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工 作 简 报
(第八期)
主办单位：后勤管理处2007年11月23日
人口与计划生育清理清查工作专辑Ⅱ
★延安大学人口与计划生育清理清查情况通报 ★延安大学2007—2008年人口与计划生育清理清查 总体要求
★公民实行计划生育的义务
★目前我国人口形势
延安大学人口与计划生育清理清查情况通报
按照校计生委及人口清查领导小组的安排，11月15日-16日、11月21日-22日，校人口与计划生育清查巡查组对我校医学院、房产处、老干处、后勤集团、外语学院、化工学院、后勤管理处、图书馆、附小等单位的人口清理清查及计划生育工作作了全面检查和指导。通过此次检查发现大部分单位及计生专干能够按照学校的整体部署认真开展本单位的清理清查工作，同时，根据本单位计划生育工作的特点开拓性的开展工作。从检查结果来看，目前我校各单位人口与计划生育工作还存在以下几方面的问题：
一、单位整体重视不够。截至目前部分单位对校办发
[2007]64号及校计生委发[2007]3号文件没有传达和学习，大部分职工知道全国在开展人口清理清查工作，但对我校如何开展此项工作还不清楚，更不知道还有文件具体及安排意见。
二、部分单位的计生专干对此项工作缺乏积极性和主动性。
三、对单位职工出租房内居住的流动人口的登记清查工作不彻底，这使得我校人口与计划生育工作存在严重的隐患。
四、各单位的各种计生档案建立还不规范和不健全。
五、单位职工对计划生育政策了解不全面、不深刻，对有关措施不理解。
延安大学2007-2008年人口与计划生育
清理清查总体要求
一、组织职工传达学习校办发[2007]64号和校计生发
[2007]3号文件。
二、对此次清查工作要有部署和安排。
三、建立本单位流动人口与男职工计生档案，同时完善本单位育龄妇女档案。
四、建立和完善本单位重点“三查”对象的“三查”制度和男职工配偶“三查”的验证制度。
五、及时上报计划生育的有关报表、卡册和清查情况。
六、严肃清查本单位党员干部的超生问题，对计划外生育的职工要按照有关规定给予相应的处理。
七、建立群众监督举报机制。
八、各单位严把流动人口（包括临聘人员）的计划生育关。
公民实行计划生育的义务
《人口与计划生育法》对公民实行计划生育的义务作了如下规定：
（1）公民有依法实行计划生育的义务；
（2）夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任；
（3）公民有按照法律法规规定的条件依法规范生育行为的义务；
（4）公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育服务指导的义务；
（5）公民有协助政府开展人口与计划生育工作的义务；
（6）违反法律法规规定条件生育子女的公民，有依法缴纳社会抚养费的义务；
（7）法律法规规定的其他义务。
流动人口在计划生育方面应尽的义务：
（1）成年流动人口应当按照有关规定在离开户籍地时办理《婚育证明》；
（2）在到达现居住地后主动交验《婚育证明》；
（3）流动已婚育龄妇女应按要求参加孕（环）情检查，并定期向户籍地寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。
目前我国人口形势
我国目前的低生育水平主要还是依靠强有力的行政手段实现的，由于现行的生育政策与群众的生育意愿还有一定的距离，因此，这种低生育水平还是很不稳定的，工作稍有放松，人口就会回升。对此，我们务必保持清醒的头脑，正视存在的困难和问题，进行长期不懈的努力。目前计划生育工作中存在的困难和问题主要有：
一、目前我国人口态势是“低生育率、高增长量”，人口过多对经济社会发展和资源、环境仍是一个很大的压力。
二、相当一部分地区的基层基础工作十分薄弱。基层工作和服务网络不健全，避孕节育措施不落实，计划外生育费征收不到位，技术服务质量低，弄虚作假等问题相当严重。一些地方党员干部带头超生问题严重，计划生育工作实际处于放任自流的状态。不少地方基层组织特别是村一级不能切实担负起计划生育工作的责任，只靠每年搞几次突击补救活动来完成人口计划和落实避孕节育措施，工作方法简单粗暴，严重损害群众利益的现象时有发生。
三、基层人口统计漏报严重，统计水分居高不下。统计数字不实这个多年来的老问题一直没有得到根本性的解决，这个问题与目前存在的党风和社会风气不正有关，也与我们的目标
责任制的考核导向有关。一些计划生育工作基础好的省份通过对各级统计报表的清理也发现有大量瞒漏报出生人数的现象，其他省份的情况可能更为严重。
四、稳定低生育水平的任务还很艰巨。尽管多年来广大群众已经基本接受了现行的计划生育政策，但群众的生育意愿与生育政策的差距依然存在，据调查，希望有两个孩子的约占60％，希望生育3个及3个以上孩子的还有近10％。如果工作稍有放松，人口出生率就会反弹。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，计划生育工作又面临许多新情况、新问题，比如流动人口和下岗待业人员增多，未婚怀孕和再婚人数增加，部分地区出生婴儿性别比升高等等，使得计划生育管理难度增加。
五、提高出生人口素质的工作亟待加强。
六、在生育率大幅度下降之后，有些党政领导产生了盲目乐观和松劲情绪，工作力度减弱，经费投入不足。
七、实现对人口问题的综合治理还有较大差距。计划生育“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合工作，在一些地方还仅仅停留在一般号召上。各有关部门对流动人口的计划生育管理还缺乏统一协调的政策措施，管理漏洞较大，服务跟不上。相关部门密切配合、综合施治还是一个薄弱环节。
上述问题提醒我们，实现我国人口控制目标的不利因素还很多，计划生育“三为主”的工作方针在许多地方还没有真正落实，抓紧抓好计划生育工作的任务还很艰巨，我们要走的路还很长。因此，我们必须对当前的人口形势和计划生育工作面临的困难和问题有冷静而清醒的认识，绝不可以盲目乐观。
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