中共郑州市二七区纪律检查委员会_郑州市二七区介绍
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中共郑州市二七区纪律检查委员会 郑州市二七区监察局 郑州市二七区财政局 郑州市二七区审计局
二七财字„2009‟46号
文件
关于转发《中共郑州市纪律检查委员会、郑州市监察局、郑州市财政局、郑州市审计局〈关于加强政府采购活动监督管理工作的通知〉的通知》的通知
各乡镇、街道办事处、党政机关、事业单位（含二级机构）及社会团体、各采购代理机构：
现将•中共郑州市纪律检查委员会、郑州市监察局、郑州市财政局、郑州市审计局†关于加强政府采购活动监督管理工作的通知‡的通知‣（郑财办购„2009‟10号）转发你们，请遵照执行。
附件：中共郑州市纪律检查委员会、郑州市监察局、郑州市财政局、郑州市审计局†关于加强政府采购活动监督管理工作的通知‡的通知
中共郑州市二七区纪律检查委员会 郑州市二七区监察局
郑州市二七区财政局 郑州市二七区审计局
二〇〇九年七月二十日
中共郑州市纪律检查委员会 郑州市监察局 郑州市财政局 郑州市审计局
文件 郑财办购„2009‟10号
各县（市）财政局、市直各主管部门（单位）、各采购代理机构：
为切实加强对政府采购活动的监督管理，促进政府采购项目的公开、公平竞争，规范政府采购活动各环节依法有序开展，根据•中华人民共和国政府采购法‣、•中华人民共和国招标投标法‣、•政府采购货物和服务招标投标管理办法‣（财政部令第18号）、•国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见‣（国办发„2009‟35号文）和•郑州市预防职务犯罪条例‣等相关法律法规，现将我市政府采购活动监督管理工作的有关事项明确如下：
一、采购单位的工作职责及行为规范
（一）建立相互制约、相互分离的内部工作机制。采购单位应按照政府采购法律法规和其他有关制度办法，建立健全本单位内部政府采购管理制度，实行政府采购经办人、合同审核人和项目验收人的相互分离。
（二）依法编制政府采购预算，执行政府采购计划。预算单位在编制下一财政年度部门预算时，对使用财政性资金采购政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，应纳入部门预算，同时做好政府采购预算和采购计划的相互衔接工作，确保采购计划严格按采购预算的项目和数额执行。
预算执行中市本级追加预算、上级下达补助专款、国债资金、动用预备费安排用于市级单位的项目，单位在申报项目时要依据政府采购目录和限额标准附报政府采购支出的具体项目，属于政府采购部分的，市财政局部门预算主管处在下达的指标文件中要明确并相应在国库支付系统增加政府采购预算指标。
对应纳入政府采购范围的项目未编制政府采购预算、纳入政府采购预算未按规定实施政府采购的，按照•中华人民共和国政府采购法‣的有关规定处理。
（三）坚持以公开招标为主要采购方式。公开招标是政府采购的主要方式。凡是达到公开招标数额以上的项目，必须公开招标。采购单位不得将政府采购项目化整为零多次重复采购，规避公开招标。达到公开招标数额但因特殊原因不能公开招标的，采购单位必须书面说明并提供相关依据。招标过程中，参加投标的供应商不足三家，或者评标中出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的，报经同级财政部门批准后方可采取其他采购方式。
采取邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源方式采购的，必须按照政府采购法及有关规定的程序进行。属于协议供货和服务定点范围的项目，采购单位必须到协议供货和服务定点单位采购中标的产品和服务。
（四）采购需求的确定要体现公平公正原则，符合政策功能取向。在采购项目准备环节，各采购单位要建立科学合理的采购决策和执行机制，决定重大采购事项时要注意倾听多方面的意见，特别是身处工作第一线的广大干部职工的意见，不搞单位负责人说了算或任由经办人“全权负责”，对于重大采购事项要实行公示制度，接受来自各方面的建议和监督，尽可能减少决策失误。技术和商务要求要符合社会发展实际，不能因要求过高，造成废标过多。
在制定采购项目的技术参数标准中，除单一来源采购外，采购单位提出的采购需求及各项技术标准应符合国家强制性标准，必须符合国家有关自主创新、节能环保、扶持国货、中小企业等法律法规和政策的要求，招标（谈判、询价）文件不得要求或者标明特定的供应商或者产品，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇以及有倾向性、限制性、歧视性条款。不得把国家法律法规规章没有规定的强制性许可、资质和属于企业自愿取得的认证等作为实质性条件，限制其他供应商投标；评审标准和评审规则的确定不能影响评审结果的公正性。采购单位根据招标采购项目的具体情况，可以机会均等地组织人员对潜在供应商现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独与某个供应商接触并承诺其中标（成交）或者组织只有个别供应商参加的现场考察；不得向任何供应商透露项目采购预算或标底。
