社保基金运行中需解决的几个问题_社会保障基金运行
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社保基金运行中需解决的几个问题
社会保险基金是依法向参保单位和个人，征收的养老保险费、失业保险费、女工生育保险费、工伤保险费、医疗保险费（以下简称社保基金）。它是参保人员在年老、失业、生育、工伤、患病时使用的专项基金，也是亿万参保人员的“养病钱”和“保命钱”。社保基金是社会保险制度的经济基础，社会保险制度的稳定运行，有赖于社保基金的支撑。社保基金在社会保险制度改革中具有举足轻重的地位，同时社保基金数额巨大、影响面广，更为人注目。实践证明，社保基金运行好坏，不仅事关社会保险事业的生存，而且牵动着亿万参保人员的心，还涉及亿万个家庭的安定和社会稳定。为此，怎样使社保基金在征缴、支付、监管、投资各个环节的运行中达到最佳效益，是完善社会保险制度必须要认真解决的问题。今结合当前社保基金运行中的情况，就社保基金运行中亟需解决的几个问题谈点浅见：
一、基础工作问题
社保基金管理中基础工作薄弱，底数不清，数据不实的问题已直接影响缴费单位对社保事业的信任度。特别是社会保险费的应收数、欠收数、个人账户数核算不清等问题如不及时解决，将会影响整个社保基金管理工作的质量。为此，我们抓社保基金管理要从基础工作抓起，从源头上抓起。也就是说抓社保基金管理，必须从应收数抓起。
社会保险费应收数，从广义来讲，凡是属于社会保险费收入的均属应收数。从具体来讲，社会保险费应收数，既包括社保机构每月正常核定的单位与个人各项社保费的应收数，同时还应包括按年缴纳的数分不清的现象，特别是一些地方没有完全按个人缴纳数到账的问题，必须纠正。这项工作应由征收机构在征收时分清，也就是在开具征收收据时，必须分清单位与个人的缴纳额，然后有关部门按实收数输入。做到各单位缴纳总数加个人缴纳总额同进入国库数相等，确保单位与个人缴纳的社保费及时完整进账。
社会保险费的应收数、实收数核实后，按理欠缴数应自动产生。但实际工作中人们对此项工作的重视程度不够，加上有的为了填报收缴率，往往瞒报欠缴数，致使欠缴数不实的现象出现。欠缴数不实既损害参保人员的利益,又会使社保基金无形流失。为此,加强社保基金欠缴数管理,也是做好社保基金管理的基础工作之一。从当前来讲,应对历年欠缴数进行全面清查核对,确定一个正确的欠缴数移交征收机构，作为历年欠缴数，也就是历年欠费的应收数。它既为清欠工作提供数据,又为正确计算收缴率提供依据。历年欠缴数核定正确后,除去当年回收数,加上当年的欠缴数等于年末累计欠缴数。在清查欠缴数时同样应分清单位与个人的欠费数。
社会保险费的应收数、实收数、欠缴数核实之后，社保基金基础工作迈进了关键的一步。但在社保基金管理中还涉及其它一些基础工作，例企业编号、个人账户编号、离退休人员基本情况等等。这些涉及社保基金收、支、管、投的有关基础工作，都必须认认真真、老老实实地进行核对清楚，并还要年年坚持完善调整，保证基础工作扎实、完整，使之在社保基金运行中发挥作用，让参保人员放心。
二、管理体制问题
行政、司法、社会监管相结合的监管机制。财政部门的主要职能是监督税务部门征收的社会保险费及时入库，监督社保基金的管理使用，按照社保经办机构确认的社保对象和支付标准，及时足额将资金划给银行发放，监督社保经办机构结余基金投资安排情况，监督社保基金投资机构基金运营情况，以及整个社保基金预决算执行情况。
社保基金投资机构。是指专门建立的负责社保基金投资运营的机构，这个机构是由政府直接领导，并由专门知识人员组成的基金投资运营机构，我们将通过这个机构采取多元化投资运营，来提高社保基金投资回报率。
社保基金的收、支、管、投相分离的管理体制的建立，目的是加强基金管理，改变过去那种一个部门说了算的现象，提高社保基金运行效益。
三、投资机构问题
社保基金运营生息工作好坏直接影响参保人员的切身利益，以及社会保险制度改革的成败。特别是基本养老保险个人账户做实后，对社保基金投资效益的要求更高。目前，社保机构难以承担此项重任。无论从理论上来讲，还是从实践来看，建立专门的社保基金投资机构势在必行。笔者建议，抓紧建立由中央政府组成专门负责结余基金运营的社保基金投资运营机构，承担社保基金保值增值职能，充分利用专业公司的各方面优势以及现有社保基金结余的强大实力，来提高社保基金投资回报率。
