保增长保民生保稳定工作实施意见_安全稳定工作实施意见
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保增长保民生保稳定工作实施意见
为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，学习实践科学发展观取得的实效，按照区委区政府做好保增长、保民生、保稳定（以下简称“三保”）工作的总体要求和部署，确保我区建筑、建材、房地产及房屋管理工作又好又快的发展，充分发挥城市建设和经济建设的职能作用，结合我委工作实际，制定如下实施意见。
一、成立“三保”工作领导小组
组 长：段维鹏
副 组 长：黄文江 郭长泉 绳有兴 章 戎 济和平
魏学庆
成 员：各相关科室负责人
领导小组办公室设在建委办公室。办公室主任：付学武（兼）电 话：89367211 领导小组负责推进、协调、监督建筑、建材、房地产业及房屋管理发展及运行情况，确保完成今年制定的各项任务指标。
领导小组下设五个专项协调保障工作组，分别负责各专业领域项目启动的协调服务工作。
（一）建筑业协调保障组 组 长：郭长泉
副组长：绳有兴 李廷树
成 员：史 华 高贵来 高凤霞 李 静 张 澄 荣春海 何淑霞
建筑业协调保障组办公室设在建管办。办公室主任：史华（兼）电 话：89367226
（二）建材业协调保障组组 长：黄文江
成 员：许金良 刘秀梅
建筑业协调保障组办公室设在建材办。办公室主任：许金良（兼）电 话：89367229
（三）房地产业协调保障组 组 长：郭长泉 副组长：章 戎
成 员：王凤新 张 慧
房地产业协调保障组办公室设在开发办。办公室主任：王凤新（兼）电 话：89367231
（四）住房保障协调保障组 组 长：黄文江
成 员：王伟涛 徐宗学 刘希智
住房保障协调保障组办公室设在住保办。办公室主任：王伟涛（兼）电 话：89365017
（五）房屋管理协调保障组 组 长：章 戎
成 员：于海峰 于德怀 荣春江 赵志清 陈家勤
荣世升
房屋管理协调保障组办公室设在物业科。办公室主任：于海峰（兼）电 话：89367155
二、具体措施
（一）建筑业
1.建立绿色审批通道。进一步提高服务效率，保证重点工程顺利实施。加快审批速度、简化手续和材料、精简审批程序、压缩审批时限、开展便民服务和加强培训教育等方式服务企业和群众。2.通过资质升级拉动经济增长和劳动就业，做强建筑业主体。2008年，通过与建筑业企业沟通，选取有升级意向且条件比较成熟的企业15家，作为重点扶持资质升级企业。
3.积极实施建筑业发展六大战略。
一是多元化经营战略。积极引导建筑业企业实施“一业为主，多元化经营”的发展战略，建筑业企业在做精建筑施工的同时，积极开辟房地产开发、建材、旅游及农业产业项目，寻求新的经济增长点。
二是三业联动战略。实施建筑、建材、房地产开发三业联动战略，以开发带建筑，以建筑带建材，建材促建筑和开发；以大企业、大集团为依托，以重点项目为支撑，全面推进建筑业、建材业和房地产开发业“三业联动”工程，做大、做强建筑业。
三是人才战略。强化对各类人才的培养，尤其是高级管理、经营、技术人才；加强对全区建筑业企业技术工人的培训；提高企业的整体素质，为企业参与市场竞争奠定基础。
四是品牌战略。进一步发掘和加强我区“建筑之乡”的品牌优势，扩大我区“建筑之乡”品牌在全市的影响力；引导建筑企业以争创鲁班奖、国优工程、长城杯等优质工程为载体，使建筑企业品牌的内涵更丰富，提升企业的知名度和影响力。
五是科技创新战略。完善科技创新体系，制定推动科技创新的激励措施和政策，充分发挥各建筑企业QC（质量管理）小组的作用，提高行业科技创新能力；加大新技术的研发力度，加强对科技成果的转化与新技术、新标准的普及与推广。
六是走出去战略。积极引导我区建筑业企业在拓展北京市施工领域的同时，大力拓展国内、国际的建筑市场；积极推进“三个一体化”（融资开发一体化，开发施工一体化，设计施工一体化）建设，为企业“走出去”打基础。
4.狠抓安全生产、工程质量、环境保护、现场卫生达标管理工作。多个部门密切配合，实施部门联动，充分发挥综合行政执法作用，加大综合管理力度。5.狠抓拖欠工程款和劳务费防治工作。通过用工实名制、流动人口暂住登记、合同履约跟踪管理等方式不断完善管理和服务体系，规范劳务用工机制，切实做到维护广大农民工的合法权益，尽最大努力实现“无拖欠工资”的工作目标。
6.加强人才队伍建设。积极组织施工员、质检员、安全员、资料员等管理岗位培训，不断为企业培养岗位专业人才。预计09年完成农村劳动力向建筑业、建材业、房地产业转移培训1600人次，为企业人才供给提供保障。
（二）建材业
1.转变思路，制定措施，加快产业结构调整，发展新型建材，确保建材业持续快速发展
（1）从主要生产传统建材向主要生产科技含量高、产品性能水平高、附加值高的新型建筑材料转变。
（2）从低水平简单扩大再生产的数量速度型扩张向规模化、专业化、高新产业化的质量效益型转变。
（3）从高能耗、高污染、资源型的产业向节能、节地、节水、资源综合利用的环保绿色产业转变。
（4）从建材单一发展向建筑业、建材业、房地产业“三业联动”，制造业、加工业、流通业“三业并举”发展转变。
2.贯彻科学发展观，以循环经济的理念，以规划为指导，加大建材业结构调整力度。
