用大爱服务 铸窗口品牌——章丘市工商局打造登记窗口“金字招牌”侧记_工商局窗口服务工作
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用大爱服务 铸窗口品牌
——章丘市工商局打造登记窗口“金字招牌”侧记 位于齐鲁腹地的章丘市，文化历史悠久，物质资源丰富，在济南东扩的机遇引导下，提出了“建设济南市大城市框架下富而美的新章丘”的定位，多次被列为全国中小城市最具投资潜力百强、全国最具区域带动力百强。就在这经济大发展、文化大推崇的热潮中，章丘工商人时刻牢记“三个大爱”服务理念，在局所两级登记窗口开展了“四少四多”大讨论活动，着力做好“素质提升”与“服务创新”两大文章，努力打造章丘工商登记窗口“金字招牌”，深情帮扶更多、更健康的市场主体进入更规范的市场。
一、狠抓队伍建设，业务素质能力不断提升。一是细化班后整理制度。在学习“王梅工作法”岗后整理“一二三”的基础上，提出班后整理“五个清”，即：环境清。组织班后大扫除，即使清除地面和垃圾桶内的杂物，同时要求办公桌上除放置电脑、打印机外，不允许其他物品的存在，座椅要按要求统一推进办公桌下；财务清。由会计人员清点当日收费票据，确保账目清晰无漏洞；档案清。由档案管理人员对一天的档案进行整理、编号并归档，查看材料是否齐全，受理员和审核员是否签字，确保登记档案不积压、不乱放；流程清。由行政审批录入人员对内网综合业务系统中的数据进行清查，确保各类业务流程畅通完整，并按照数据显示及时录入政务大厅行政审批系统；问题清。由业务分管局长对各窗口当日反应的问题进行整合梳理，通过向上级请示或集体讨论，明确问题症结和解决办法，利用下班时间集中传达学习，确保思想统一，提高处理实际问题的能力。
二是固化每日一题制度。突出“五字”学习要求，即：学习制度“严”。从笔记检查到现场提问，以及登记档案的多次审查把关，使登记人员时刻保持严肃、严格、严谨的工作作风，耐心、细心、热心的工作态度；学习内容“细”。既有《公司法》的学习与讨论，也有日常工作中疑难杂症的探究与思考，当然也不乏实际问题的调研和先进做法的临摹，学习内容大都与工作实际密不可分；学习目标“实”。学习要紧扣实际工作，要以切实提升登记业务水平和服务质量为目标，进一步落实五项制度，把学习教育活动作为提高窗口人员实践水平的根本；学习措施“强”。鉴于登记窗口日常工作较为繁忙的原因，为保障顺利完成每日学习任务，要求窗口人员养成“今日事今日毕”的学习习惯，见缝插针抽空学，业余时间主动学；学习方式“新”。创新思维，群策群力，通过典型登记材料分析、优秀登记材料观摩、复杂登记材料讨论以及每人一题、每人一讲等方式，丰富学习载体，提高学习效率。三是优化业务指导制度。推进“四个平台”建设，促进业务指导无缝隙、全覆盖。组织集中教育培训，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，制定年、季、月培训方案，充分利用远程视频教育的方便快捷等优势，不断增强集中教育的系统性、针对性和时效性；编发《登记业务指导》，对一线窗口提出的疑问以及上 级新精神、新要求，进行归纳整理，精编细选，形成系统的业务学习资料，每月一期下发至工商所进行统一学习；深入基层现场指导，按照分局目标绩效考核要求，对工商所登记档案、服务品质标准以及创建示范街等工作进行现场检查，强力推进一线窗口规范化建设进程；组织窗口业务考试，按照“以考促学、以学促干”的要求，实行逢训必考和每季一考制度，考试成绩将作为评选“十佳窗口”的重要依据，切实提高窗口业务水平和工作能力。
四是强化理论跟进制度。认真学习王宏炜局长关于“深情帮扶更多、更健康的市场主体进入更规范的市场”的重要论述，结合其提出的时代背景及深刻内涵，切实将大爱精神融汇到日常工作中，想服务对象之所想，解服务对象之所困。在为济南交通电器有限公司（原济南交通电器厂）办理名称变更登记时，考虑到企业信用及客户对新名称的质疑，主动将该情况形成书面材料并层层请示汇报，最终允许该公司启用第二名称，为其挽回直接经济损失2000万余元；在为山东晋煤明水化工集团有限公司办理分公司时，公司急需拿到执照，但前来办事人员对企业核名和前置许可等事宜并不清楚，注册局便指定专人跟踪指导，帮助其填表和准备资料，仅用一天的时间就拿到了营业执照，收到了企业领导的赞誉并赠送锦旗。今年以来，仅企业注册局窗口累计办件1643件，其中即办件1048件，即办率达到60％以上，没有出现一起投诉案件和行政复议、行政诉讼案件，业户满意率达到100%。2010年度被评为全省工商系统企业登记窗口“创先争优”先锋岗和济南市“文明服务窗口”。
