公共管理学笔记_公共管理学笔记
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1.公共管理：就是政府和非政府等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提供公共产
品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。
2.公共管理的特征：
1、其主体具有多元性
2、其目的是实现公共利益
3、其对象是公共
事务
4、其过程是民主参与
3.公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难的特征的物品。
4.纯公共物品：凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品，如国防、公共安全、外
交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。
5.准公共物品：具有某种程度上的消费非排他性特征，如道路、能源、交通、通信、城市
公共服务、教育、广播电视、社会保障等。
6.公共管理学的学科特征：
1、公共管理学是一门科际整合的学科，具有交叉学科的特性
2、公共管理学的研究视阈更开阔
3、公共管理的研究领域和主题有重大突破和创新
4、公共管理是一门实践性很强的学科
5、公共管理学拥有丰富多样的研究方法
7.公共管理学的研究对象：公共管理主体理论、公共资源管理理论、公共管理技术与方法
理论、公共管理改革与发展理论、公共管理价值与规范理论
8.公共管理学的研究途径：P途径（公共政策途径）、B途径（企业管理途径）
9.公共管理学的研究方法：系统分析法、实验分析法、比较分析法、案例分析法
10.公共选择理论：其三条思路：
1、进行宪政改革，改革要点在于建立程序约束机制和建
立真正的分权原则
2、市场化，即引入竞争机制
3、建立利润激励机制
11.新公共管理理论的基本内容：
1、掌舵而不是划桨
2、顾客导向和市场导向
3、广泛授
权和分权管理
4、放松机制
12.新公共服务的主要特征：
1、政府职能是服务，而不是“掌舵”
2、公共利益是目的，而不是副产品
3、为公民服务，而不是为顾客服务
4、公民价值和公共服务比企业家精神更重要
13.治理与统治的区别：
1、管理的主体不同
2、管理的客体不同
3、管理的机制不同
4、管理的手段不同
14.善治的基本要素：合法性、法制性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定
性、廉洁性、公正性和包容性
15.治理理论的基本内容：
1、治理主体的多元化
2、政府角色的重新定位
3、治理的管理
网络体系
16.公共组织：是指以社会公共利益为目的，以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服
务为职能，通过一定的结构形式而形成的组织体系
17.公共组织的特征：社会性、公共性、共享性、非营利性
18.公共组织的构成要素：目标、机构、人员、权责关系、制度规范、物质因素
19.衡量公共组织结构合理的标准：
1、职能目标结构
2、权责关系
3、人事结构
4、人际
关系结构
20.公共组织变革与发展的目标与原则：目标：
1、提高公共组织对外部环境的适应能力与
改造能力
2、优化公共组织的结构
3、增强公共管理者的现代管理理念
4、建立起高绩效的公共组织 原则：
1、适应原则
2、整体原则
3、配套原则
21.政府体制的类型：
1、内阁制（英国）
2、总统制（美国）
3、半总统制（法国）
4、委员会制（瑞士）从政府的纵向权力分配方面看：
1、单一制（英国）
2、联邦制（美国）
22.治理：使各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
23.西方国家政府治理模式：
1、市场式政府模式
2、参与式政府模式
3、弹性化政府模式
4、解制式政府模式
24.政府失灵：是指政府在试图弥补市场缺陷的过程中有不可避免的产生了另一种缺陷，即
政府活动的非市场缺陷。
25.政府失灵的表现及原因：
1、公共政策失误，原因：1）公共利益的模糊性2）公共决策
体制及方式的局限性3）信息的不完全性4）政策执行上的障碍
2、公共物品供给的低效率，原因：1）公共物品评价的困难2）竞争机制的缺乏3）激励机制的缺乏4）监督机制的缺陷
3、内部性和政府的扩张
4、政府寻租活动
26.政府寻租活动：是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者指那种维护既得
利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动。
27.服务型政府的内涵：
1、服务型政府是民主政府
2、服务型政府是法治政府
3、服务政
府是责任政府
4、服务政府是有限政府
28.建设服务型政府存在的问题：
1、政府公共服务观念并没有完全转变
2、政府公共服务
职能较为单薄
3、政府公共服务水品出现失衡现象
29.我国建设服务型政府的展望：
1、发展社会性公共服务
2、运行政府绩效评估体系
3、坚持“覆盖面广，水平适度，兼顾公平与效率”原则
4、积极推进公民社会参与
30.非政府公共组织：是指那些独立于政府与企业之外的各类社会组织，大体包括事业单位、社会团体、民办非企业单位等。
31.非政府公共组织的特征：公共性、非政府性、互益性/志愿性
32.非政府公共组织参与公共管理的意义：
1、有利于提供丰富的公民服务，改善公民生活
质量
2、有利于更好地实现政府与社会的互动，保障政令贯彻落实
3、有利于促进社会改革，完善社会治理结构
4、有利于建立三位体制，提高本国的国际竞争力
33.促进我国非政府公共组织发展的思路：
1、由政府选择模式转向社会选择模式
2、开放
