两基迎国检知识2_两基国检知识
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两基迎国检知识
“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。
一、两基迎国检内涵介绍
（一）“两基”国检的含义
指国家教育督导团对省级政府“两基”工作进行的全面督导检查。按国家“两基”验收工作程序规定，在全省以县为单位实现“两基”后，要以省为单位，整体接受国家教育督导团的全面督导检查，简称“两基”国检。“两基”国检是国家在教育方面最权威、最全面、最高规格的一种检查，是国家依法对省级“两基”工作的整体评估和确认，是对地方各级党委、政府及有关部门履行教育工作职责的督导检查和考核，是各省（市、县、区）党委、政府的一项重要工作。国检标准高、要求严、涉及面广、任务重，是国家“两基”评估验收制度的一项主要任务，“两基”国检=（基本普九+基本脱盲）+国家检查验收。
（二）、两基国检的性质和任务
1、国检的性质：“两基”“国检”是国家对各省（区、市）“两基”工作整体水平的评估和确认。
2、国检的目的：以法律法规、政策为依据，督导各级政府履行教育职责，完成“两基”任务，提高“两基”水平。过程比结果更重要。
3、指导思想： 以全面提高全区“两基”水平为目标，坚持实事求是的思想路线和“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的方针，抓住“两基”工作接受国家督导检查的契机，进一步调动各级政府及广大人民群众的办学积极性，把全区“两基”工作提高到一个新水平。
4、国检的任务：国检是对省级实现“两基”的全面督导检查，是对省级实现“两基”目标的认定。接受“国检”的主体是省级人民政府。“两基”评估验收是以县为单位。而“国检”不是对县级单位的再验收，而是通过抽查县、乡“两基”工作，对全省（自治区、直辖市）“两基”工作进行评估认定，是接受国检的组成部分，只有每个地市的抽查通过，才能确保全自治区国检的通过。地（市）、县两级政府在迎接国检中也承担重要职责。
通过对不同区域具有一定代表性的市、县“两基”情况的督导检查，印证全区“两基”水平，展示成绩与进步，发现薄弱环节与不足。
（三）、“两基”通过国检的条件：“两通过、一达标”。
“两基”通过国检的条件是：全区所有县的“两基”均通过国家教育督导团的审查，并由教育部公布；自治区上报的“两基”自查材料通过国家审查；所抽查地区（地、市、县）的“两基”各项指标全部达到国家标准要求。
（四）、“两基”迎国检工作的特点：
1、严肃性：依法督导，坚持标准，严格程序。
2、权威性：由省部级领导带队，国家督学组成检查组。
3、公开公正性：检查前公告，检查中随机抽查乡镇和学校，检查后公报。
4、指导性：既肯定成绩又指出问题，同时提出整改意见。
二、国检的内容介绍
（一）、七项重点内容
1.普及程度。2.教师队伍。3.办学条件。4.教育经费。
5.教育质量。6.学校安全管理。7.扫盲工作。
（二）、国检的五个一票否决指标： ——普及程度不达标的一票否决；
——由于工作不到位出现重大安全责任事故的一票否决；
——教育费投入不到位的一票否决
——有D级危房的一票否决（D级危房的确定以自治区校安工程检查结果为准，口径要与地区教育局项目办统一）；
——弄虚作假的一票否决。
（三）国检组在检查中高度关注的九个问题
国检组在对各省级单位进行检查时，高度关注以下九个问题：（1）政府职责落实情况；（2）合力迎“国检”氛围；（3）是否建立和完善促进“两基”巩固提高的体制机制；（4）经费依法投入到位情况；（5）典型事例、经验、亮点和特色；（6）师生的学习工作和生活条件；（7）学校管理细节精细程度；（8）教职工和学生的精神状态与学生养成教育情况；（9）统计数据的真实性、准确性、一致性及有效性。
（四）在国检工作过程中坚持的九项原则
——随机抽样，点面结合的原则；
——硬件从实，软件从严的原则；
——重在过程，兼顾结果的原则；
——政府行为的原则，切实强化各级政府在“两基”迎“国检”中的职责与任务；
——保证投入的原则；
——全面布置，突出重点的原则，所有的县（区、市）都是被检对象，克服侥幸心理；
——实事求是，总体评价的原则；
——“两基”工作与干部政绩挂钩的原则，实行“两基”工作“一票否决”制度；
