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中共崇文区委教工委 崇文区教育委员会 关于加强和改进中小学校学生思想道德建设工作的情况通报
(2004年德育工作总结)
今年上半年，中共中央国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），市委市政府也随后下发了《关于贯彻〈若干意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），教育部和市教委也都下发了相关意见。区委区政府召开了专题大会，下发了《中共北京市崇文区委北京市崇文区人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》和《折子工程》。为了贯彻落实这一系列文件精神，抓住有利契机，掀起我区中小学德育工作的新高潮，全面提高我区中小学生思想道德教育水平，区教工委和教委召开了相关会议，成立了专门的组织机构，进行了专题调研，制定了工作计划，适时开展了教育活动，建立了长效机制。现将具体工作通报如下：
一、组织落实，加强学习，提高认识
区教工委、教委在《若干意见》发表的第二天就召开了专题座谈会议，进行讨论学习，会上教委各相关部门科长和学校校长代表对《若干意见》的发表谈了自己的感想。大家都一致认为，《若干意见》的发表非常及时，反映了党中央国务院对未成年人成长的高度关注；同时，大家也认为这是学校搞好教育工作的重要契机，应该认真研究，抓实抓好。会上，教工委书记崔树毅同志作了总结发言，他要求教工委和教委主管领导尽快开展调研，并拿出我区落实此项工作的思路。
5月17日，教工委书记教委主任联席办公会上，通过了关于成立崇文区教育系统德育工作领导小组的建议。会议决定为了更好的统筹协调教育系统内各部门的德育功能，促进德育工作的落实和管理力度，整合资源，成立由教工委书记和教委主任为组长的德育工作领导小组，教委主管主任任常务副组长，其他副主任副书记任副组长，各职能部门的负责同志任组员。会上，对各相关部门的德育工作职责进行了进一步的明确。并初步提出了我区教育系统加强和改进未成年人思想道德建设的基本思路和措施。
在全面筹备区教育大会文件的过程中，教工委教委相关部门对相关文件进行了认真学习，并在此基础上提出了加强和改进我区学校德育工作的行动计划，在《现代教育报》和《新崇文》等报纸上进行了专题宣传。
二、关注现实，加强调研，把握关键
根据5月17日办公会的精神，德育工作领导小组组织相关部门对我区中小学生思想道德建设情况进行了全面的专题调研。主要包括三个方面的专题调研，一是关于我区中小学生思想道德状况的调查；二是关于我区德育干部队伍状况的调查；三是关于我区班主任队伍状况的调查。
本次调查涉及到我区中小学在任德育干部59人，中学班主任599，小学班主任203人，12所中小学、职业高中的4441名学生参加了问卷调查（其中小学681人、初中533人、高中1851人、职高367人）。调查比较全面、客观地了解了我区目前中小学生思想道德的基本状况，了解了我区德育专职干部和班主任队伍的基本现状。调查的结果比较清晰地反映出目前我区德育工作面临的主要挑战，为进一步做好德育工作规划奠定了科学的基础。
比如关于学生思想道德基本状况的调查显示，我区中小学生思想道德状况总体上是好的，调查显示，热爱祖国、奋发向上、积极进取、追求文明、礼貌待人、遵纪守法是我区青少年学生的主流。调查显示，80% 的学生都能自觉遵守社会公德。但同时，调查也显示出学生中一些不容乐观的问题。如在解决矛盾方面，2%——3%的学生选择打架，26%（初中），29%（高中），35%（职高）学生认为有时忍不住打架解决问题。再如，中小学生受到多元文化的思想的影响产生的观念变化不容忽视，如56%的学生认为男女同学在公共场所交往不得体，亲吻、搂抱现象表示可以接受和完全可以接受。这些数据反映出的问题要求我们的德育工作必须与时俱进，深入挖掘学生思想道德问题根源，才能真正解决问题。
对德育干部和班主任的调查中也显示出一些不容忽视的问题。比如，新任德育干部多，德育干部队伍不稳定的问题；德育干部专业化不够的问题等。
