关于镇坪县农民进城定居问题的思考_农民进城的利弊
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关于镇坪县农民进城定居问题的思考
作者：覃大鹏
近几年来，镇坪县紧紧咬定“发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐镇坪”的发展战略，围绕“三个三分之一”（县城、集镇、扶贫新村分别居住两万人）城乡一体化规划加快发展，使县域经济实力明显增强，基础设施建设不断改善，城镇化步伐逐步加快，群众生活水平日益提高。但由于受交通、资金、地理位置等因素制约，工业落后、农业粗放、基础建设滞后状况还没有根本改变，鼓励农民进城定居面临不少挑战。抢抓新一轮西部大开发机遇，巧借陕南突破发展之力，充分吸收“三置换”（农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益）等成功经验，探索制定适合贫困山区农民进城定居的城乡户籍管理、土地利用、产业发展、创业就业政策，让进城农民能够“进得了、稳得住、有尊严”，是党和政府的重大责任。
一、农民进城定居工作的障碍
——思想认识不解放，政策吸引力不够。一些干部认为，鼓励农民进城定居是工业化以后的事，镇坪作为一个工业“腿短”的贫困山区小县，城镇内尚有许多亟待解决的问题忙都忙不过来，鼓励农民进城定居是不切实际的“大跃进”。不少农民也认为，现在宣传的鼓励农民进城定居的政策缺乏吸引力。“穷在闹市无人问，富在深山有远亲”。农村虽然落后一点,但有承包土地、房屋和林地做生活保障,农忙时在家务农，农闲时在外挣钱，不管收成好坏，保准衣食无忧。随着国家“三农”优惠政策的持续贯彻落实，农民的生产生活条件及
社会保障日臻完善，多数农民不愿“闯”，不敢“冒”，担心 “穷在闹市无人问”。
——文化程度低，专业技能缺，就业困难大。绝大多数农民都没有接受过正规的职业培训，只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入不高。尤其对于长期生活在农村,文化水平较低,缺乏就业技能的大龄农民来说,甚至连竞争脏、苦、累的基础性岗位都十分困难。如果进城农民找不到工作, 吃什么?怎么办?成为影响农民进城定居的关键因素。
——城镇承载能力不足，制约农民进城定居。按照镇坪“三个三分之一”的人居规划，县城要容纳两万人左右，而现在县城常住人口不到一万人，县城的发展现状同容纳两万人的要求还有很大差距。现在人们就已经感受到：城区学校特别是小学校舍不足，活动场所狭小，教学设施落后，教学质量和教育效果令人担忧。随着农民进城定居工作的启动，城区会越来越深地感受到人口增加带来的压力，教育、卫生、住房、就业、公共设施等问题将日益突出。这些问题成为农民进城定居工作的软肋。
二、农民进城定居工作的思路
1、提高思想认识，摒弃落后观念。现在必须解决的一种思想认识问题是，认为农民进城定居是发达地区的事，镇坪开展农民进城定居工作是“赶新潮”、“瞎胡闹”。这种思想多存在于干部之中，其误区是看到事物发展的一般规律，而忽略了事物同样存在的特定条件下突变和跳跃式发展情况。反映在认识上，就是夸大了发展的不利条件，忽略了催生事物变化的有利因素。我国社会主义道路的选择、陕
南突破发展战略、镇坪生猪产业率先突破等成功事实无不证明，按部就班、四平八稳、消极被动的思维模式和工作方法对事业发展是有害的。把握机遇，迎难而上，是复杂条件下出奇制胜的法宝。当前，农民对进城定居并非没有兴趣，他们中实实在在地存在着子女进城上学、进城创业发展、享受城市快速发展成果、老人随子女进城安享晚年等多种进城动因，之所以犹豫，是有后顾之忧。因此，有针对性地破解难题，积极探索鼓励农民进城的途径和办法，并不是心血来潮，而是顺应挑战，主动作为。是全面建设小康社会的内在要求，增加农民现实收入的重要途径，推进“三化”进程的必然选择。鼓励一部分有条件的农民先进城定居，腾出部分耕地等资源，通过流转，让有实力、懂技术、会管理、善经营的专业大户和龙头企业扩大产业规模，增加科技含量，才能从根本上改变传统农业的小打小闹，步入现代高效农业发展之路。同时，随着“人退林进”，减少深山人为活动，有利于更好的保护生态环境。