——坚持验收标准的原则，严格按“两基”验收标准，不降格以求。
（五）“两基”迎国检几个重要指标解释
1、小学适龄儿童入学率。在招生与控辍保学工作中，要注意将学生到位率与小学适龄儿童入学率区别开来，这是两个有联系但更有区别的概念。
学年初在校适龄儿童数
小学适龄儿童入学率＝————————————×100% 学年初正常适龄儿童数
2、初中入学率 初中在校学生数
初中入学率＝——————————×100% 正常适龄少年数
3、小学在校生年辍学率(根据普九38项指标要求,结合我地实际,小学在校生辍学率要低于2%)学年内小学辍学学生数
小学在校生年辍学率＝————————————×100% 学年初小学在校学生数
4、初中在校生年辍学率(根据普九38项指标要求,结合我地实际,初在校生辍学率不得高于3%)学年内初中辍学学生数
初中在校生年辍学率＝————————————×100% 学年初初中在校学生数5、15周岁人口中小学教育完成率
15周岁[小学毕（结）业人数+读满规定年限人数] 15周岁人口中小学教育完成率＝————————————————————×100% 15周岁（人口数－残疾人数）
6、17周岁人口中初中教育完成率（根据“普九”38项指标要求，17周岁人口初中教育完成率要达到85%）
17周岁[初中毕（结）业人数+读满规定年限人数] 17周岁人中初中教育完成率＝—————————————————————×100% 17周岁（人口数－残疾人数）
7、15周岁人口中文盲率
15周岁人口中文盲人数
15周岁人口中文盲率＝——————————————×100% 15周岁（人口数－残疾人数）
8、15－50周岁人口中文盲率 15－50周岁人口中文盲数
15－50周岁人口中文盲率＝———————————×100% 15－50周岁（人口数－残疾人数）
三、“两基”国检的程序
《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》（教督[2007]4号）规定，对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省（自治区、直辖市）实现“两基”目标的认定。为保证公正性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：
（一）基本程序
1、全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省（自治区、直辖市），应事前进行自查。
2、提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。国家教育督导团将对申请省（自治区、直辖市）“两基”主要指标进行初步审查，根据时间，可能安排对申请省（自治区、直辖市）个别情况进行抽查。申报前提是全省（自治区、直辖市）所辖所有县（市、区）“两基”工作全部都达标并经教育部公布名单。（2010年8月国家教育督导办赴藏“两基”迎“国检”工作调研组对我区“两基”迎国检工作进行实地调研，提出了许多问题，各县要认真学习这次调研的反馈意见，查找工作中的问题，加快整改进度，尽最大努力，在自治区预检前完成大部分整改工作。）
3、检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省（自治区、直辖市），于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊（主要版面）等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。
4、组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省（自治区、直辖市），由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省（自治区、直辖市）“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右（也有例外，如云南等），每县抽查若干乡镇和学校。
国检组一般由国家总督学顾问（副部级）任组长，成员十几人，时间7－10天。
