坚持节约集约用地推进经济转型发展_建设用地集约节约
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坚持节约集约用地 推进经济转型发展
熊征宇
2012年第10期 ——生态建设
嘉鱼县地属武汉城市圈，国土面积1019.53平方公里，是全省的一个地域小县。近年来，随着全县工业化、城镇化的加快推进，经济建设与土地供给之间的矛盾日益突出。面对日益稀缺的国土资源，我县因地制宜，积极探索节地挖潜的新途径，促进了国土资源由“粗放式”利用向“精耕化”发展的转变，实现了经济跨越发展与耕地红线保护“双赢”的目标。今年2月，我县荣获全国首届国土资源节约集约模范县称号，是全省唯一一个被授予土地、矿产兼有型节约集约模范县称号的单位。
坚持强基固本，引入数字化元素。我们认真抓好土地利用规划、数字国土、节约集约评估等基础性业务和前端工作，促进土地节约集约利用。一是科学编制土地利用规划。注重发挥规划的龙头作用，以服务县域经济建设为中心，以土地利用总体规划修编为重点，认真协调与有效衔接各部门建设规划，按照产业集群、投资集中、资源集约、产出高效的要求，把有限土地资源要素向开发区、城镇功能区和重点区域集聚，科学合理安排各类建设用地项目预留空间。目前，全县土地利用空间指标除重大民生项目外，100%向城镇区和工业功能区集聚，其中规模以上企业入区率达到95%以上。二是打造数字国土平台。信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化的重要途径，我们按照打造数字国土、效能国土的要求，先后投资1000万元，开展城镇地籍调查、开发区土地集约利用评价、城市建设用地节约用地评价、“金土工程”一期以及1:2000航测等工作，努力构建以信息化为支撑的国土资源“一张图”综合监管平台，加速了我县“数字国土”、“智慧国土”建设进程，为强化国土资源利用监管提供了科技支撑和保障。三是开展节约集约评估。土地怎么用，了解现状是前提。我们围绕促进土地节约集约利用，先后开展了开发区土地集约利用评价、城市建设用地节约用地评价，摸清了开发区和城市土地利用现状，为挖掘土地利用潜力，转变土地利用方式，加强宏观调控，合理配置土地资源打牢了基础。
坚持多管齐下，推进节约化用地。针对部分土地征用后长时间闲置或利用率不高等问题，我们因地制宜，采取“租、划、换、转”等方式，最大限度地提高土地利用率。近年来，仅开发区采取多种途径清理盘活土地2000多亩。一是想方设法“盘”地。主要是对闲置的土地采取租赁的办法盘活。县经济开发区原嘉晟体育器材项目，新征土地60亩，建成7000平方米厂房，因资金、市场等因素制约难以为继，县政府组织工作专班，帮助企业多方联系投资商，促成其将生产厂房、职工宿舍、办公楼等整体出租给金桦实业，投资1.5亿元新上空调配件生产线，现年产值超过1.5亿元。我县潘家湾镇苍梧岭、肖家洲等村，是全县蔬菜种植专业村，利用紧邻武汉市的区位优势，将撤并合转后闲置的粮站、校舍、村委会等改建为蔬菜批发市场，出租给外来客商经营，盘活闲置土地200多亩。二是腾笼换鸟“置”地。切实加强批后土地的跟踪管理，对土地利用效率低下的项目用地，采取“腾笼换鸟”方式进行处置。世天食品、安第斯消毒液、兴龙车业等3个项目共征地130亩，因资金短缺，项目较长时间无法启动，我们采取整体回购办法，分别将征用的土地转让给武汉新概念化工、申邦化纤和联创食品。申邦化纤投资8000万元新上差别化复纺涤纶短纤维项目，短短两年时间已发展成为年税收过2000万元重点企业。三是见缝插针“找”地。元阳食品有限公司占地面积100亩，一期建有厂房1.5万平方米，以前只生产罐装饮料瓶，厂房利用率低。我们积极帮助公司对外招商，引进霸王凉茶饮料和南方黑芝麻露两个品牌制罐并灌装，公司没有新增用地，效益却翻了一番，今年税收也有望超过2000万元。四是转换思路“生”地。以前，县开发区厂房基本按平房规划建设，占地面积大、土地利用率低。对新引进的项目，我们在政策上积极引导，鼓励企业向“天”要地，规划建设多层厂房。中能锂电公司建成4栋3层厂房，每栋每层1万平方米、共12万平方米，同等生产规模相当于节约三分之二用地。
坚持借助载体，实施集约化整治。近年来，我们充分利用农村土地整治、矿产资源整合、城乡建设用地增减挂钩等载体，不断提高国土资源利用效率。一是整村推进“腾”。以全省农村土地整治试点县为契机，积极创新“政府主导、项目带动、企业帮扶、农民主体”的新农村建设模式，先后在官桥镇官桥村、渡普镇净堡村、潘家湾镇四邑村启动并实施了城乡建设用地增减挂钩试点，成为统筹城乡发展服务新农村建设的助推器。官桥镇官桥村计划搬迁农户800户，统一规划建设新村，腾出零散居民点用地1060亩，可净增耕地870亩，一期工程300户已迁进新社区；四邑村通过实施迁村腾地工程可净增土地400多亩。二是实施整合“治”。积极推行“探、采、冶”一条线，鼓励矿山企业、矿产品加工企业实行探采用结合，对生产规模小、生产工艺落后的矿山企业，一律实行关停或整合，引导矿山企业提高竞争力、完善产业链。2007年前，我县共有各类矿山企业32家，这两年我们加大整合力度，将全县矿山企业整合到17家。通过整治，蛇屋山金矿年税收达6000万元，在原有基础上翻了一番，被授予“全国黄金行业先进集体”，现已被列为咸宁市上市后备企业名单。三是加大力度“改”。积极争取项目资金，引导矿山企业对探、采、冶全套生产工艺进行技术改造。蛇屋山金矿通过对洗碳以及冶炼生产工艺“一条龙”技术改造，近三年采用低品位矿石200多万吨，平均品位0.5克/吨，增加产量超过1000千克，提高回收率增加黄金产量1300多千克，通过矿产资源节约集约利用增加营业收入3亿多元。
坚持完善制度，促进监管法治化。节约集约用地，制度是保障。近年来，我们坚持从完善管理制度入手，不断加大土地法治化监管力度。一是加大责任考核力度。建立完善耕地保护共同责任机制，落实县“四大家”领导联镇制度，推行“择优任用、发放聘书、适当补助、责任约束”的耕地保护协管员制度，构建了耕地保护由县到镇、到村、到组的“四级”保护屏障。把土地整治工作纳入镇级政府耕地保护目标考核重要内容，对不能够按时完成土地整治工作任务、工作中出现重大失误或群众越级上访造成不良影响的，实行“一票否决”。二是完善项目准入制度。对工业项目用地，我们坚持“一把尺子卡紧、一个标准卡严”。潘家湾畈湖化工园从建园之初明确准入标准，坚持容积率不低于0.8，建筑密度不低于40%，投资强度每公顷不低于1800万元。依靠严格的准入制度，现园区每公顷工业产值达到4000多万元。三是推行联审评估机制。不断加强土地利用计划管理，充分发挥部门预审、陪审的作用，合理配置各业用地。同时，按照行业规定的用地标准和产业产出水平，采取联审评估等方式，合理控制项目用地规模，把不应有的“水分”挤出去，做到好中选优、确保重点，保障了优质项目落户的用地需求。■
（作者系中共嘉鱼县委书记）
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