对班主任队伍的调研结果显示，我区班主任队伍整体情况良好，从调查统计结果可以看出，无论班主任学历层次之高、培训人数比例之大、年龄结构之合理还是班主任进取心之强、观念更新之快、学术思想之活跃都十分令人鼓舞。但同时也反映出长期以来班主任管理的一些问题，比如：班主任工作压力大、负担重，班主任缺少专业化的培训和管理机制等。
调研的结果让我们更加明确了当前德育工作的关键。结合对中央文件和市区精神的学习，我们更加明确了工作重点，明确了工作思路。
三、紧抓机遇，开拓思路，创新机制
我们认为，《若干意见》是加强学校德育工作的一个重要契机，但德育工作不能游离于学校教育教学工作。因此，目前正在全国基础教育领域启动的基础教育课程改革则是加强和改进学生思想道德建设的最好的契机和操作的平台。为此，崇文教委结合新一轮基础教育课程改革，反思长期以来德育工作的弊端，提出了“用新的课程理念将德育工作引向深入”的工作思路，提出德育工作与学校教学工作的一体化，指出“德育工作要树立课程意识，教学工作要树立德育意识”的工作原则，做到德育教学不分家，切实落实“德育为首”和“全程德育”。
1．树立德育的课程意识——让“德育为首”得到真正落实
我们经常用“德育为首”这样的语言定位德育在学校教育中的地位。但学校教育的主要内容是通过课程实施的，德育作为学校教育的重要内容之一也必然是通过课程实现的。然而，由于传统的课程观念的影响，长期以来我们将德育的课程局限于少数几个学科性德育课程范畴，如：政治课程、思想品德课程等。这种课程意识限制了学校德育渠道，使德育和学校的课程体系相脱离，德育工作更多地体现在活动和运动中，影响了德育地位的落实。为此我们提出，凡是对学生思想道德的形成起到教育影响的内容和过程都是德育课程范畴。基于这样的课程认识，我们提出“德育工作要树立课程意识，教学工作要树立德育意识”。并提出学校要在这样的理念指导下构建完整的德育课程体系，真正落实“德育为首”。
2．构建德育的课程体系——提升全程德育的专业化水平
根据广义的课程理念，学校德育课程可以分为显性德育课程和隐性德育课程两个类别。显性德育课程主要是指那些写进学校课程计划的具有德育功能的课程，从显性课程体系看，国家课程计划为德育课程提供了三种途径：一是学科性德育课程，如新课程中的品德与生活、品德与社会等；二是德育与学科教学的渗透，如学科教学目标中的情感、态度和价值观；三是活动性德育课程，如研究性学习、社会实践、劳动与技术、班团队活动、学校传统活动、心理健康教育活动等。隐性德育课程指的是那些没有写进学校课程计划的对学生思想道德教育产生影响的各种内容和形式，如学校的校训、校园文化、校园内对学生思想道德产生影响的人和物等。从广义的层面认识德育课程后，一方面学校管理者更加注重从整体上构建学校的德育课程体系，避免课堂教学和学校生活相互分离的情况；另一方面会提高学校全体员工对校园内所有事物课程功能的认识，从课程设计的高度设计学校。广义的课程理念使学校管理者和教师注重设计学校、设计课程，提高德育实效性，从而提升全程德育的专业化水平。
3．实施德育的课程发展——让所有德育过程都具有实效性
课程发展往往认为是课程专家的事情，但新的课程理念认为，教师既是课程的实施者也是课程的建构者。德育课程的发展和设计更需要教师在实施的过程中主动发展课程。教师实施德育的课程发展过程中，要根据不同课程的特点，扬长避短，使课程的德育功能得到切实落实。如，在开发隐性课程时要充分认识隐性德育课程范畴，精心打造学校文化，牢固树立全员德育意识。设计显性德育课程时，要注意课程内容上贴近生活，课程形式上贴近学生。比如，对研究性学习、社会实践活动、班会等多种课程形式的发展，恰当发挥课程的德育功能，提高了德育的实效性。
4．开发德育的课程资源——让学校德育与社会发展最大程度地融为一体
新的德育课程观将学校、家庭和社会通过德育课程资源融为一体。一方面，学校的德育课程要最大程度地引入家庭和社会的德育资源，使德育课程更具有真实性，另一方面，家庭和社会不同程度地纳入学校的课程体系，拓展学校德育课程空间。比如，学生和家长共同设计“文明行为导行语”这个过程就是将家庭教育过程纳入了学校德育课程体系。学生给区政府提出“社会文明礼仪的建议”就是将学校德育课程引入社会的体现。