5、做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省（自治区、直辖市）提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省（自治区、直辖市）根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省（自治区、直辖市）是否全面实现“两基”。
6、发布公报。对通过“两基”督导检查的省（自治区、直辖市），由教育部发布公报，并授予全省（自治区、直辖市）实现“两基”纪念牌。
（二）具体程序是：
一要听取省（自治区、直辖市）政府工作报告（半天）。一般由分管副省长（主席、市长）向国检组报告全区“两基”攻坚工作情况。“两基”迎接国检领导小组成员单位参加，邀请省（自治区、直辖市）人大、政协参加。汇报后现场质询，主要由有关职能部门回答。
二是抽查县。国检组再分小组，抽查县，由地（市、县）政府分管领导、教育局长、省厅副厅长和工作人员全程陪同。贵州省9个州88个县市抽查了6个州市6个县市，云南16个州市129个县（市）抽查了10州（市）15个县，西藏只有7地（市）74个县（市、区），抽查的地（市、县）也许会更多，问题是谁也不知道会是谁，所以大家都不能有侥幸心理。重点为“两基”攻坚县，尤其是最后一年达标的县，也包括前几年达标的巩固提高县；有不同经济水平的县；人口以及各种地理状况都要考虑。在县级检查时：
⑴安排听取县级政府工作报告（半天），一般由县长向国检组报告全县“两基”工作。“两基”迎国检领导小组成员单位参加，邀请县级人大、政协参加。专家组到达后当天就应该把汇报材料、汇总表格等各种材料送到房间，专家晚上就要看材料，准备第二天的会议，检查组要召开全体会议，分组并安排各组员任务。
各县、乡（镇）、学校的汇报材料要严格按照规定的要求进行准备，要对所做的工作和教育发展成就用精准的文字表达出来，通过数字对比、典型描述等方式把材料写好。要认真整理提炼典型经验、先进事迹，要有鲜活的事例以达到整体效果。汇报材料要突出重点，把政府及相关职能部门履职尽责情况、教育工作的特色与亮点、如何解决存在的问题与困难等充分体现出来。
汇报后现场质询，专家非常关注“五个一票否决”和七项重点内容，特别关注中小学的入学率、巩固率和扫盲工作是否达到国家要求，是否依法实现了教育投入“三个增长”等，提问十分注重细节，数字、文字、表格、逻辑关系，问的非常仔细，因此，质询准备材料上的数字一定要相符，涉及到的相关政策措施等口径要一致。被质询单位和个人要熟悉相关政策措施和数据，尽量做到对答如流，能脱稿讲的尽量脱稿，能自己回答的就不要让人带劳。要使涉及“两基”工作的人员对“两基”基本常识做到应知应会。提问时，涉及相关部门的情况，要由相关部门回答，如果一时回答不上来，过后要有文字材料补上，书面答复必须在专家组返回之前整理出来，职能部门的答复材料上的数据必须与县人民政府汇报数据一致。
⑵查阅县“两基”档案材料（国检工作一项重要任务）。必要时，国检组会要求提供原始账目、资料。各县在资料准备中要做到底数要清楚，情况要明，效果要好，档案资料的分类要根据相关文件要求分县、乡、校按八大类进行归类整理。
⑶随机抽查乡镇、学校。一般抽查2个乡镇，也有沿途随机抽查（云南就是这样进行的）。县里要向国检组提供全县乡镇、学校分布图，由国检小组确定要抽查的乡镇，在乡镇一般查初中（含完中、九年一贯制学校），中心小学、村小、教学点。在学校需要对“两基”有关情况全面进行了解。可能召开校长、教师、学生、学生家长座谈会。乡镇和学校要提供充分的档案材料，负责档案管理的人员（必须熟悉自己所管理的材料）必须在场。检查中专家比较注重直观的东西，学校情况、指标和图表展示在墙上比较好，专家关注校舍安全、远程教育设备和实验室仪器设备的使用情况记录、学生食堂、学生宿舍、厕所、医务室、体育设施、运动场、学校文体活动、校园环境的美化、绿化，并通过与农牧区老百姓谈话，了解青壮年的识字情况。
对乡镇和学校不进行反馈，对县政府不安排正式反馈，有可能由国检小组组长视检查工作情况，集中检查组的意见后，非正式向县政府领导提出整改意见。另外需要强调的是，各县、乡、校在迎接国检工作组时，一定要注意节俭迎检，避免跟随人员过多。到县后不安排各类表演，不打乱正常的教学秩序，也不安排学生列队欢迎，更不能为了迎检而任意调整课程。总的原则是不能给国检组留下不好的印象。
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