农民工子女的教育问题及其政策分析_农民工子女教育措施
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农民工子女的教育问题及其政策分析
[内容摘要]农民工子女的教育问题及其政策一直是备受关注的话题之一，教育问题须通过相关的教育政策体系的完善和有效的执行才能解决。现实生活中，在执行相关的政策过程中还存在着很多的问题。本文从农民工子女教育问题入手，分析在现行政策下农民工子女教育的现状及问题，提出完善农民工子女教育问题的对策。[关键词]农民工子女；教育；政策
一、农民工子女教育的状况
全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2 亿，随父母进城的农民工子女将近有2000万。其中，失学率高达9.3 %。近200万游荡在城市街头的都是失学的农民工子女，他们错过了学习最宝贵的黄金时段，而且还有可能成为被社会所淘汰的人选。所以，农民工子女教育问题一直是备受关注和热议的一个话题。而今，农民工子女教育是处于一个什么样的状态，主要从以下几个方面进行阐述：
（一）政策执行的现状
到目前为止，我国农民工子女教育和相关公共服务得到了质的改善。全国大部分的地区，城市都在落实以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学并免除借读费的政策。同时，也建立了农民工子女义务教育工作年度报告制度和考评制度，各村镇民办学校也得到了较好的发展。但另一方面，我们也看到由于地方政府的教育资源有限，教育经费的紧张以及各地流动人口数量的增长速度加快，给各地方政府的财政带来了很大的压力，很多地方政府对执行的政策的积极性不高，不少政策无法得到落实，存在很大的局限性，政策执行上的偏差是农民受教育不平等的一个重要原因。
（二）就学过程不平等
农民工子女与城市孩子同读一个学校时，由于户籍的限制，要比城市孩子多缴纳高昂的学费，尽管他们的经济条件比城市孩子要差很多。民办的农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件相当差，存在很多问题，如硬件设施差，教学设备陈旧、奇缺、师资力量薄弱以及存在安全方面的隐患等。因此，农民工子女上学就存在这样一个问题，子女有学可上，但享受的依然是比公办学校低得多的待遇；而且很多的教育主管部门没有落实国家的政策，对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，还有部分教师素质不高，歧视农民工子女，学生在学校没有得到应有的待遇，没有享受教育平等的权利，农民工子女教育问题始终得不到改善。
（三）受教育机会不平等
受教育的机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：
1、就读于流出地政府在流入地所办的学校；
2、进入民助公立(或公助私立)学校学习；
3、在公立中小学借读；
4、就读于民工子弟学校；
5、在家乡学校接受教育；由此可见，农民工子女受教育的途径和渠道是有限的，他们没有城市孩子那样的教育机会，可以学习主课，业余时间还可以进行特长的训练和培训，多才多艺，丰富自己的精神生活。而农民工子女教育方式单一，都是义务教育，与城市的孩子相比，存在很大的差距，受教育的机会不均等。
二、农民工子女的教育存在的问题
（一）教学内容不一
一般来说，农民工子女大多是从偏远农村的学校转到城市的学校，农民工子女文化基础课较差，农村和城市所采用的教材版本有很大差别，不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境都会导致流动儿童在学习、生活、心理等各方面都出现了不能适应的现象，心理压力特别大。主要表现为两个方面:一是没有学习热情，缺乏成就感，情绪不稳定,孤独感强烈；二是缺乏团体归属感，易产生不良情绪如反抗倾向、被压迫感等。同时，农民工子女还普遍存在自信心不足、自我评价偏低、自卑、自闭、压抑等心理特征。
（二）心理问题突出 刚来到新的环境，遇到新的同学，同学之间文化背景各异、学习方式不同, 农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村，且农民工子女都是从农村的学校直接进入本地，他们无法在短时间内适应生活，不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩比当地孩子要差，使农民工子女极易产生自卑、自控能力不强、意志力薄弱、戒备能力强等不良心理。来自当地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。(三)安全无法保障