5．培训德育的课程队伍——让德育工作者得到专业化发展
学校德育课程的建构，依赖于校园内的所有个体。甚至包括学校传达室的工作人员。校园内每个成员的言行举止、人格品行，都是对未成年学生产生德育影响的课程资源。因此，学校要从课程资源的角度打造校园文化，提出对教职员工的要求。其中，重点是提升学校课程管理者队伍的素质和课程实施者队伍的素质。为此，崇文区在学校管理者的培训过程中提出“教学干部要树立德育意识，德育干部要树立课程意识”的理念，提升管理者的德育专业化水平。与此同时，还将重点加强班主任队伍的德育课程意识培养，从教师专业发展的角度加强班主任队伍的培训和管理，探索实施“班主任资格认证制度”和“班主任职级制度”。
教育从来都是以课程为载体的，德育依然。当前落实《若干意见》和实施教育部新一轮基础教育课程改革既是基础教育领域的重点任务，也是用新的课程理念将德育工作引向深入的难得机遇。
思路总是要在具体的行动中得到体现的。在这样的思路引领下，我们具体制定了十项可操作的行动计划：。
1．青少年文明行为行动计划
青少年文明行为习惯是奠定良好思想道德行为的基础和归宿。教育系统将结合《中小学生日常行为规范》的落实，抓住2008年在北京举行奥运会的契机，在全区学生中组织开展以“培养青少年文明行为习惯为主题”的教育活动。主要包括：资源节约文明行动；尊老爱幼文明行动；保护环境文明行动；文明交往行动；文明上网行动等。这些活动将主要通过隐性课程的形式，在学校人文环境的建设中得到落实。学校也可以通过举行专题活动的形式，升华提炼同学中的文明行为。比如，我们在全区小学中开展的“文明童谣”“文明行为导行语”活动等，再如，109中学结合中华传统礼仪教育开展的研究性学习活动等，11中分校开展的节约用水、文汇中学开展的节约粮食专题调研活动，还有教委中教科开展的中学生日常行为规范评价考核制度等都是对中小学生进行文明行为习惯培养的良好举措。
2．德育工作队伍建设行动计划
根据《实施意见》中加强德育队伍培训的要求，建立对学校德育干部队伍、班主任队伍和教师队伍的选拔、培训、评价、奖励等管理机制。将德育干部队伍的培训纳入干部继续教育体系，将班主任培训纳入教师培训体系。根据调查可以看出，德育工作者队伍建设将成为未来几年加强和改进未成年人思想道德建设的关键性工作之一。为此，我们一方面从发现优秀典型的工作出发，树立我区优秀德育干部和班主任典型，加强宣传，起到模范引领作用；另一方面，我们正在研究启动德育干部和班主任队伍培训、管理的长效机制，提高培训水平和针对性，提高德育队伍管理的专业化。比如，探索“班主任的资格制度”和“职级制度”等。
3．德育课程体系建设行动计划
树立广义德育课程观，从根本上提高德育实效性。优化思想品德课程，提高政治课程实效性；开发建设《知崇文爱北京》地方课程，使德育课程更贴近学生；加强心理健康教育课程建设，提高学生自我调控能力；开发安全教育、环境教育、禁毒教育等校本活动课程，提高学生自我保护能力，使德育课程贴近实际。同时，要根据上面提到的广义德育课程观，从不同角度树立德育课程的课例，建立课程档案，不断丰富我区优秀德育课程资源库。
4．普及和优化心理健康教育行动计划
在全体学生中开展心理健康教育课程，全区所有学校都建立学生心理辅导咨询室，配备经过专业培训的心理辅导员，及时主动地帮助学生解决心理障碍等问题，提高学生心理调控能力。加强对全体教师的心理辅导，使所有老师都具有一定的心理咨询和辅导能力。心理健康教育是我区德育工作的一大亮点，我区在全市较早地成立了“心理健康教育中心”，较早地出台了心理健康教育指导纲要，已经形成了一支专业化程度较高的心理辅导员队伍。未来几年我们将进一步发挥心理健康中心的作用，提高对全区教师、学生心育的指导水平。
5．网络德育建设行动计划