（五）委托采购代理机构与签订委托协议。采购单位按照财政部门批复的采购方式，与受委托的采购代理机构签订委托协议，确定委托代理事项，约定双方权利和义务，并据此承担相应责任。委托协议必须明确中标（成交）人是由评标委员会（谈判小组、询价小组）确定还是由采购人确定，并在招标（谈判、询价）文件中予以明确。
采购单位与采购代理机构是委托与被委托的关系，采购代理机构不得采取不正当手段谋取代理业务，采购单位不得以委托业务为由提出不正当要求和倾向性意见，谋取局部或个人利益。委托协议签署后，采购单位应积极主动地协助采购代理机构开展工作。采购单位要按照采购需求，对采购代理机构编制招标文件进行认真的审核、审定，并签署确认意见反馈给代理机构。
（六）采购单位代表不能以专家身份参加评审委员会。评标委员会（谈判小组、询价小组）由经济、技术专家和采购单位代表组成。采购单位代表由采购单位以书面（加盖公章）的形式确定并向采购代理机构出具，不能以专家身份参加评委会（谈判小组、询价小组），并且采购单位代表占评标委员会（谈判小组、询价小组）成员总数的比例不得超过三分之一（四舍五入）。评标委员会（谈判小组、询价小组）根据招标（谈判、询价）文件规定的评审方法和评审标准开展评审活动，采购单位代表不得干预或误导评标委员会（谈判小组、询价小组）其他成员评审，不得私下接触参与采购活动的供应商。
（七）依法确定中标（成交）供应商。采用招标方式（包括公开招标和邀请招标）的，采购单位可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商；也可以在收到采购代理机构评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商确定中标供应商。原则上应按供照排名的先后顺序确定中标供应商，即第一名在无法满足采购单位要求的情况下才考虑第二名，并依次类推。确定非排名第一的候选供应商为中标供应商时，采购单位应书面说明原因，并提供排名在中标供应商之前的供应商出具的无法满足采购要求的书面说明。采购单位或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式实施货物和服务项目的，应当根据•政府采购法‣和•财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知‣（财库„2007‟2号）的规定，按照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商，同时谈判文件或询价文件中载明“符合采购需求、质量和服务相等”的评审方法、最后报价时间等相关评审事项。
采购单位不得非法干预、影响评标办法的确定以及评标过程。采购单位不得自行更改中标（成交）供应商。采购单位对供应商质疑事项核查属实，需要变更中标、成交供应商的，应报同级财政部门批准。
（八）认真负责地做好供应商质疑答复及投诉处理配合工作。政府采购活动出现纠纷的，应在坚持实事求是、维护当事人合法权益前提下通过平等协商方式解决。供应商坚持质疑的，采购单位或其委托的采购代理机构在收到供应商书面质疑后七个工作日内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购单位或政府采购代理机构对供应商的质疑答复，应根据供应商质疑事项，以采购文件和法律为依据逐项做出说明，并提供相关证明材料。供应商提起投诉的，采购单位应积极配合财政部门做好投诉处理工作。
（九）及时签订合同并办理资金结算。采购单位应当严格按照采购文件、中标成交供应商采购响应文件及其他合法有效的补充文件，在中标成交通知书发出之日起三十日内，按规定与中标、成交供应商签订政府采购合同，无正当理由不得拖延或拒绝与中标、成交供应商签订合同，或签订有悖于采购结果的合同或补充协议；所签订的合同不得对招标文件和中标、成交供应商投标文件作实质性修改，不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。采购单位应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报财政部门备案。
采购单位按照招标文件和合同约定，组织对采购项目的供应商履约进行验收，属大型或者复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构及相关专家参与验收工作。验收方成员应当在验收书中签字，并承担相应的法律责任。采购单位应严格履行政府采购合同，及时办理资金支付手续，不得出具虚假验收意见或故意拖延支付采购资金；不得擅自变更、中止或终止合同。但如采购合同履行将损害国家利益和社会公共利益的，应当变更、中止或终止采购合同，并承担相应责任。年终无故未按合同约定及时办理的资金，财政部门不予结转。
采购单位出现违法违规行为的，按照•政府采购法‣、•财政违法行为处罚处分条例‣及有关规定处理。
