如何构建和谐的烟草专卖执法_烟草专卖执法制度建设
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如何构建和谐的烟草专卖执法
摘要：随着党中央关于构建社会主义和谐社会的号召发出以后，和谐一词越来越被各行各业所重视，构建和谐的烟草专卖执法也必然成了构建社会主义和谐社会的组成部分，本文拟从如何构建和谐的烟草专卖执法的角度进行阐述，希望能对在专卖制度下如何构建和谐烟草这一问题的解决有所帮助。关键词：和谐
烟草专卖
执法
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。烟草行业是我国社会主义建设的组成部分，在构建社会主义和谐社会中担负着重要的责任。推进和谐的烟草专卖执法是建设和谐烟草的有效途径。
基层烟草专卖局是烟草专卖行政执法的最基本单元，担负着维护国家利益、消费者利益的神圣使命，根据烟草专卖法及实施条例等相关法律法规的规定，基层烟草专卖局承担着市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证的发放及管理、内部专卖管理监督等职责。因此,我认为，和谐的基层烟草专卖执法就是在树立以人为本的执法观念的前提下，坚持依法行政，合情、合理、合法、文明地行使法律法规赋予的职权。本文拟就如何促进和谐的基层烟草专卖执法谈一下笔者的看法。
一、创新和谐执法的执法理念，坚持和谐执法的基本原则。创新和谐执法的执法理念，就必须实现由传统的简单的、单纯的执法向和谐的、理性的文明执法转化，将主动服务融入行政执法当中；更加注重细节与规范，认真研究具有人性化和人情味的工作办法，提高执法的工作质量；更加注重以人为本，广泛听取广大市民群众的呼声和要求，认真解决群众反映强烈、影响面大的问题，提高社会公众的满意度。
要做到和谐执法，在创新执法理念的同时，还必须深刻理解和坚持如下几个基本原则：
坚持以人为本的原则。以人为本是和谐执法的核心。在依法行政、文明执法的前提下，执法中还要考虑到执法对象的实际情况，体现人文关怀，关爱弱势群体，关心民生，尊重执法对象的合法权益和人格尊严。在行政执法的过程中做到适当合理，适当合理是和谐执法必须坚持的基本原则，畸轻畸重的行政处罚都会引致社会的不满，不能树立法律的权威。法律赋予执法者一定的自由裁量权，是为了使执法者能根据实际情况做出最合理的处罚。同时，执法检查的力度和频率，也要在符合市场管理整体要求的前提下进行，不能无故扰乱经营者的经营秩序，不能执法扰民。对于弱势群体，在保护他们合法权益的同时，主要是增强人文关怀，在对其进行行政处罚的过程中，在法律规定的幅度范围内，掌握好自由裁量权，可对其酌定从轻处罚。
坚持文明执法、公平执法的原则。文明执法是和谐执法的前提和基础。文明执法，一方面，体现了执法者的执法理念和执法素养；另一方面，也表现了对行政相对人的尊重，简单粗暴的执法只会引起行政相对人的反感和抵触情绪，引致行政相对人的对立和对抗，从而损害烟草专卖行政执法机关的形象。文明执法有助于改善各种烟草专卖执法人员和行政相对人之间的关系，避免二者之间产生矛盾，调整好社会关系。文明执法最基本的要求就是：不能因为执法而产生新的矛盾，或使原有的矛盾加深和激化。
公平执法是和谐执法的关键。“法”，平之若水，从水。（《说文解字》），从法这个字的词源来看，就要求执法者在执法的过程中，要做到公平、公正。“不患寡而患不均”这句古训，也是要求凡事必须坚持公平、公正。对烟草专卖行政执法人员而言，就是要求在执法过程中，要做到一视同仁，不偏袒任何一方；更不能为了谋取个人利益，而利用自己手中的行政执法权，侵害行政相对人的合法利益。
二、转变传统的执法手段，促进和谐执法
1.加大宣传手段的力度，营造和谐的执法氛围。加强法制宣传教育是和谐执法工作的必要组成部分，也是搞好烟草专卖行政执法工作的重点。在工作中，我们应该始终坚持对烟草专卖法律法规的普及和宣传教育工作，利用“消费者权益保护日”、“全国法制宣传日”等机会积极开展烟草专卖法律、法规知识以及烟草行业两个至上共同价值观的宣传活动。通过形式多样的宣传教育活动的开展，树立构建和谐执法的理念，提高零售户依法经营、守法经营的意识，有力地推进烟草专卖执法工作的和谐开展，同时赢得广大群众对烟草专卖执法的理解和支持。