流动人口的工作大多不稳定，工作变动导致了居住场所的不固定，而且流动人口出于经济上的考虑，租住房往往都是在环境较差、出行不便、租金低廉的地方。这样一来,学校和家庭无法建立稳定的联络方式，致使家庭教育和学校教育无法有机结合起来，学生脱离家长监护问题非常突出，而且导致学生的出行安全无法保障。(四）家长思想观念落后
家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显著的影响。大多数家长对其子女的教育还是非常关注的，但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村，较低的文化程度和生活上巨大的压力让他们没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子，家庭教育和学校教育严重脱节，家里没有读书学习的氛围,以致子女在学习心理上也存在一定问题。
三、农民工子女的教育问题的成因及其政策分析
（一）经济基础决定上层建筑
农民工子女教育的现状主要是由于农村经济发展滞后，经济收入低，没有稳定的经济来源。由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡。甚至可以说，我国城市的发展是以牺牲农村和农民的切身利益为代价的。即使是在今天，我国城市的快速发展也是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换来的，城乡居民人均收入差距大。城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市里的大量涌入，同时也导致了农民工子女入学难的问题的产生。
（二）政府的原因
教育属于公共产品，理应由政府出面提供。因此当农民工子女教育出现问题时，政府要负主要责任。目前政府在很多方面的政策措施限制了农民工子女受教育的权利，剥夺了其受教育的机会和权利。第一，国家政策宣传和执行力度不够，使得政策落实大打折扣。
由于宣传不够，不仅农民工对相关政策细则知之甚少，甚至相关教育主管部门的工作人员，教师对政策也是一知半解。由于农民工子女教育政策宣传范围没有完全涵盖政策的执行人员，自然就会出现政策执行不力的状况。面对这一状况，中央没有明确规定政府的责任，问题一出无人问责。
第二，户籍制度也是制约农民工子女教育问题的关键原因之一。
尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，流动人口子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，在所居城市很难得到同等的受教育机会。不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市。第三，政策执行过程手续过于繁琐。
公办学校的门槛在大多数农民工看来，实在太高。要进入城市公办学校，通常需回老家乡镇政府开具家里没有监护人、同意外出借读的证明，然后要凭务工证、暂住证和计划生育证明等，到流入地街道办事处提出申请，经批准后才能到公办学校报名。这种情况程序合法但客观实际不合理。对一个农民来说，办这些手续要花钱、花时间，还可能受到各种各样的冷落和刁难。第四，教育资源分配不公。分配不公，使得农民工子女教育缺失严重在现行的政策和制度之下，处于“教育市场”中的公办学校，为了追求办学效益的最大化，都不愿为农民工子女提供“一视同仁”的教育。
（三）义务教育制度的过度分权
我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法 》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定 ：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作 为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育 的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。
（四）农民工自身的原因
