鹤山市推进党代会常任制试点工作的探索与实践_党代会常任制试点
鹤山市推进党代会常任制试点工作的探索与实践由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党代会常任制试点”。
鹤山推进党代表大会常任制试点工作的探索与实践
鹤山市位于广东省南部珠江三角洲腹地，与南海、顺德隔江相望，总面积1082.85平方公里，下辖11个镇(街)，户籍人口36.5万人，常住人口47.41万人。2009年，全市实现规模以上工业总产值315.31亿元，增长16.6%；规模以上工业增加值66.59亿元，增长15.1%，增幅居江门市第一位。
2009年8月，鹤山被正式确定为省党代表大会常任制试行单位，成为全省五个党代表大会常任制试点城市之一。经过一年来的探索和实践，在借鉴先行地区经验的基础上，鹤山初步探索出一条具有地方特色的党代会常任制工作新路。
一、鹤山党代会常任制试点的背景和条件
党的代表大会常任制，要求党代表资格常任，任期与同级党的代表大会一致，从制度上保证同级党的代表大会能充分有效地发挥其在同级党组织中的最高决策机关和最高监督机关的作用，保证党代表能充分有效地发挥其联系群众、参与决策和实施监督的作用。党的代表大会制度作为党内一项基本政治制度，决定了作为组织载体和制度载体的党代会常任制在发展党内民主、保障党的代表大会职能有效发挥的地位与作用。
马克思主义政党的先进特质和优良品格，决定了她与生俱来就关注这一制度建设。1847年，马克思和恩格斯在创立世界上第一个工人阶级政党——共产主义者同盟时，就确立党代会是党的最高权力机关，并每年召开会议。实行党代会常任制，是党为提高其民主生活水平，多年来不断进行的一项重要研究和探索。1956年，中央提出了实行党代表大会常任制的设想。同年9月召开的党的八大把实行党代表大会常任制写入党章。11月，中共中央通过了《关于党的第八次全国代表大会以后召开的地方各级党代表大会实行常任制问题的规定》。
上世纪80年代初，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，中央有关部门对党代会常任制进行了试点探索。从1988年开始，浙江、湖南等5省的12个市县区先后开展了党代会常任制试点工作。十六大之后，全国不少地方积极探索，纷纷组织实施试点工作。广东首先在惠州市、深圳宝安区、阳东县实行党代会常任制试点，去年，又增加了惠州市惠阳区及沙田镇，中山市的小榄镇、三角镇，以及鹤山市等五个单位，扩大试行范围。
从鹤山的情况看，试行市党代会常任制具备了以下条件。一是先后开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育和深入实践科学发展观活动等，全市各级领导班子的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强，各级党员干部参政议政意识和能力进一步提高；二是党的组织建设、队伍建设、思想建设、作风建设和制度建设不断加强，全市社会政治稳定，形成了风正气顺、干事创业的良好局面；三是基层民主政治建设稳步推进，党员民主意识显著增强，党内监督制度逐步完善，党内和谐氛围日趋浓厚。
二、鹤山党代会常任制试点工作的做法和成效
作为省、市开展党代会常任制的试行单位，一年来，鹤山立足地方实际，着力探索党代会常任制的施行制度体系和运行机制，力争创出具有地方特色的经验和做法。
（一）建章立制，确保试点有效运行
试行党代会常任制是一项全新的工作，鹤山从建立健全常任制的领导机制和工作机制入手，推进试行工作步入制度化、科学化、规范化轨道。
建立试行工作保障机制。市委高度重视党代会常任制试行工作，成立了由市委书记郭伟任组长的党代表大会常任制试行工作的领导小组，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合的工作机制。同时，领导小组下设办公室，各镇（街）、市直各党（工）委也成立了党代表联络办公室，配齐了人员编制，并将党代会会议经费和常任制工作经费、代表活动经费及履职费等纳入市财政预算，不足部分由镇（街）财政负责，真正做到了领导到位、机构人员到位和经费到位，为党代会常任制试点工作顺利实施提供了坚实保障。
建立市委工作运行机制。制定了《中国共产党鹤山市代表大会常任制度（试行）》，确立了市党代表大会作为全市党的最高领导机关、决策机关和监督机关的地位;明确了党代会、全委会、常委会关系，形成了常委会对全委会负责、全委会对党代会负责的体系，确保党代会决议、决定的贯彻落实。在市党代会闭会期间，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排等应当由全委会票决；特别重大事项需要全体代表票决的，经常委会、全委会研究，召开党代会。
