关于县域义务教育均衡发展的实施意见_县域义务教育均衡发展
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XX XX人民政府
关于推进义务教育均衡发展的实施意见
为全面贯彻《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，积极落实《中共XX XX县委XX XX人民政府贯彻落实各级教育工作会精神的实施意见》，进一步巩固提高全国推进义务教育发展先进县成果，现就推进我县义务教育均衡发展提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观统领全局，坚持“政府主导、以县为主、统一规划、统筹城乡、分步实施”的原则，以改善农村学校办学条件、均衡配置教师资源为重点，以标准化学校建设为突破口，关注每个孩子，全面提高教育质量，实现从“有学上”到“上好学”的转变；办好每所学校，努力缩小义务教育城乡之间、区域之间、校际之间的优质教育资源差距，着力促进教育公平，实现县域义务教育均衡发展。
二、目标任务
（一）2015年实现义务教育基本均衡：适龄儿童少年入学机会均等，全县义务教育学校在办学条件、师资配置、管理水平、教育质量等方面的差距显著缩小，全部达到省级标准化水平。
（二）2020年实现义务教育优质均衡：全县义务教育阶段学校的办学条件、师资配置、管理水平和教育质量实现高水平、优质化、均衡化，基本实现教育现代化。
三、重点工作
（一）推进办学条件均衡化
1.做好学校建设规划。教育、发改、国土等部门要依据县城建设和发展规划，按照“布点合理、规模适度”的原则，认真编制义务教育中小学校建设规划，确保学校布局科学合理，适龄儿童少年均能接受基本均衡的义务教育。2.推进标准化学校建设。按照《全省义务教育学校标准化建设工程总体规划》，加快“中小学校舍安全工程”推进步伐，彻底消除D级、C级危房，到2012年，确保义务教育学校校舍全部达到安全标准。大力实施“薄弱学校改造工程”，积极推进“农村寄宿制学校建设，县镇学校扩容改造，中小学实验仪器、图书、多媒体远程教学设备装备”三大项目，到2015年，全县所有义务教育学校全部达到省颁标准。3.加快教育信息化进程。坚持以信息化推进教育现代化，加大投入，在全县各中小学校建成设施完备、功能齐全、运行高效、应用广泛的教育信息化网络，到2015年，全县教育信息化达到全省领先水平。
（二）推进师资配置均衡化
1.优化教师队伍结构。遵照“每年补充的教师人数不少于当年自然减员人数”的原则，严格按“国标、省考、县选”的办法，核定教职工编制人数，从我县义务教育学校发展实际出发，编制需求计划，坚持每年选聘一定数量的优秀大学生充实教师队伍，逐步解决教师队伍结构性缺编的问题。
2.加强教师和校长培训。认真落实“国培计划”要求，对全县中小学教师实施分层、分类培训。将培训经费列入县级财政预算，加大投入，推行“五年一个周期、累计不低于240课时”的教师培训制度。加强干部队伍建设，倡导教育专家办学，重视学校优秀管理人才的培养、选拔和任用。大力实施“双高双名教师培养工程”，努力造就一批在省市有影响的名师和名校长。
3.建立教师交流制度。实施对口帮扶，有计划地安排城区学校与农村学校、薄弱学校的对口帮扶工作。加强教师、校长的交流，有计划地选派优秀校长和骨干教师到农村学校或城镇薄弱学校挂职支教。建立面向农村薄弱学校的教师稳岗制度，对长期坚持在边远乡镇义务教育阶段阶学校工作的教师，在职称评定、评优树模、绩效工资发放等方面给予倾斜照顾。
（三）推进教育质量均衡化
1.加强学校德育工作。坚持育人为本，德育为先，创新德育模式，优化德育队伍，增强德育工作的针对性和实效性。加强德育基地和社会实践场所建设，办好家长学校，完善学校、家庭、社会相结合的德育工作网络。
2.规范办学行为。加强控辍保学，确保义务教育阶段学生顺利完成学业。完善就近入学制度，实行常态编班，严禁义务教育阶段学校设立重点班、快慢班。加强学籍管理，实现生源质量基本均衡。认真落实全市普通高中招生改革政策。