非政府公共组织与政府以及企业的良性合作方式
3、形成非政府公共组织内部的良好秩序
4、加强各个非政府公共组织的内部治理
34.公共政策：是指公共权力机构，为解决公共问题或实现社会目标，依法定程序做出的决
策。
35.公共政策问题界定：是公共权力部门或社会公众感觉到社会现实中出现了与现实利益、价值与规范强烈冲突的真实情况，社会公民、组织或团体呼吁公共部门采取行动加以解决，并被公共部门列入决策议程的改革问题。
36.公共政策规划的特征：针对性、可行性、预测性、整合性
37.政策评估：是指评估主体依据标准与程序，采用实证或规范的方法，对公共政策的制定、执行的效果与价值进行评价与判断的技术或政治行为。
38.战略管理：是指组织高层在对组织内外部环境及其发展趋势作出科学分析与预测的基础
上，明确组织的目标与定位，谋划全面、宏观、长远的组织发展计划，提升组织核心能力，落实战略举措的各项活动的集合。
39.战略管理的特点：前瞻性、宏观性、针对性、操作性
40.战略规划：就是对组织内外的环境进行分析，寻找发展的趋势，发现对组织发展构成威
胁和发展的机会，以使潜在的利益最大化。
41.战略评价：是指依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判
断的一种行政行为。
42.战略评价的内容：
1、审视战略实施的环境基础
2、考核实施绩效
3、纠正实施偏差
43.战略评价的标准：一致性、协调性、可行性、可接受性
44.战略评价的方法：前后对比法、专家评定法、对象评定法、自评法
45.公共财政的特点：公共性和阶级性的统一、非赢利性、公平性、公开性、法治性
46.公共财政管理：是政府的财政部门在掌握公共财政运行规律的基础上，以一定的理财理
念为指导，对公共财政的收支过程进行策划、组织、协调、控制等一系列活动的统称。
47.公共财政管理的内容：国家预算管理、预算外资金管理、公共财政收入管理、公共财政
支出管理、公共财政绩效预算管理、公共投资管理
48.人力资源管理：是国家和各种组织对本国或本组织人力资源现状、规划、投资、成本收
益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策活动。
49.公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行
驶国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力应用、开发规划和效益优先等一系列活动相结合的有机整体。
50.公共部门人力资源开发的特征：战略性、系统性、社会性、预见性、动态性
51.公共部门人力资源开发的途径：
1、提高人力资源的重要性、加强对现代人力资源理论的系统认识
2、建立人力资源管理体系，实施现代人力资源管理技术，引入规划管理
3、建立科学的、适合国情的职位分类制度
4、加强教育培训，实现知识管理，努力塑造学习型组织
5、完善公共部门人力资源的培训体系，提高人力资源素质
6、加强公职人员的流动和在实践中学习，实现公共人力资本增值
7、加大考核结果，与收入水平的联系
8、丰富政府人力资源的激励机制，以吸引新的人才加入
52.绩效评估：就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程的投入、产出、中期成果和最终成果所放映的绩效进行评定并划分等级。
53.政府绩效管理：就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工
作做出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
54.绩效管理流程：绩效目标与计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈与面谈、绩效结果与
应用
55.我国地方政府开展绩效评估的现状与问题：现状：
1、在绩效评估理论与方法的研究上
取得一定成就
2、在评估实践方面已取得一定经验
3、开展政府绩效评估的社会环境正在形成 问题：
1、公共评估项目本身存在的问题
2、公共管理部门内部存在的问题
3、绩效评估技术上的问题
4、绩效评估制度、法律缺位的问题
5、绩效评估效用发挥的问题
56.信息技术对公共管理环境的影响：政治环境、经济环境、文化环境、技术环境
57.电子政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府
机关、企业、社会组织和公民，在其方面的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应性、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
58.电子政府的特征：
1、倡导科技领先、2、政府信息的公开和可获得性
3、政府与民众之
间的互动机制
4、更有效率
59.公共管理责任：公共管理部门及其工作人员根据职务的要求，在职权范围内履行职权、实施公共管理行为所必须付出的努力以及在履行职责过程中违反法律法规所规定的职责和义务时必须承担的后果。
60.公共责任的内容：积极主动回应、灵活、有能力、公正、负责任、诚实
61.公共伦理：就是执政党、国家机构、公共管理部门和国家公共管理人员在公共管理领域
所应遵循的行为规范的总和。
第一章 绪论：公共管理（学）的视野1． “公共管理学”与“公共行政”：“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治......
第一讲什么是公共管理学习要点：·公共管理与私部门管理的区别·公共管理学对传统行政学的突破·公共管理学产生的时代条件·公共管理学的内涵·公共管理学在中国发展中的地位......
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