二、狠抓效能建设，服务创新举措层出不穷。一是委托试点工商所开展注册资本50万元以下私营企业的登记受理。企业注册登记权限下放后，五个试点乡镇的有限公司、内资企业法人的设立、变更、注销登记的审核方式，由原来到政务大厅窗口受理、工商所现场核查、政务大厅窗口审核并发照改为到工商所直接受理、核查、审核、发照，经营者不必来回在乡镇工商所和市政务大厅之间跑，可不出辖区直接领到营业执照，从而进一步简化审批程序、缩短审批时间、提高审批效率，方便群众就近办理登记。截止到目前，共有28家企业在当地工商所办理了设立、变更、注销登记，直接领取了营业执照，企业办照的时间成本和经营成本大大降低，工作效率得到了很大的提高，得到了社会群众的广泛赞誉，最终实现优质服务在权力下放过程中得到进一步延伸与加强。
二是利用电子邮箱提供企业登记网上预审服务。开通网上预审专用邮箱，可受理包括企业核准名称、注册、变更登记在内的20余项行政审批项目，有效解决了市民和企业多跑“冤枉路”的情况。企业申请人在办理相关登记业务时，登陆济南红盾信息网，直接下载登记表格、参考样本，进行在线填写和提交。窗口则对网络传来的拟提交的设立登记材料，经过初审审查，将审核情况发送给企业，企业可以在网上详细查看审核意见并及时进行修正。对企业的一些填写错误，登记人员还直接帮助企业进行修改。经过审查修改，确定申请人提交的材料齐全，符合法定形式后，初核准通过，申请人即可打印相关申请材料，签字后送到注册窗口就可完成登记注册。网上操作简单明了，而且不受时间、地域限制，企业申请人在网上申办业务，能够得到菜单式的智能辅助引导，获得办事指南、法律法规、申请表格等下载服务，用户可以在办事指南的引导下完成查阅、下载、填写表格、提交资料等各项操作，保证了登记材料的完整性和准确性。截止到目前，共有52家企业通过网上预审邮箱完成了包括企业名称核准、设立、变更、注销等98项业务，大大减轻了企业往返奔波的劳苦，进一步简化了审批程序、缩短了审批时间、提高了审批效率。
三是在日常登记过程中融入“三类指导”。以行政指导助推依法行政。按照“教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫”的原则，深入实施行政提示、行政告诫、行政建议、行政调解、行政约谈等制度，广泛采取“助导、疏导、劝导、引导”等方式，加强与注册登记行政指导相对人的沟通和了解，变以往“查、扣、罚”等刚性管理为“劝、引、教”等柔性管理，为服务企业营造了宽松的主体准入环境；以商标指导开展帮扶活动。通过实行商标注册告知制度，树立企业品牌意识，提供企业字号与商标的双重保护。通过实行商标变更提醒制度，维护商标专用权利，充分发挥品牌在集群发展中的拉动作用。通过实行商标转让提示制度，避免商标资源闲置，实现著名商标的价值延续；以创业指导搭建创业服务平台。在局所两级窗口设立“创业指导岗”，有针对性地为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等初次创业人员和企业创业者等提供创业指导服务，围绕行业选择、经营模式、手续办理等问题，从法律法规、优惠政策、帮扶措施等方面提供全方位信息咨询，避免创业者盲目创业，确保创业者在创业之后迅速步入经营发展的良性轨道。
四是按照服务对象的实际需求全新改版推出“登记导航”。为缩短办事时间，提高办事效率，向企业发放特制的“登记导航”，内容涵盖了照前、照中、照后所有应办事项及注意问题，实现了企业注册全程行政指导服务。照前导航，主要是对名称预核规定、注册资本标准、前置审批规范、设立条件、提交证件、文件目录、住所条件、文件样式和区域扶持发展政策进行逐一提示指导；照中导航，主要是对登记流程、登记材料提交规范，登记时限进行了详细说明，使企业和办事人员对登记程序、登记内容一目了然，确保企业快落地、快营运、快见效；照后导航，主要是对照后相关部门登记程序进行提示指导，如刻制印章、办理代码证、开立银行账户到办理税务登记、企业注册后置审批（备案）程序、企业年检程序及部门和时限等进行详尽的说明。
五是推行预约上门年检服务。积极开展企业年检制度改革，“四环紧扣”保证上门年检工作有条不紊。明确上门年检服务对象。结合以往企业年检工作经验，并充分考虑到注册局人员和时间的限制，初步确定四类企业作为首批上门年检服务对象，建立科学完善的上门年检预约平台；优化上门年检工作流程。为切实提高企业年检服务效能，成立专门的上门年检服务小组，确保职责明晰、流程顺畅；丰富上门年检信息载体。加强“多元化”年检体系建设。既要加强政策法规宣传，提高企业守法经营责任意识；又要上门发放《征求意见调查表》，主动听取企业对工商部门的意见和建议，制定针对性整改措施；同时深入企业开展调研活动，切实掌握市场经济发展的一手数据资料，深化同期数据分析讨论，积极为政府提交参考价值更高的《市场主体分析报告》；严格上门年检纪律要求。坚决杜绝在年检过程中吃、拿、卡、要和搭车收费等不良行为，认真贯彻落实上级精神，取消包括合伙企业分支机构、个人独资企业、私营公司分公司等6类企业的年检收费，强化政务公开，推行阳光服务。截止到目前，共有186家企业享受到了预约上门年检服务，有效解决了企业年检“扎堆”和路途往返之苦。
王志锴 王丽萍 ***
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