3.推进素质教育。严格执行国家课程计划，开足课时、开齐课程。切实减轻学生过重课业负担，以培养学生的创新意识和实践能力为核心，运用现代教学手段和先进的教学方法，培养学生学习兴趣。坚持面向全体学生，尊重学生个性特长，促进学生全面优质发展。
（四）促进教育公平
1.健全学生资助体系。全面实施义务教育经费保障机制，严格执行农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准和资助比例。实施好义务教育阶段“蛋奶工程”。
2.关注留守儿童。建立由政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的工作机制，解决好“留守儿童”在思想教育、就学、生活等方面存在的困难和问题，形成政府、社会、学校、家长（监护人）共同关心留守儿童学习生活的管理体系。
3.保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权益。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，将进城务工人员子女接受义务教育纳入教育发展规划，统筹安排，采取措施为其就学创造条件。教育部门要想方设法为进城务工人员子女入学提供便利，进一步完善流动人口义务教育档案和学籍管理制度，要大力支持接收农民工子女就学的学校改善办学条件，提高办学水平。
4.加强特殊教育工作。发改、财政、国土、教育、残联等部门，要积极创造条件，加快XX XX特殊教育学校建设步伐，力争2011年全面投入使用。要按有关规定，足额配备特殊教育教职人员，落实特殊教育教师津贴。要做好残疾儿童少年的调查统计，健全入学保障机制，不断提高全县残疾儿童少年接受义务教育的普及率。
四、保障机制
（一）强化部门责任，协调联动，形成合力。
教育部门负责全县义务教育均衡发展的具体规划和组织实施。发改部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度，安排专项资金用于义务教育均衡发展，确保义务教育经费足额按时拨付。编制、人社部门要严格落实教职员工编制和岗位职数。国土、住建部门要把中小学校建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。其它相关职能部门要各司其职、各尽其责，共同为推进全县义务教育均衡发展创设良好的环境和条件。
（二）完善义务教育经费保障机制。
建立义务教育投入稳定增长机制，足额征收城市教育费附加，并全部用于教育事业，依法落实教育经费“三个增长”（教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，生均教育事业费逐步增长，教师工资和生均公用经费逐步增长。）进一步调整财政支出结构，预算内基本建设经费优先保证中小学校建设需要，逐步提高义务教育生均公用经费标准，到2015年，小学生均公用经费达到800元，初中生均公用经费达到1000元。切实加强教育经费管理，全面推进财务公开，加强审计监督，严禁挤占、挪用、截留教育经费。
（三）健全义务教育均衡发展师资保障机制。完善《义务教育阶段教师绩效工资考核办法》，落实医保、社保、住房公积金等福利保障政策，努力提高义务教育学校教师待遇，确保教师平均工资水平与公务员平均工资水平大体相当。实施好农村学校教师周转房建设项目，紧抓国家加快推进城市化步伐和加大保障性住房建设的机遇，积极实施中小学教师安居安心工程，规划建设的经适房、限价性商品房适当对教师给予倾斜和照顾，不断改善教师生活条件，营造留人稳心的良好环境。
（四）建立义务教育均衡发展督导监督机制。
把贯彻执行《义务教育法》，推进义务教育均衡发展作为重要指标，纳入对乡镇党政主要领导干部教育工作责任考核的重要内容。县政府教育督导室要以督学为重点，实施好“316工程”，不断完善义务教育督导评估指标体系，健全小学、初中教育教学质量监测评估制度和学生素质综合发展评估制度。要推行督学责任区制度、督导结果公告制度、限期整改制度、问责制度，建立追踪问效的动态督导机制。继续实行向人大、政协报告教育工作制度，主动接受各方面的监督。
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