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团“十二五”期间主要污染物总量减排完成情况的绩效管理和评价考核。
本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的实施总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
第三条 “十二五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到本地区各级人民政府，并将其纳入本地区经济社会发展“十二五”规划，加强组织领导，强化绩效管理，落实项目和资金，严格执法监督，确保实现“十二五”主要污染物减排目标。
第四条 各省、自治区、直辖市人民政府要按照《方案》的要求，确定主要污染物年度削减目标，制定年度减排计划，将减排任务分解落实到各级政府及各职能部门。年度减排计划应于当年3月底前报国务院环境保
护主管部门备案。
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府负责建立本地区的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。
第六条 主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：
（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况。减排目标完成情况依据主要污染物总量减排统计办法和监测办法的相关规定予以核定；环境质量变化情况依据各省、自治区、直辖市的环境监测数据予以核定。
（二）主要污染物总量减排指标体系、监测体系、考核体系的建设运行情况及绩效管理情况。依据各地有关减排指标体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正式文件和抽查复核情况，以及绩效管理工作情况进行评定。
（三）各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间、各地主要污染物总量减排目标责任书中重点项目的建成投运情况和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据进行评定。
第七条 对各省、自治区、直辖市人民政府落实年度主要污染物减排情况，由国务院环境保护主管部门所属环境保护督查中心进行核查督查，每半年一次。
各省、自治区、直辖市人民政府于每年3月底前将上一年度本行政区域主要污染物总量减排情况的自查报告报国务院，并抄送国务院环境保护主管部门和国务院节能减排工作领导小组办公室。
第八条 国务院环境保护主管部门会同有关部门，对各省、自治区、直辖市人民政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核。国务院环境保护主管部门于每年5月底前将全国考核结果向国务院报告，经国务院审定后，向社会公告。
主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或年度四项污染物减排目标有一项未完成，或重点减排项目未按目标责任书落实的省、自治区、直辖市，认定为未通过年度考核。
未通过年度考核的省、自治区、直辖市人民政府应在1个月内向国务院做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送国务院环境保护主管部门。报告经国务院审定后，由国务院环境保护主管部门向社会公开。
第九条 考核结果在报经国务院审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定，作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
对考核结果为通过的，国务院环境保护主管部门会同发展改革部门、财政部门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全国减排表彰活动进行表彰奖励；对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。
对未通过考核的，由监察部门会同环保部门依照减排绩效管理的有关规定，实行通报批评、约谈、诫勉谈话等；对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，由监察部门依照有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
第十条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报、弄虚作假的地区，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
第十一条 各省、自治区、直辖市人民政府需报经国务院环境保护主管部门审核确认后，方可向社会公布本地区年度（半年）主要污染物排放总量数据。
第十二条 中央企业主要污染物总量减排目标完成情况和政策措施落实情况纳入国有企业业绩管理，考核参照本办法执行。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
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