建立市委部门协调运作机制。市委成立了市党代会各专门委员会，以提案委员会、代表工作委员会、监督委员会、宣传委员会四个专门委员会的形式，整合市委办公室、组织部、纪委和宣传部的力量，由市委常委分别任各专门委员会主任，市委各工作部门根据职责分工分别参与到各专门委员会中，协调运转、增强合力。四个专门委员会作为党代会常任执行机构，职责明确，在大会和闭会期间共同处理大会交办的各项工作，确保党代会精神的落实、代表提案的交办和其他事项的完成，进一步推进常任制工作的开展。
（二）丰富内涵，拓宽代表参政渠道
实行党代会代表任期制。规定党代表资格是常任的，任期与鹤山市委届期一致，为五年。为与党代会常任制相适应，鹤山根据区域、工作性质划分代表团，形成代表活动和代表动态管理机制。目前全市共划分16个代表团，共379名代表，各代表团设正、副团长，联络员各一名，负责安排代表团在党代会闭会期间开展活动。在代表的界别和数额设置上，逐步扩大基层和一线党代表比例，提高专业技术人员、先进人物、非公经济组织和社会组织党员所占比例，同时规定妇女代表所占比例不低于妇女党员占党员总数的比例。
实行党代会不定期召开制度。目前全国各地试行单位都以年会制来贯彻落实党代会常任制，鹤山则根据实际和市委工作需要，推行党代表大会试行不定期召开制度，即在每届鹤山市委任期届满后召开第一次会议，任期届中再召开一次代表大会，此外，可就鹤山市党的建设工作、经济和社会发展、重要干部任免等重大事项，在届期内不定期召开代表大会。其中每届市党代会第一次会议由市委召集、大会主席团主持；届中或不定期召开的党代会，由市委全委会委托常委会召集并主持，原则上以一会一事或一会多事的方式进行，不设大会主席团。每届市党代会第一次会议议题，由市委拟定草案，提请大会主席团讨论通过后，提交代表大会预备会议表决通过；届中或不定期召开的党代会议题，由市委在征求意见的基础上确定。在党代会召开期间，代表可以由代表团或代表十名以上联名向大会提出提案，同时根据会议安排，代表或代表团可以在党代会上进行大会发言。
实行全委会负责制。《中国共产党鹤山市代表大会常任制（试行）》（草案）规定，在党代会闭会期间，市委全体会议是全市党的领导机关，执行上级党组织的指示和市党代会的决议，领导全市的工作。全委会向市党代会负责并报告工作。为与党代会不定期召开制度相呼应，《试行》（草案）规定在市党代会闭会期间，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排等应当由全委会票决；特别重大事项需要全体代表票决的，经常委会、全委会研究，召开党代会。
（三）注重成效，助推鹤山事业发展
以召开试行常任制工作首次党代表大会为标志，鹤山试行常任制工作正式拉开帷幕。《中国共产党鹤山市代表大会常任制度（试行）》及其相关配套制度的实施，有力地推动了鹤山各项事业的发展。
一是有力地促进了鹤山经济社会发展。党代会实行常任制，党委执政能力进一步加强，“集约发展，绿色发展，和谐发展，建设岭南特色宜居城市”战略目标的提出，为鹤山未来几年的经济社会发展描绘了宏伟的蓝图。上半年，全市地方财政一般预算收入6.06亿元，增长25.5%,规模以上工业产值166.65亿元，固定资产投资28.7亿元，分别增长25.56%和24.44%，增幅位居江门市前列。
二是切实提高了党委的决策水平和执政能力。在党代会常任制条件下，党委决策机制和实施基础发生了深刻变化，决策主体由核心成员扩大到全体党代表，决策的贯彻渠道提升到党内最高领导机关党代会、扩大到党代表发挥“常任”作用的所有载体。党代表在履行职责中，通过召开座谈会、个别访谈、电子邮件等多种方式，加强与基层党员与群众的联系，广泛地收集基层党员和群众的意见建议，及时反馈给党委，推进了基层党委决策的民主化、科学化。
三是及时有效化解了发展中的矛盾，密切了党群干群关系。在今年市委全会召开前，鹤山市党联办组织党代表围绕基层党组织和党员队伍建设、经济和社会发展、群众反映强烈的热点难点问题、社会和谐稳定等方面内容开展视察、调研活动。同时，实行市委（纪委）委员、党代表、党员、群众四级联系制度，建立起畅通有序的信息传递渠道和利益表达渠道，使党代表能够及时将基层和群众的需求、呼声向上一级党组织反映，有效落实了党代表的知情权、监督权和参与权，真正实现了“民有所呼，党有所应”，及时为群众排忧解难。
三、鹤山推进党代会常任制试点工作的体会
鹤山党代会常任制一年来的实践，具有鲜明的基层发展党内民主推动经济社会发展的特点。通过制度规范和机制创新充分发挥党代会和党代表的作用，让党代表像人大代表那样履行职责，有助于党代表更好地参与到党务管理和党内监督中来，推进党的民主建设。