其主观原因有三个方面：一是经济贫困。农民进城后，只能在工厂里打工或是从事小商品买卖等等，他们的收入普遍偏低。二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有相当一部分农民工认为读书没有什么用，他们认为现在很多大学生毕业后也找不到工作，持“读书无用论”的观点。三是文化素质低下。孩子学习成功与否，与家长的素质有着紧密的关系，如果家长对教育不重视，或家长不具备教育孩子的条件（包括文化素质、心理素质、道德素质等），孩子的学习状况几乎都不理想，城市里的大部分农民工，自身的文化素质较低，也不懂得教育孩子的艺术，家里也没有营造适合孩子读书的基本环境。这样，就导致了由于学习受到极大困难而不得不中途退学的局面。
四、关于农民工子女的教育问题解决对策
随着我国农业产业结构的不断调整以及城市化进程的加快，流动人口的数量和规模将呈现继续上升的趋势，农民工子女受教育问题是当前中国城市化进程中不可避免的社会难题，也是和谐社会建设的一项重要任务。
（一）政府要努力加大对政策的宣传与执行力度
由于政府部门对与农民工子女教育相关政策的宣传力度不够，使这些以人为本的政策理念从一开始就大打折扣，直接导致了施政主体在落实相关政策时积极性不高，使国家的有关政策没能够被全面正确积极的理解，当下网络、报纸、电视等媒体工具极其丰富，可以针对不同的群体发挥宣传作用。因此，只要各级政府 加大相关的宣传力度是可以在全民中提高对此问题认知度及关注度的，同时还能利用媒体的监督功能，督促各级政府及相关机构在实际中真正落实国家政策所规定的相关内容。就政策本身而言，从政策问题的设定到政策方案的提出以及到政策合法化，再到政策执行与评估，即在政策过程的各个阶段都应建立必要的监督机制。此外，还要对政策执行过程和结果进行及时评估修改和调整，对于不符合时代发展要求的条款及时修改，并适时出台相关创新性的政策意见。对于前后出台的相关政策要统筹安排，密切配合，形成一整套完善的政策体系。
（二）加快推进城乡户籍制度改革，完善各项法律法规
农民工在城市建设中发挥着重要的作用，这一特殊群体的子女教育也是当前农村和城市义务教育中的难点之一。从根本上说，农民工子女的就学问题是不合理的户籍制度及城乡二元体制的产物，由于身份的差别，农村和城市人口在经济、政治、文化、教育方面并不能享有平等权利，农民工子女受教育的机会不平等，需加快推进城乡户籍制度的改革，为农民工创造福祉。
（三）调动施政主体的积极性，支持流入地政府为农民工子女提供公共教育服务
第一，各地财政部门要安排必要的经费，对接受农民工子女的公立学校予以更多的补助，并监督接收学校切实将经费用于农民工子女接受教育；
第二，通过政策优惠鼓励动员社会捐赠、社会筹资，多渠道筹措办学经费，从而增加政府用于农民工子女就学的经费，并建立政府专项资金用于农民工子女就学。对于那些积极参与社会捐助、社会资助的企事业单位、团体、个人在一定程度上可以享受到政府的政策优惠；
第三，积极推行义务教育制度，即政府将用于教育的公共经费以券的形式直接发给学生或家长，而不是发给学校，学生 自由选择学校并用教育券支付学费和相关费用，学校之间也会因为学生掌握充分的主动权而增加竞争，从而提高学校教育的整体质量。
（四）加强对农民工子女的心理教育，帮助他们形成健全的人格
农民工子女的教育不仅是文化教育，还有心理教育。因为从熟悉的农村来到陌生的城市，对于小孩来说，不安全感、对环境的不适应等，使他们从行为方式到内心都要经历一个起落的过程，心理上会发生很大的变化。首先是语言问题，他们的乡音会被城市孩子讥笑；其次是父母收入有限导致生活拮据，他们的省吃俭用会被城市小孩看成老土。这种城乡物质条件的差异，也很可能对初进城的孩子形成心理冲击；再次是视野和交往的狭窄影响到与同龄孩子的沟通；最后是他们父母在城市受到的歧视也会折射到他们身上。另外，农民工子女自身在日常行为方面也有待加强教育和纠正，比如缺乏文明卫生的意识，随地吐痰、丢垃圾的现象比较普遍。这种时候，往往一句不经意的话，都可能使他们脆弱、不稳定的心灵受到伤害，容易形成性格障碍，如果不加以正确的疏通引导，就会造成他们幼小心灵的扭曲。总之，进城农民工子女的教育问题不是一个孤立的问题，它是“三农”问题在城市的延伸，也是我国目前城市中弱势群体这一社会问题的具体反映。能否很好解决这个问题，关系着这些孩子的健康成长，关系着城市的长远发展，关系着社会稳定与和谐社会的构建。参考文献 [1]《中华人
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