依法行政 确保公民的合法权益_公民合法权益保障情况
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朝朝阳阳洲洲街街道道办办事事处处计计划划生生育育行行政政执执法法情情况况总总结结
依法行政
保障公民的合法权益
朝阳洲街道办事处计划生育行政执法工作总结
党的十五大将依法治国，建设社会主义法治国家定为治国方略。依法治国是依法行政的前提和基础，而依法行政是依法治国的关键和核心。作为和人民群众密切相关的计划生育工作只有切实加强依法行政建设，做到正确执法、文明执法，才能保障公民的合法权益，密切党群、干群关系，促进计划生育工作健康、深入发展。正是基于这种认识，我街办在计划生育工作中，严格依法办事、依程序办事。得到了上级领导的认可，群众的赞扬。在实际工作中，我们主要从这几方面抓了依法行政工作。
一、对历年来制定的规范性文件进行了清理
规范性的文件作为依法行政的重要依据之一，在日常的计划生育管理工作中起了基础性的作用，通过对历年来我街办制定的几项规范性文件——《关于加强流动人口计生管理的若干规定意见》、《流动人口计划生育管理实施细则》、《朝阳洲地区困难企业下岗职工计划生育管理办法》、《朝阳洲地区私营企业计划生育管理办法（试行）》的逐条审查，我们认为，这几项规范性文件都是以国家、省、市、区的法律、法规、文件和有关政策为依据，是根据街办的实际情况，对上述法律、法规和政策的具体落实。没有和现行法律、法规及上级的政策相抵触。另外，我街办历年来制定的文件均由街办行政部门统一编号，统一下发，严格实行了规范性文件的申报备案制度。
二、严格执法、文明执法
1、我街办计划生育行政执法主体确定、合法
朝阳洲街道办事处计划生育办公室作为西湖区计划生育委员会的派出机构，在朝阳洲地区独立行使计划生育行政管理职权，具有行政主体的合法性。街道计生办的两位行政执法人员均参加了上级部门组织的业务培训，取得了江西省计生委颁发的《计划生育工作执法证》，成为朝朝阳阳洲洲街街道道办办事事处处计计划划生生育育行行政政执执法法情情况况总总结结
计划生育行政执法工作的具体执行者。
2、我街办计划生育行政相对人明确
随着行政法治意识的提高和民主参与观念的不断提高，我街办改变了将计划生育行政相对人作为管理客体来对待的传统计划生育行政观念，而是将计生办、广大群众和企事业单位放在相应而平等的地位，都依法享有权利和承担义务。为此，在计划生育实际工作中我们非常注意行政相对人的确定，不存在非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其群众；组织对未婚女青年进行孕检等违反“七不准”规定的现象。
3、我街办计划生育行政执法手段合法，行政执法程序严格、有效 根据计划生育法律、法规，我街办计划生育行政执法形式（手段）主要有以下几种
⑴、以行政命令形式表现的，《催办流动人口计划生育证明的通知》、《计划生育节育措施通知书》、《环、孕检通知书》等；
⑵、以行政许可形式表现的，办理《一胎计划生育证》、出具办理《再生一胎计划生育证》等；
⑶、以行政确认形式表现的，办理《独生子女父母光荣证》； ⑷、以行政征收形式表现的，对计划外生育征收社会抚养费； ⑸、以行政处罚形式表现的，对行政相对人拒绝履行有关计划生育法规规定的义务，所做出的警告、罚款、没收违法所得和没收非法财务、责令停产停业等等；
⑹、以行政检查形式表现的，对企事业单位、公民个人执行计划生育法规情况进行的检查和调查；
为保证以上计划生育行政执法手段的正确实施，我街办在实际工作中形成了一整套严格、科学、有效的计划生育行政执法程序和制度。今年二月又以文件的形式将这套程序和制度固定了下来。例如对影响较大的社会抚养费的征收，我们的征收程序是：首先由街办计生办两名执法人员汇同居委会干部先行调查核实，查明是否有工作单位、是否是个体工商户、私营企业主以及收入情况。第二，汇总查明的情况，由计生办提出处罚意见，填写《违反计划生育政策法规处罚审批单》，经街办朝朝阳阳洲洲街街道道办办事事处处计计划划生生育育行行政政执执法法情情况况总总结结