随着信息技术的发展，网络已经成为人们交流、学习的一个重要的载体。加强德育工作的过程中，更不能忽视这个重要的教育媒体。目前，我区一些学校在网络德育方面已经形成了良好的实践经验。我们要充分发挥光明小学、一师附小、培新小学、前门小学等学校在网络德育方面的成功经验，充分利用德育教研网络平台、酷鼠网等区域性网络平台的建设经验，整合全区现有各德育网站，建立统一的崇文区数字德育网络平台，充分发挥网络优势扩展教育范围。通过举行网上德育“动画漫画大赛”等活动丰富网上德育资源，拓展网络德育形式。加强学校与家长之间的网络交流程度，促进家校协作。
6．优化不良行为学生管理教育行动计划
加强对不良行为学生的管理和教育，总结近年来校园内学生不良行为产生原因，从心理学、社会学等方面进行科学分析研究，形成对不良行为学生管理和教育的指导性意见，提高各学校对这些学生的管理和教育水平。目前，由中教科牵头起草的对不良行为学生教育和管理的指导意见讨论稿已经下发到各学校。
7．弘扬和培育民族精神行动计划
今年，我国开始启动民族精神教育月活动，并定于每年9月为民族精神教育月。共青团、少先队将弘扬和培育民族精神作为对青少年思想道德教育的重点，结合北京举办奥运会的契机，加强中华民族传统文化、传统精神和民族自豪感的培养和教育，为培养中国社会主义事业的建设者和接班人奠定基础。各学科教学中也要结合学科内容及时地加强爱国主义和中华民族传统美德教育。结合区本课程的开发加强区情教育，增强学生对家乡的热爱和对首都历史的了解。
8．加强师德建设行动计划
将师德作为教师专业素养的重要内容进行培训，使师德建设落到实处。发掘全区中小学教师中的典型，树立师德模范，组建师德演讲团，对全区教师进行师德教育。区教工委教委已经成立了师德建设领导小组，教育工会对系统内师德先进进行了表彰，并组织编写了师德先进事迹介绍材料。
9．优化家庭教育行动计划
家庭教育是加强未成年人思想道德建设的重要组成部分。教委将组织各学校启动优化家庭教育行动计划。主要包括：有计划的举行家长学校，提高家长素质；通过各种形式加强学校和家长的交流，提高沟通效率；每学年评选“好家长”，树立优秀家长的榜样。
10．社会实践活动教育行动计划
社会实践活动是对未成年人进行思想道德教育的重要载体。学校要进一步加强社会实践活动教育，制定不同学段的实践活动教育计划，纳入学校课时；要加强对社会实践活动的组织和设计，确实让学生在活动的过程中体验生活，受到教育；评选优秀的社会实践活动，建立优秀社会实践活动案例集锦。
德育领导小组对十项行动计划进行了分解，确定牵头部门，制定详细实施计划，确保切实落实。
四、求真务实，构筑平台，形成合力
未成年人思想道德建设的主渠道是学校的教育教学，但校园外的家庭和社区也是重要的辅助渠道。因此，学校德育工作者要有开放的思路，充分争取社会各界的支持，构筑共同参与未成年人思想道德建设的平台，形成全社会齐抓共管的合力，在过去的几个月时间里，教委得到了全区各相关部门的大力支持配合，开展了很多有影响的教育活动，并建立了一系列整合力量的机制。
比如，在区文明办的统筹协调下，与团区委和区妇联共同建立了8个未成年人校外实践活动基地，进行了青少年思想道德状况调研等；
与区妇联合作成功举办了“爱，让成长的天空更灿烂”主题亲子教育互动活动；
与团区委合作，成功建立了暑期共青团员少先队员回社区报到，参加社区实践活动的机制；
与区未委会合作，重新为全区所有学校聘请了法制副校长，制定了法制副校长管理办法，并评选了优秀法制副校长。
与区检察院合作，成功举办中学生法制宣传漫画展活动；
在区新闻中心的协调下，成功地对我区未成年人思想道德建设状况进行了重点报道。此外，区教委多年来与各街道建立的社区专职教师制度也得到了不断完善，在未成年人思想道德建设方面发挥着不可替代的作用，该举措得到了市教工委和市教委领导的高度赞扬，并准备在全市推广。
目前，我区已经建立了加强未成年人思想道德建设的协调领导小组，一个全社会都来关心支持教育，关注未成年人健康成长的氛围已经在我区形成。教育系统担负着实施未成年人思想道德教育的桥梁和纽带的作用。我们将不断努力，充分不断地构筑平台，整合力量，切实将学校教育、家庭教育与社区教育相融合，共同携手托起明天的太阳。
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