1.要做好基本养老保险个人账户基金的投资运营工作
规章，地方性法规和政府章程为依据。在执行中有局限性,同时在社保基金运行中出现征收的被截留，养老金被冒领,结存基金不转存等等不规行为也没有具体处罚条文,一些人乘管理制度不健全利用基金谋取私利。目前各地要求出台《社会保险基金管理条例》的呼声很高,要求尽快出台全国统一的条例，来加强社保基金的管理。
1.通过条例规范社保基金的收、支、管、投各个环节的具体操作程序
要通过条例制定一个工作更细化，操作更规范的社保基金管理制度，使所有管理部门都能按照条例的规定认真做好社保基金管理工作。
2.制定社保基金管理中违规行为的处罚条款
例如企业代扣的个人养老保险费当月不上交者，基层征收的社保费当月不交国库者，都应按违规处理，要由责任人承担逾期缴纳的记帐利息，并要通报批评。对企业少报工资总额，一经查处按实数收缴外，还要按瞒报金额给予一定比例的罚金。结余的社保基金除留足２个月的备用金外，必须及时转存定期存款或转投资机构运营生息，对结余基金不转存者，按定活利差计算损失额追求责任人的责任，并要按额度大小进行处分。因工作失职造成万元以上基金损失者（包括不转存造成利息损失者）要求追究法律责任。
3.明确违规现象的执法机构
社保基金违规现象的出现，必须及时处罚，否则制度将流于形式。为此建议条例出台时必须明确违规现象的执法机构以及执法权限,以
立专门机构配备专职监督人员，并由其负责组织对各县（市）的监督检查工作。
4.建立监督工作制度。各部门内部监督工作必须在参保单位中，每年检查三分之一以上企业，争取每三年对参保单位参保、缴费等有关情况进行一次检查。行政监督主要是由政府部门组织的纪委、审计、会计等部门人员对各社保基金的管理部门实现定期的监督，这种监督每年不得少于一次。司法监督主要是司法部门对基金运行中违法行为实施监督。社会监督是由政府部门、用人单位、职工代表和专家组成的监督委员会，由其对社会保险基金管理政策执行和基金管理情况进行监督。
5.加强上级监督机构对下级社保基金管理部门的监督工作。现社保基金运行由多个部门操作，在同一地区部门之间监督很难开展。为此，地（市）以上部门要定期组织力量对各地社保基金管理情况进行全面监督检查，每年检查县（市）不得少于半数，达到每两年全部督查一次。
6.要在所有社保基金管理部门,开展法制教育,教育广大工作人员自觉遵守有关社保基金管理的法律。每个人要有法律意识,从事基金管理(或操作)以及监管的机构,不仅要依法行政,其自身也要依法接受监督,真正体现法律原则。所有监管机构都不能参与社保基金的任何收、支、存、投的具体经营活动,严格实现监督与操作相分离,保证监督的公正性。
7.实行公示制。对社会保险费的征收情况、欠费情况,离退休人
2.在当今应先做好社会保险费征收网络的联网工作。即由社保机构输入各项社会保险费的应收数，包括个人缴费的应收数落实到人，再由征收机构在收到款项后及时输入单位与个人（个人也要求落实到人）的实缴数，欠缴数自动生成。社保、地税、财政、劳动部门都可随时掌握社会保险费的应收、实收、欠费情况。
3.认真做好参保人员，特别是“中人”有关数据的核定输入工作，为全国联网打好基础。
4.完善企业欠费信息库。对没有建立欠费信息库的地方，应抓住征收联网实施时，抓紧建立并把历年欠缴数输入。对已建立欠费信息库的要认真清理，让企业承认。
5.要认真做好基本养老保险个人账户数据库建设工作。要严格按照个人实缴数建立个人账户的原则，真实准确地建好个人账户数据库。要把个人缴费的本息和以及退休个人养老金的支付，全部通过个人账户会计核算进行，全面正确地掌握每个参保人员的个人账户结余额。做到即时录入，即时查询。社保网络建设工作量大面广、技术要求高，需要我们共同努力，积极做好
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