04218公共事业管理概论2_公共事业管理概论
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1．公共性指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
2．公共事业的基本特征有：公共性、非营利性、规模性。公共事务的特征有：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。公共事业管理以公众为本原则要求必须以全体社会公众的共同利益为本。我国公共事业管理具有的特征有：公共性、强制性、非营利性和服务性。宏观公共事业管理机构主要是高层次的政府组织，宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。
3．公共事业管理的生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文化境。在分析人口环境与公共事业管理的关系时，通常选择的角度是人口分布、人口数量、人口结构、家庭状况。
4．公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质。公共组织是以增进社会公共利益为组织目标。以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的大小以及权利的类别，我们可以把公共组织划分为：政府组织；非政府组织；准行政组织或准政府组织。
5．事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。“事业单位”的概念形成于新中国成立之初1998年，国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》将我国原有的事业单位一分为二。我国事业单位改革的必要性以及改革的目标取向。必要性：
1、现阶段，事业单位在我国社会经济生活中占有重要的地位，事业单位仍然是我国提供科、教、文、卫等公共服务的主要承担者。
2、现阶段，我国事业单位本身仍存在很大的问题。首先，单位经费支出大，人头费比率高；其次，社会效益不高，官僚作风严重；再次，与经济建设结合不紧密；最后，内部机制不活。
3、我国现阶段事业单位管理体制存在一些问题。首先，投资主体单一；其次，布局结构不合理；再次，政事不分格局没有打破。目标取向：
1、事业单位社会化。包含两种意思：其一是社会事业社会办，其二是资源配置和服务的社会化。
2、事业单位运行的法制化和民主化。
6．非政府组织是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利社会组织。我国非政府组织的兴起。我国解放后到改革开放前，不存在一个相对于国家权威的自治社会，因而不存在真正的非政府组织。我国非政府组织是在改革开放后逐步形成和发展起来的。市场经济的发展也带来了公民社会本身的发展，政府对于非政府组织也采取了积极扶植的态度。当前我国非政府组织的不足。其一是非政府组织自身存在一些问题：身份不清，缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性。其二是非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境影响：非政府组织的监督管理脱节，相关法律过于简略、薄弱。我国非政府组织改革发展的基本取向。首先，从培育非政府组织来看，现阶段的工作主要是在社会领域推进“政社分开”，“政社分开”是指只要社会能做的事，政府就不要插手。在资金方面进行必要的资助。其次，从加强对非政府组织的监督管理看，主要工作是完善相关法律法规，强化过程的监督管理。
7．公民社会是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。从国家和社会的关系来看，社会具有自我管理功能，这一功能是通过社会中介组织实现的。
8．公共事业管理的基本职能主要是计划、组织、协调和控制。公共事业管理协调是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，使公共事业管理过程中各个主体功能的有机结合。
9．项目融资是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。项目融资首先出现在美国，然后流行到欧洲。在项目融资中，一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%-70%。BOT代表的是建设——经营——转让；BOO代表的是建设——拥有——经营。公共项目的运作方案可能产生失效，且失效贯穿于整个实施过程，我们用来表示其运作过程失效的曲线是浴盆曲线。在公共项目方案的运作过程中，方案实施进入中期的实效被称为偶然失效。
10．战略管理包括环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节。在公共事业管理部门中运用战略管理必循遵循的基本原则是以社会公共需求为基准，以及尽可能简单化和非程序化。标杆管理又称为基准比较，是指实施基准比较方法和单位或组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。战略管理的特征有：战略管理具有强烈的未来导向性；战略管理具有长期性、全局性和根本性；战略管理具有外向性，是外部环境的管理；战略管理是一个由外向内的实施过程。
11．SWOT分析是指在了解自己组织的优势和弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析中，最重要的是确定什么是关键的内部因素和外部因素。SWOT分析的四种战略（SO，ST，WO，WT）
12．从管理方法和手段上看，公共事业管理的手段比较丰富，而行政管理的手段较单一。政府管理公共事业的方法中，其行政方法具的特点：权威性；直接性；时效性。政府管理公共事业的方法中，经济方法具有的特点：间接性；诱导性；灵活性。管理分为刚性方法和柔性方法。刚性方法有行政方法、经济方法、法律方法。行政授权、行政指导、行政委托都是柔性方法。
