从公开“三公消费”想到的_三公经费公开情况
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从 “三公”经费公开想到的省地勘局 陈智宏
众所周知，每个国家都会有一本关乎国计民生的“国家账本”，即政府财政收支预算。在这个厚厚的“账本”中，不仅有一连串详实的数字，而且还述说着数字背后的故事—政府每年从人民那里收取多少钱？这些钱都被用在什么地方？为什么有的地方用得多，有的地方用得少？这些钱用了以后都产生了怎样的效果？
随着公民素质的不断提高，每年的政府财政收支预算也愈发引人关注。其中，公众要求公布“三公”经费的呼声最为迫切。“三公”经费指的是，部门预算中使用财政拨款开支因公出国(境)费、公务用车购臵及运行费和公务接待费。由于“三公”经费多年居高不下，且运作极不透明，长期饱受诟病与质疑，再加上“公费出国旅游”、“公款大吃大喝”、公车私用等丑闻频频曝光，认定“其中隐藏着严重的腐败”，几成社会共识。在这种情况下，“三公”经费就不再是一般的经费使用问题，而变成了民众能否正常行使民主权力的“标杆性”载体，是否及时、详尽、清晰地公布“三公”经费相关情况，给百姓一个满意的交代，直接关系到人民知情权、参与权、监督权的落实。显然，这已然突破了经济边界，成为政治生活的一部分。
一、“三公”经费公开概况
2010年2月27日，温家宝总理在政府网和新华网与网友在线交流时，有一网友问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理三公消费真的那么难吗？”，温总理态度坚决地说，应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。
在公众的千呼万唤之下，中央率先做出了表率，2011年要求各部委公布2010年度“三公”经费的决算数和2011年度的预算，拉开了公开“三公”经费的序幕。
2011年“三公”经费公开时，各部委公开时间参差不齐，公开内容含糊，公开格式不统一。今年公开的速度快，从4月23日中央部门2012年预算公开大幕开启，不到一周的时间，98个中央部门中就有92个部门公开了预算。格式统一，内容具体，在去年公开部门预算收支总表和解释说明的基础上，今年公开的内容包括部门概况、2012年部门预算表、部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。同时，财政部确认，2012年中央本级和各部门的“三公”经费预算、决算，在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开，行政经费支出情况也将一并公开。温家宝总理在5月份召开的国务院常务会议上，要求省级政府两年内全面公开“三公”经费。
与社会公众的期待与要求相比，目前预算公开还存在着一定的差距，仍有需要进一步改进和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分类，虽然教育支出多少、医疗卫生支出多少都有具体数字，但这些支出中，有多少用于行政经费，有多少用于项目建
设，从预算上还看不出来、分不清楚。“三公”经费更应细化，并有解释说明，公开车辆购臵及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况等。
尽管晒“三公”经费有这样那样的不足，但是中央部门和地方政府纷纷向社会亮出“三公”消费账单的正面意义还是不容低估。从大的方面说，这是权力部门接受社会监督的一个新起点，是遏制腐败和不正之风的有益尝试，必将进一步唤醒中国公民意识，这将真正推动中国向现代社会迈进。从小的方面看，“三公”经费公开的大门一旦打开，就很难再关上。这将有利于限制不合理的“三公”消费，降低居高不下的行政成本，规范政府部门正确有效地行使权力。体现了我国政府加快推进预算公开的决心，也为社会各界广泛参与公共权力监督奠定了基础。
二、“三公”经费公开要规范运行
公布“三公”经费只是手段，不是目的，通过这种公布来加强公众监督，然后通过监督来规范中央各部门、单位“三公”经费的使用，最终实现降低“三公”经费，压缩行政开支、预防腐败产生才是目标。
“三公”经费公开不能完全寄希望于公务人员的自觉意识，只有制度方能促进“三公”经费公开，才能真正从内部改革型转向外部监督型。
2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》。《征求意见稿》遵循并体现了四个特点：完善管理制度和标准、体现严格管理精神、坚持公开透明原则、倡导厉行节约风尚。一是杜绝“大手大脚”。要制定公务接待费、公务用车购臵和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。二是预防“车轮腐败”。政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度。应当对公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算。公务用车的油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平。三是管住“超标接待”。各级人民政府应当加强会议管理，控制会议数量、规模和会期；建立健全庆典活动管理制度；政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训。
监管、控制“三公”经费是现代国家民主财政、公共财政的核心议题。其基本前提则是“三公”经费的公开和透明，即通过满足公众的知情权进而实现社会的监督权，最大限度地将“三公”经费压缩在合理范围内，倒逼政府养成廉洁意识和公共财政观念，并使纳税人的金钱能够更多地流向更具价值的民生等领域。中央政府推出从中央到地方“三公”经费全公开的时间表，称得上是顺应民意和时势的进步。目前我国公开“三公”经费尚处于尝试阶段，要使这条体现政府信息公开、民主理政理财之路不至于半途而废，而是走得更长更远，对压缩行政运行成本、最大限度地遏制不合理的“三公”支出起到有效的作用，就必须走“先公开后规范”之路，对于在公开“三公”经费尝试阶段取得了的成效和出现的问题，在总结经验、吸取教训的基础上，建立健全公开“三公”经费的规范。按照统一规范的模式将“三公”经费列为各级人大审议各级政府部门财政预决算的必备项目，并且应修改预算法，增加部门预算与“三公”经费公开内容，实现从制度要求走向法律约束，同时，审计、问责等配套措施也要跟进。
三、实现社会的公开监督、民主监督任务道远
革命导师列宁说过：不受制约的权力，必然导致腐败。古今中外的历史也证明了这一点。为了遏制腐败现象，保持政府部门的清正廉洁，必须建立健全对权力的监督制约机制，使滥用职权的越轨行为得到及时有效的制裁和纠正，使弄权营私者无隙可乘。
以“三公”经费公开为支点，防止权力腐败，遏制权力自肥，除了要将权力运行的每一个环节臵于民众监督之下，还应保障民众问责的权利，对那些违规公款消费、以权谋私者应依法依规进行处理。一是加强党风廉政建设，使国家公务员牢固树立法制观念，做到知法、懂法、守法、执法。二是建立健全相关的法律、法规和制度，从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。三是建立健全监督网络，发挥整体效应。坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。四是加大问责力度，做到违者必究。
“三公”经费公开已破冰，其势自不可逆转。尽管，“三公”经费公开尚停留在初级阶段，还只是财政透明的一小步，但社会信心就是在这样一步步踏实的行动中建立；符合社会发展和文明进步的先进体制，也是在这样循序渐进的过程中逐步培育、完善。
只要把“三公”消费真正放到阳光下，完全公开透明，既利于公务人员的自律，又便于老百姓的监督，一切寄附于它肌体上的腐败病毒，都会被消除干净。我们期待“三公”经费公开更细致、更彻底，并成为常态，由此衍生出促进社会文明进步的政治生态。
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