（1）我区是传统建材大区，受政策影响大。因此必须加快结构调整进行资源整合，合理布局，延伸建材发展产业链，发展“四节”型、高技术含量、高附加值的建材产品。
（2）重点发展复合循环经济要求的建材产品。如我区的木塑建材就是一种非常好的典型。建立循环经济建材基地，大力扶持企业发展。
（3）提高建材企业准入条件，不符合节地、节水、节能、节材的产品不准建设。
（4）研究给予新型建材生产企业和使用单位一定的政策资金支持。
3.完善四大基地、一个市场的产业格局，发展有特色的循环经济园区。在为基地建设服好务的基础上，在基地的招商引资上下功夫，同时筹划建设以木塑建材项目为中心的可循环建材示范园区，大力发展循环建材项目。
4.培育示范企业，提升支柱产业，优化产品产业结构
（1）加快木塑、low-e玻璃等重点项目建设进度，加大服务力度，争取市财政资金支持。
（2）推动预制复合空心板体系、装配式剪力墙结构和钢网构架混凝土多层居住建筑体系三个体系技术进一步成熟，在北京韩建伟业房地产开发有限公司开发的保障性住房项目中确定两个项目分别进行预制复合空心板体系和装配式剪力墙结构的试点建设。推动三个体系在我区的生产建设进程，拉动我区经济增长。
5.按照三业联动的发展战略，以引进为切入点，加大引进资金、技术、项目、人才的力度，以大集团为投资主体，改造传统建材产业，发挥龙头企业带动作用，培养形成新的经济增长点，延长建材产业链，走出一条科技含量高、经济效益好、节能、节地、节水、节材、环保，良性循环、可持续发展的新型绿色建材工业发展道路。
6.继续抓好节能减排工作，完成2009年北京市政府第26件实事工程任务，切实解决城镇住宅和农民住宅保温性能差、燃煤用量高的问题。
（1）按照《民用建筑节能条例》的有关要求，对新建民用建筑建筑节能初审备案和建筑节能验收备案进行严格要求，并加大日常执法检查力度。
（2）完成2009年既有建筑节能改造任务11.52万平方米，包括公建6万平方米，住宅5.52万平方米。
（3）完成新建农民住宅节能示范项目260户。（4）完成农民住宅节能改造240-2000户。
（三）房地产业1.将需要上级协调解决的项目进行归纳汇总，及时向上级反映，通过区发改委上报市发改委（10项）。
2.我区第一批房地产开发项目，包括世界名园项目、广阳城住宅项目、华风腾龙住宅项目通过了市联审会，被纳入了市行政审批绿色通道，此举加快了审批程序，缩短了办事时间。
3.随时跟踪项目进展情况，具体了解各建设项目在推进中所遇到的问题。
4.对各房地产开发项目开展协调调度工作。对委内能够协调解决的问题成立一站式服务绿色通道，将工程招投标、施工许可、房屋质量监督备案、安全监督备案等项目综合，实行并列审批，进一步简化审批程序。凡建设方案已经确定的项目，提前启动招标程序，提前进场施工，切实加快工程建设进度。对需要其他有关部门协调解决的问题由领导小组进行筛选甄别，分批次向区新城办提出上会讨论建议。同时，将这些项目向区发改委通报。
5.引导企业走多元化开发道路。关注旅游房地产、商业地产、保障性住房、旧城改造、棚户区改造、新农村建设等项目。
6全力做好服务工作。完善住宅质量管理，进一步落实住宅分户验收制度。规范和发展二手房和房屋租赁市场，形成多元化的住房供应和消费模式。
7.适时调整房地产发展规划。拟在近期邀请建设部有关专家，根据市场情况，对我区房地产业发展进行论证，修订我区房地产业发展规划，以对我区房地产业的下一步发展提供指导。
8.充分发挥房地产协会在信息沟通、价格引导、供需对接等方面的作用，开展优秀房地产项目的宣传、推介服务，进一步释放住房需求，引导市场预期。
（四）住房保障
着力推进保障性住房建设，完善住房供应，建立多层次的供应体系。加快推进6个保障性住房建设，确保全年开工面积达到72万平方米，年底竣工15万平方米，解决约2000户困难家庭的住房问题。抓紧研究保障性住房项目建设的融资问题，以城关槠榆树街和长阳北部组团项目为试点，以点带面，破解融资难的瓶颈。抓紧研究保障性住房的后期管理工作，包括配售、退出机制及物业管理等问题，使这项民生工程真正让惠于民。
（五）房屋管理
1.2009年老旧小区改造工程主要涉及良乡宜春里社区、文化路社区、北关东路社区、一街社区、城关万宁小区、南沿里小区、南里小区等7个小区，改造项目包括楼面防水修缮、排水管线改造、雨漏管线更换、污水井修建、化粪池修建等方面。
2.开展2009年城镇危险房屋排查工作，对排查出的五类危房进行解危。一是挑顶和翻建；二是对因特殊原因不能挑顶和翻建的，进行承重结构加固，保障住用安全。
3.继续开展《住宅物业服务等级规范（一级）（试行）》专项检查活动。进一步规范物业企业的服务行为，对检查出的问题，及时要求物业企业整改，并采取多种形式对物业企业的管理人员进行培训，提高管理人员的管理水平。
4.配合物业纠纷调解委员会和相关单位做好物业纠纷调解工作，维护全区社区稳定。
5.协助乡镇、办事处做好业主大会组建工作，完善物业管理体制，切实保障业主合法权益。
6.加强对物业管理市场的监管。一是加强物业管理招投标的监督和指导，全面推行前期物业管理招投标机制；二是严格物业管理企业的资质审查。
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