13．公共事业管理合同是指公共事业管理过程中，政府与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。公共事业管理合同的目的是维护和增进公共利益。公共事业管理合同的缔结方式主要有招标投标方式、邀请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式。
14．公共事业管理的费用有公共支出和非公共支出两大来源，其中公共支出源于税收。公共事业管理费用中公共支出的主要原则有：公平原则、效益原则、稳定原则。公共事业管理费用中非政府组织资金支出的基本原则是：非营利原则、安全原则。公共事业管理费用的公共支出中，又分为公共转移性支出和公共消耗性支出。
15．公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。公共政策大体可以分为元政策、基本政策和具体政策三个层次。公共政策中，发挥指导和规范政府正确的制定公共政策和执行公共政策功用的是元政策
16．准公共产品是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。按照公共产品的两个基本特点及其在准公共产品中的表现，可以将准公共产品进行分类，分别是
1、具有非排他性而且非竞争性不充分的准公共产品。
2、具有非竞争性而且非排他性不充分的准公共产品。
3、非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。
17．政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品的模式是混合提供。公共生产，混合提供是在公共产品的生产和提供上，由政府组织公共产品的生产，并通过收费方式向社会公众提供。公共生产，市场提供是在公共产品的生产和提供上，由公共企业生产，按营利原价定价，并向是用人收费的提供方式。
18．事业单位管理体制的特点：
1、政府办事业，事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办。
2、政府管事业，事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制。
3、政府养事业，经费开支均由国家财政拨付。事业单位管理体制下，事业单位运作的特点：
1、事业单位活动具有非经济性和政治性。
2、事业单位经费由国家财政拨给。
3、事业的活动由国家直接负责，整个事业单位系统具有行政性。
19．行政委托是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事
业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。公共事业管理中的行政授权是指行政机关依法将某项或某一方面的公共事业的管理权限明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。行政委托和行政授权的差别：
1、在权力来源上，委托组织的权力来源于行政机关和法定授权组织的委托，而授权组织的权力来源于法律法规的明确授予。
2、在权力性质上，委托组织获得的权力不能独立行使，必须以委托的行政机关或法定授权组织的名义行使，而授权组织获得的权力能够以自己的名义行使。
3、在行为后果方面，委托组织的行为后果由委托的行政机关或法定的授权组织承担，而授权组织的行为后果由授权组织独立承担。在我国，政府进行公共事业管理的过程中，对政府以外的组织授权的组织有：
1、依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构；
2、行政性公司；
3、企业、事业组织和社会组织。
20．公共政策与公共事业管理的不同：
1、概念的基本界定不同。公共政策比较抽象，公共事业管理是一种行为。
2、所涉及的范围不同。公共政策涉及方方面面，公共事业管理涉及的公共性问题范围要小很多，一般只是与公众基本生活和公共利益相关的。所具有的功能不同。公共政策是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共事业管理直接作用于事务，以提高人们的生活质量。
21．公共事业伦理是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。公共事业伦理的内容构成：
1、公共事业管理伦理意识，包含伦理准则意识，伦理责任意识和伦理目标意识。
2、公共事业管理实践伦理，即通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范和要求。
3、公共事业管理角色伦理，即管理者在角色担任过程中应有的行为准则和伦理规范。
22．公共事业管理问题的最基本特点是公共性。公共事业管理问题的提出者通常包括：政治领袖或政治领导人、政党组织、利益团体、大众传媒和各类政策分析研究组织。现代社会中，公民参与公共事业管理在内的公共管理过程的基本方式或主要机制有：公开听证、民意调查、咨询委员会和利益群体。价格听证制度是针对涉及公众基本生活和利益的产品，在做出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影响方的意见的程序性法律制度。
23．公共事业管理社会效果评价的主要内容有：是否有利于人们生活质量的提高；是否有利于社会经济的增长；是否有利于社会收入分配的改善。
24．政府的基本属性决定了政府的基本职能是阶级统治和社会管理。在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式是公共事业管理的市场模式。公共事业管理的干预模式又称为公共事业管理的官僚模式。
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