集体讨论，计生分管主任批准执行。第三，根据批准执行的《违反计划生育政策法规处罚审批单》，街办计生办下达征收通知书，通知书经合法途径，有效及时送达当事人，同时取得送达回证。未按时交纳的，转入申请强制执行程序，我街办计划生育行政执法手段合法，行政执法程序严格、有效，2000年以来，办理《一胎生育证》259例，没有违法违纪情况的发生，也不存在超标准收费和搭车收费的现象。更不存在毁坏违反计划生育规定的人员家庭财产、滥设收费项目、乱罚款、不允许合法生育的违反“七不准”现象的发生。
三、街办计划生育行政执法文书使用规范
行政执法文书是国家行政机关体现国家意志，具有法律效力的文书。我街办计生办对行政执法文书的使用非常慎重。长期以来，法律文书均由计生办主任负责，统一填发，统一编号。
目前，我街办对社会抚养费的征收和计划生育行政处罚全部使用了《计划外生育费征收通知书》和《计划生育行政处罚决定书》。使用了《计划生育节育措施通知书》、《环孕检通知书》。
四、行政合同使用广泛
适应转变政府职能和行政管理模式的需要，我街办在计划生育行政管理中广泛使用了计划生育合同管理。在流动人口、下岗职工计生管理等方面制定并实施了——《房屋出租户计划生育责任书》、《流出人口计划生育管理合同》、《西湖区流入人口务工、租房户计划生育合同》、《西湖区流入人口计划生育管理合同》以及《朝阳洲地区下岗职工计划生育管理合同书》等。
五、“收支两条线”“一支笔审批”
我街办计划生育罚款严格执行“收支两条线”的规定，一般程序是：每月28日前，将当月计划生育罚款进到西湖区计生委设在区财政局的帐户。罚款单三、四联分别交区计生委、街办财务人员做账，同时分居委会登入分户台帐。下月所需经费则造预算表上报区计生委，区计生委审核后下拨。朝朝阳阳洲洲街街道道办办事事处处计计划划生生育育行行政政执执法法情情况况总总结结
使用上则实行“一支笔审批”。一般程序是：支出经费交计生分管主任审核，街办主任审批。
2000年以来，我街办计生办共征收金额67.985万元。全部使用省制定的统一票据，全部实行“收支两条线”管理和“一支笔审批”，没有借支现象。
六、行政法制监督成为我街办计划生育行政执法的重要环节
为促进廉政建设、克服官僚主义和保障公民的合法权益，我街办加强了外部群众监督，完善了行政机关内部行政法制监督。
外部群众监督我们主要是做了这两项工作，一是组织全街办干部和居委会主任学习了“七不准”规定，要求各居委会对照规定进行自查，同时要求各居委会向本居委会群众公布“七不准”的内容。二是全街二十个居委会统一配发了区计生委制作的《办事公开栏》，定时公布生育证发放、计划外生育费的征收和对计划生育违纪人员的处罚情况，提请群众监督。街道计生办则将《一胎生育证》《再生一胎生育证》的办证程序、计划外生育费征收和计划生育违纪处罚标准公布在办公室，提供举报电话号码，接受群众监督。
行政机关内部行政法制监督我街办主要是建立了行政执法责任制、考核评议制和行政执法监督制度。这些制度对执法权限、执法责任、执法监督及违法乱纪的处理都作出了规定。另外今年九月，为迎接全省计划生育行政执法检查，我街办也对计生办行政执法情况进行了自查。
七、通过自查发现的问题
⑴、进入强制执行阶段，由于措施不够有力，执行效果不佳，影响了计划生育行政执法的严肃性；
⑵、行政执法要求严格，特别是程序上要求严格，而街办计生办人员少，工作量大，实际工作中对有些程序流于形式。
朝阳洲街道办事处 2001/10/7
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