2.改进执法方式，不断充实和谐执法的内容。一是坚持教育、纠正为主，处罚为辅。在日常工作中，应该根据查获的涉烟违法案件的性质，情节，当事人的守法经营情况等实际情况，对情节显著轻微，当事人守法经营情况良好的零售户，主要以宣传教育为主，一般不进行处罚，可向其发出《限期整改通知书》，对其进行批评、教育，以达到要求零售户主动整改的目的。对违法情节严重，守法经营情况较差的零售户，按行政处罚的相关程序要求，对其进行行政处罚。这样就达到了教育轻微违法者，制裁严重违法者的目的。二是注重执法细节。在涉烟违法案件的查获和调查阶段，对于当事人要求保密的事情应该严格保密，对于与案件无关的当事人的个人隐私，不宣传、不泄露；对当事人经营场所的检查，尽量保证一次到位，避免多次检查对当事人正常的经营秩序产生影响。在查扣涉案物品时，应扣押对案件调查处理相关的物品、证据，对与案件无关的当事人的其他财物，不得扣押。
3.注重以理服人是促进执法和谐的重要手段。依法行政是和谐执法的前提和保证，但是依法行政不等于生硬执法，在行政执法过程中，一方面，必须保证在法律法规的限度范围内执法，即不得违法执法；另一方面，必须注重以理服人，在执法中，应当向当事人讲清楚执法的依据、理由，做到依法行政，以理服人。否则，即使是依法行政，行政相对人也不会乐于接受,不利于执法的和谐。
三、完善促进和谐执法的制度，确保执法和谐。
（一）建立定期学习制度，打造学习型专卖队伍。
烟草专卖执法人员素质的高低，直接关系到专卖行政执法的质量，影响到行政执法的和谐程度，因此，建立一支高素质的专卖执法队伍，是和谐执法的必然要求。在烟草专卖执法人员的招录时，应该严把准入关，把法律素养较高，依法行政、和谐执法意识较强的人员安排到专卖战线上，另外还要建立和完善对专卖执法人员进行再教育、再培训的机制。要有针对性地制定培训计划，考核计划，奖惩制度。对全体执法人员进行相关的法律法规、案件文书的制作、卷烟质量鉴别业务知识的培训。
定期组织业务学习，制定定期培训制度。争创“学习型队伍”是构建和谐烟草专卖执法的必然要求，作为执法主体的县级专卖局，应加强对专卖人员进行定期培训，按照培训计划的要求，严格培训纪律，按部就班进行培训。培训可采用专题讲座、典型案例、回头看等形式，加深对和谐执法理念、法律法规的理解、增强专卖人员的实际操作能力。在集中培训的基础上，以求真务实的精神开展岗位练兵活动，不断提高广大专卖执法人员的执法水平、工作技能和服务本领，确保和谐执法沿着正确的方向不断深化。
（二）复杂案件会审制度
针对疑难复杂案件，应该建立会审制度。参加会审的人员可由案件承办人员、负责法制工作的人员、专卖科长、专卖副局长等组成。会审过程中，应充分了解案件情况，听取专卖稽查人员和违法嫌疑人的意见，在法律法规规定的权限内，综合各方面的情况，作出合法、合理的处理决定。重大疑难案件结案后，应对整个过程进行回顾，找出不足并在以后的工作中加以改进。复杂案件会审制度，有利于对不和谐执法的现象有事前预防的作用。
（三）政务公开制度
阳光透明是和谐执法的保障。所谓阳光透明，就是在行政执法的过程中做到政务公开。政务公开的对象包括：行政执法的法律依据、行政执法的法律程序、对违法人员的处理结果，对烟草专卖零售许可证申请的审批办理结果。政务公开，首先要求执法要公开透明，让执法行为接受行政相对人、社会舆论、法律制度等的监督。政务公开制度的实行,可以避免执法人员违反法律规定进行执法的行为；通过对行政处罚和行政许可法律依据及办理结果的公开，可以减少行政相对人的疑惑，增加其对烟草专卖执法机关的信任，可以减少当事人提起行政复议、行政诉讼以及上访行为，从而有利于和谐烟草专卖执法的构建。
（四）行政执法责任制
烟草行业的行政执法责任制是规范和监督烟草专卖行政机关行政执法活动的重要制度。根据国家局、市局的文件精神，各县级烟草专卖局站在立党为公、执政为民、建设法制行业，提高烟草专卖依法行政能力的高度，已经制定了完备的行政执法责任制度。
行政执法责任制主要对专卖执法人员在执法过程中，是否具备执法资格、是否超越法定职权、执法依据是否正确、程序是否合法、执法决定的内容是否合法、适当等情况进行监督考核。通过行政执法责任制的运行，可以强化内部监督管理、落实执法责任、健全保障措施、提升依法行政、文明执法的水平和能力，把执法活动纳入规范化、法制化的轨道上来，才能使烟草专卖执法工作适应和谐社会的要求。可以有力地避免执法人员违反法律的规定执法，督促执法人员在执法过程中自觉地依法行政、和谐执法。
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