2、把握客观规律，尊重农民意愿。农民进城定居是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就。贫困山区情况更为复杂，把握不好就会拔苗促长，伤害农民的积极性。在坚持“政府引导、政策激励、市场拉动、多方促动”基础上，充分尊重农民意愿，探索更为宽松灵活的政策，是十分必要的。说到底，鼓励农民进城定居，其目的决不是让农民到城里坐吃山空，也不是把农民聚在城里打牌消遣，而是要让他们在更为广阔的天地里创造更多的社会财富，在享受城市建设成果的同时让自身得到更好的发展，因此让进城农民减少后顾之忧是题中应有之义。在具体做法上，可以考虑“两栖式”进城法，就是对于目前
“三置换”有困难、进城愿望强烈、有一定实力和条件的农民，让他们在进城定居的同时，保留或部分保留农村的“三权 ”，继续享受“三农”优惠政策。不要求他们急于变市民，允许有三至五年甚至更长的过渡期，让他们进退有余，轻装上阵；还可以考虑让进城农民享受生态移民、迁移式扶贫、危房改造等捆绑式“优惠套餐”，让激励政策更有吸引力；通过信用社、扶贫办、人劳社保局、农业银行等多渠道 “加油打气”，为进城农民创业起步提供强劲动力；发挥工商、税务、卫生、城管等市场管理部门“组合拳”优势，为进城农民兴业致富保驾护航。要通过制定一系列有效措施，切实解决“农民不敢进城”的问题。
3、发展绿色工业，增加就业岗位。工业化是兴县富民的必由之路，发展工业对农民进城定居的作用不言而喻。当绿色这个让世人趋之若鹜的元素和深藏巴山的镇坪紧密连接时，这就是镇坪不可复制的天然禀赋。在发达地区工业别无选择的面临淘汰落后产能发展高新技术的时候，新一轮西部大开发扑面而来，工业化向西部潮水般推进必指日可待，因此我们要充分论证，择优引进；又要敢于拒绝，把好“绿色关 ”。千万不可饥不择食，重蹈别人发展——污染——治理——发展怪圈而丧失我们的发展优势。镇坪是南接三峡到张家界，北连瀛湖抵西安，东走湖北神农架三条黄金旅游热线的重要“驿站”，县域周围景点分布众多，旅游产业前景十分广阔，充分利用镇坪优势，大力发展与旅游业相关的食品、工艺、服务等绿色产业群，把人流、物流、信息流吸引进来，走绿色可持续发展道路正当其时。通过科学组织实施“工业强县”战略，围绕特色优势，在做大规模，做精产品，做优质量，做强品牌上下功夫，不断提升核心竞争力，大量吸纳进城定居农民，让绿色工业成为“进城农民有事干”的坚强后盾。
4、加快城镇建设，提高承载能力。要未雨绸缪，用生态观念，着眼于未来数十年做规划搞建设，建立以县城为中心、重点镇、重点村梯次推进的城镇建设框架规划体系。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理。深入推进“三个三分之一”人居规划实施，集中力量率先突破县城建设。突出“山水园林精美县城”定位，广泛吸收地方特色民居元素，加快南江河景观建设和畅通、安居、美化、亮化等重点工程建设步伐。拉大县城骨架，完善城市功能，塑造人、城市、自然和谐共融的人居环境，增强城市对人口的吸纳能力。当前，要加快柿子树坪“民居小区”工程建设速度，尽快启动县城东扩（文采新区）规划建设前期工作，抓住国家重点扶持保障性安居工程建设机遇，在土地利用总体规划已确定的建设用地范围内，采取政府引导、市场运作的方式，统一规划，统一设计，集中建设面向进城定居农民出售的经济适用房、廉租房，使符合政策的进城农民能享受到保障性住房待遇。鼓励企业、社会团体、个人在城市拓展区、产业集聚区、工业园区投资建设农民公租房、经济适用房，有效解决“进城农民有房住”的问题。
5、完善社区管理，提供优质服务。要认真解决进城农民的管理问题，在城区设立办事机构，对进城农民实行社区化管理；建立全覆盖的城镇公共服务和社会保障体系，在就业、医疗、养老保险等方面享有和城市居民同等的待遇；按照“一个都不能少”要求，积极主动抓好农民就业技能培训，特别是要有针对性的抓好进城农民工技能培
训，切实解决进城农民“会干事”的问题；站在新高度调整学校布局，扩大办学规模，整合教育资源，改善教学质量，尽快解决“大班额”等一切影响进城农民子女上学的问题；简化手续，完善服务，保障进城定居农民工子女接受平等教育，确保进城定居农民工子女的健康成长，让进城农民“有尊严”。
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