关于开展猇亭区农村集体土地确权登记发证的报告_集体土地确权登记发证
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关于开展猇亭区农村集体土地确权登记发证的报告
根据中央、国务院、省政府、宜昌市政府文件精神和国土资源部、省国土资源厅统一布署，现将我区推进农村集体土地确权登记发证工作汇报如下：
一、推进农村集体土地确权登记发证工作的依据和目的2008年党的十七届三中全会所作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》更是明确要求做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织。2010年中央1号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求加快农村集体土地确权登记颁证工作，用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，加快宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》再次要求，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建 1 设用地使用权确权登记颁证工作。
为落实中央文件精神，《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发【2008】146号），《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发【2009】27号），《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号），《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发【2011】178号）等，对农村集体土地确权登记发证工作提出了更具体更明确的要求。国土资发【2011】60号文件中明确指出“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。”国土资发【2011】178号文件中对农村集体土地确权登记发证的范围、农村地籍调查工作、农村集体土地所有权主体及主体代表、宅基地使用权主体、超面积的宅基地确权登记、集体建设用地的确权登记发证、农村违法宅基地和集体建设用地问题、土地权属争议调处、规范完善已有土地登记资料、推进农村集体土地登记信息化进行了具体的布署。
为了落实中央、国务院文件精神《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快创新推进农业强省建设的意见》（鄂发【2012】1号）明确指出“加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作”“将确权、登记、发证有关工作经费足额纳入财政预算”。
为了落实中央、国务院文件精神，《宜昌市人民政府办公室转发国土资源部等部门关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（宜府办文【2011】60号）指出“农村集体土地确权登记发证所需工作经费，各地要按照中发【2010】1号文件有关要求予以落实”
今年3月29日至31日，省推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室对全省集体土地所有权登记发证工作组织了业务培训，我分局安排了1名分管领导和3名技术骨干参训。
这次全国推进农村集体土地确权登记发证工作的主要目的：
（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要
通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业化推进过程中，切实维护农民权益。
（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要
土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置、建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，通过建立数据库可以服务日常国土资源管理，提高办事效率，为土地征收、利用提供第一手基础资料。
（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要 加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。
二、我区推进农村集体土地确权登记发证工作的主要任务、难点及安排
我区推进农村集体土地登记发证工作主要任务是对全区21行政村（居）农村集体土地所有权、？户宅基地使用权、所有集体建设用地使用权进行调查，全面查清每一宗土地的权属、位置、面积、用途等基本情况，依法进行确权登记发证，建立真实的农村集体所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权数据库。主要工作内容包括：
（一）运用1：10000土地利用现状调查成果，全面完成全区21个村（居）118.51平方公里内集体土地所有权确 4 权登记发证工作，发证达到全区全覆盖。
（二）以1：2000地形图为工作底图，以村（居）为单位，对城镇集镇以外的56.14平方公里地区每宗宅基地使用权、集体建设用地使用权进行调查，采集相关信息，建立集体土地使用权数据库。
（三）运用地籍信息系统对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行登记发证。
按照国家、部、省有关文件精神要求，结合我区实际情况，完成我区集体土地确权登记发证工作面临以下难点：一是推进农村集体土地确权登记发证工作涉及全区3个街办，21个行政村（居），？万多农户，涉及面广，调查任务重，规程对技术力量和人员要求高，调查难度大，单靠我局的技术人员和力量难于完成；二是长期以来我区农村地籍管理基础薄弱，存在的遗留问题多，处理难度大；三是完成此项工作耗资大。
我区推进农村集体土地确权登记发证工作拟从2012年3月启动，至2016年底全面完成，工作分步具体安排如下：
（一）2012年3月至8月，完成前期的准备工作，包括领导小组及办公室的落实、方案编制、调查队伍的落实、经费预算落实、遗留问题处理方案制定。
（二）2012年9月至12月全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作及省厅对集体土地所有权确权登记发证成果验收工作。
（三）2012年9月至12月，根据《湖北省农村集体土 5 地确权登记发证实施细则》，完成《猇亭区推进农村集体土地确权登记工作实施方案与技术设计书》的编制、评审工作。
（四）2013年1月至2015年12月，全面完成农村集体土地使用权确权登记发证工作。2013年、2014年每年完成辖区的农村集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查工作。2015年完成所有镇的数据库建设工作，并完成全市数据汇总、报告编制工作。
（五）2016年1月至2016年12月，完成省厅对我区农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证成果省级预检、验收工作及资料成果整理归档工作。
通过上述工作形成全国统一要求的六项成果：
（一）数据成果
1.猇亭区农村集体土地所有权确权登记发证数据； 2.猇亭区农村集体土地使用权确权登记发证数据； 3.猇亭区农村集体土地所有权争议调处数据； 4.猇亭区农村集体土地使用权争议调处数据； 5.猇亭区土地利用分类数据；
6.猇亭区农村集体土地确权登记发证情况统计表。
（二）图件成果
1.猇亭区分村（居）农村集体土地所有权宗地图； 2.猇亭区分村农村集体土地所有权地籍图； 3.农村宅基地使用权宗地图； 4.农村集体建设用地使用权宗地图；5.农村宅基地使用权地籍图； 6.农村集体建设用地使用权地籍图。
（三）测量成果 1.首级控制测量成果； 2.图根点控制测量成果； 3.相关过程成果； 4.控制点成果表。
（四）权属成果 1.地籍调查表；
2.农村集体土地所有权解析界址点成果表（全部）； 3.农村集体土地所有权实测界址点照片； 4.土地权属界线协议书； 5.土地权属界线争议原由书； 6.土地登记申请书； 7.土地登记审批表； 8.土地登记簿； 9.土地登记归户卡； 10.土地证书。
（五）数据库成果
1.猇亭区农村集体土地所有权登记发证数据库（地籍调查、登记发证）；
2.猇亭区农村集体土地使用权登记发证数据库（地籍调查、登记发证）；
3.猇亭区农村集体土地权属争议调处信息库；4.猇亭区农村集体土地地籍信息系统。
（六）文字成果
1.猇亭区农村集体土地所有权登记发证工作报告、技术报告、成果分析报告；
2.猇亭区农村集体土地使用权确权登记发证工作报告、技术报告、成果分析报告；
3.猇亭区数据库建设专题报告。
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