（一）突出党代表的主体地位，集聚了党代会常任制的内在驱动力 党代表来自于全市广大党员，是党代会常任制试行工作的主体，也肩负着将党的路线方针政策落到基层、沟通市委和各基层党组织的艰巨任务，充分发挥党代表作用是做好党代会常任制工作的关键。
重视考查学习，选好配好代表队伍。要完成好党代会常任制试行这项新任务，必须加强对相关知识的学习，借鉴其他先行地市的经验。一年来，鹤山市委除了组织专题培训学习上级有关文件精神，及时收集书报刊、网络中各级、各地实行党代会常任制试点工作的有关经验资料外，还组织了市内各基层党组织的调查研究及到全国常任制工作先行点浙江省台州市椒江区的学习考察活动，调研工作重点围绕党代表的名额及构成、党代表收集意见建议的渠道、组织党代表开展视察检查活动方式方法、党代表监督作用的发挥等方面。同时，市委组织部就设置党代表联络机构、建立党代表沟通联络机制等方面与市人大进行沟通交流，从人代会的机构、制度中吸取相关经验。
突出议事职责，增强参政议政效力。党代会主要职责是集中全市各级党组织和党员的智慧，对全市阶段性计划或长远规划，特别重大事项或事关全局的焦点、热点问题进行讨论并作出决策。会议工作报告、重大决策方案经过会前充分调研、酝酿，在大会上表决通过后，形成公开、民主的决策，交由市委及全市各级党组织贯彻执行。同时，党代表在党代会上围绕党的建设和经济社会发展的重大问题，议党议政，通过提交提案的方式，反映各方面建议和意见。据统计，今年鹤山市十届二次党代会共收到党代表提案、提议33件，目前已全部完成答复工作。
正是因为广大基层党员和党代表对试点工作亲力亲为，亲身体会到推进党代会常任制对于推进党内民主、推动市委科学决策、促进地方发展的巨大优势。试点工作的许多配套制度都是基层党员群众“摸着石头过河”集体创设出来的。市委对党代会常任制试点工作的重视，也使广大党代表通过不断的培训学习，提升了理论素养，拓宽了政策视野，在市委与基层党组织、党员的沟通联系中真正感受到自身的主体地位和巨大作用。两方面的合力铸就了鹤山党代会常任制实践的不懈内在动力。
(二)构筑配套完善的工作体系，铸就了党代会常任制的前进推力 党代会常任制是完善党代会制度的实践载体和组织载体。这就需要有一系列的配套制度来提供保障。鹤山的党代会常任制试点工作从开展之初就十分重视配套制度体系的建设，始终把党代会常任制制度的建立、拓展和体系化建设作为试点工作的一条鲜明主线抓紧抓好，先后制定了《中国共产党鹤山市代表大会常任制（试行）》（草案）以及《鹤山市党代表大会代表提案、提议制度》、《鹤山市党代表大会代表调研、视察制度》等相关制度，明确规定代表享有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提案提议权、视察调研权等多项职权。今年1月，在全市党代表中开展了“集中调研月”活动。各代表团组织党代表围绕全市经济社会发展及党的建设等方面集中深入调研，共形成14篇详实的调研报告。同时建立党代表民主评议制度，允许代表参加干部的民主推荐和对市委、市纪委、各镇（街）、市直各部门党委（组）领导班子及其成员进行民主评议。一系列配套制度体系的建立和完善，为党代表参与决策和参政议政开辟了“绿色通道”。
丰富、鲜活的制度实践，构成了党代会常任制工作的前进推力，形成了鹤山党代会常任制实践又一道亮丽的风景线。
（作者：黄日华，单位：中共鹤山市委宣传部，职务：理论教育股股长，联系电话：8887434，电子邮箱：hrh@heshan.gov.cn）
党代表大会常任制是我们党从上世纪50年代中期，在党的建设上作出的一项重要的制度设计。该项制度从1956年邓小平在中共八大第一次系统地提出，到党的十六届四中全会作出继续扩大......
党代表大会常任制是我们党从上世纪50年代中期，在党的建设上作出的一项重要的制度设计。该项制度从1956年邓小平在中国共产党八大第一次系统地提出，到党的十六届四中全会作出继......
党代会常任制试点工作情况汇报材料新铺乡被**县委确定为党代表大会常任制试点乡后，乡党委以高度的政治责任感，扎实细致的作风，在县委的正确领导下，切实按照"认真负责、互相交流......
文章标题：乡镇党代会常任制的探索与思考为进一步深化公推直选乡镇党委领导班子成员的后续管理，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，按照省、市委组织部的要......
市党代会常任制试点工作调研报告根据部机关自身建设十二条要求，近期，我对全市党代会常任制试点工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、近年来我市试行党代会常任......