（十）强化政府采购活动的监管力度，做好预防预警工作。采购单位应严格执行廉洁自律的有关规定，不得私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有利害关系人的财物或者其它不正当利益；不得与供应商、采购代理机构、评标专家等串通，收受供应商贿赂和谋取其它不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。市直各主管部门和相关单位应自觉接受纪检监察机关、检察机关和审计部门、政府采购监管部门的监督检查，不得拒绝有关行政监督部门依法实施的监督检查，或在检查中隐瞒真实情况，提供虚假材料。在政府采购项目实施时，应主动邀请纪检监察机关、检察机关和审计部门等参与全程监督，以加大对政府采购活动的监督力度，做好预防和预警工作，防范违法违纪现象在政府采购领域的发生。
（十一）做好采购资料、文件、档案的保管工作。采购单位应按规定妥善、完整地归档保存与采购项目和采购活动有关的采购文件、资料，不得伪造、变造、隐匿或销毁。同时应自觉遵守其它有关法律法规和政策制度的规定和要求。
二、政府采购代理机构的操作职能及行为规范
采购代理机构包括政府集中采购机构和社会采购代理机构。
（一）接受委托，签订委托协议。与采购单位签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。采购代理机构不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取代理业务，不得挂靠、转让、出借以及超资质承揽政府采购代理业务。
（二）规范编制招标文件与发售。根据采购单位委托项目的特点和需求，依法规范的编制招标文件，技术复杂容易引起争议或数额在300万元以上的政府采购项目，必须将项目主要技术参数在部、省、市三级政府采购网上公示3天，并经评审专家进行评审。专家论证意见应作为评标报告的一项内容备查。
招标文件中应当规定并标明实质性要求和条件。招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，体现合法性、公正性和竞争性，科学慎重标注实质性要求和条件。招标文件（招标公告）规定的投标人资格条件、实质性要求和条件（无效投标条件、废标条件）必须明确、前后一致，不得模糊、前后矛盾、产生异议。不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。对投标人的资质证书、商务业务文件是提供原件还是复印件、提供复印件时原件是否备查等都要作出明确规定。
采购代理机构和采购人按照•政府采购法‣第二十三条对投标供应商的资质进行严格审查，向符合条件的供应商出售标书，并提醒其投标时带齐相关资料，严格按照招标文件要求进行投标。招标文件售价应当按照弥补招标文件制作成本费用的原则确定，不得以招标采购金额大小作为确定招标文件的售价依据。
（三）规范发布政府采购各类信息公告。采购代理机构必须在财政部门指定的媒体上，发布政府采购各类信息公告。公告的政府采购信息，要以传真、电子邮件等快捷方式将信息提供给政府采购信息指定发布媒体：中国政府采购网电子邮箱zye@ccgp.gov.cn,传真电话010-63819289；河南政府采购网、郑州市政府采购网、郑州财政网三个网的电子邮箱zhengzhoucgb@126.com，传真电话0371-67180158。工程类项目除在财政部门指定媒体上发布有关信息外，还要按照建设部门的要求，在相关招标投标网上发布各项信息公告。信息公告发布格式、内容和要求按照•政府采购信息公告管理办法‣（财政部第19号令）执行。公告的信息必须做到内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。
采购单位自行组织招标采购的，由采购单位负责信息公告的发布；采购人委托采购代理机构组织实施的，由采购代理机构负责信息公告的发布。
（四）依法组建评标委员会。采购代理机构应在政府采购监督管理部门的监督下，从政府采购监督管理部门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评标专家，组建评标委员会（谈判小组、询价小组）。其中采购人代表应当由采购人出具授权书或证明，评标委员会（谈判小组、询价小组）的组成应当符合•政府采购法‣和•政府采购货物服务招标投标管理办法‣（财政部第18号令）规定。评标委员会（谈判小组、询价小组）成员名单在招标结果确定前保密。采购代理机构应对每次参加评标的专家进行客观评价，并将评价结果报政府采购监督管理部门。
（五）认真组织开标、评标活动。采购代理机构应严格按照政府采购招标投标、谈判、询价程序规定实施，负责组织开标和评标工作。招标代理机构在接收供应商的投标、谈判、询价文件时，应当进行严格审查，确定供应商是否是购买招标、谈判、询价文件的供应商，以及参加采购的项目包数、包号，投标、谈判、询价文件是否密封完好，并由供应商签名。
具体评标事务由依法组建的评标委员会或谈判、询价小组独立负责。任何单位和个人不得有非法干预评标工作的行为。在采购过程中要指定专人，如实记录评标委员会、谈判、询价小组成员的评审意见，记录的内容应当符合法定要求，作出供应商无效投标、项目废标应当说明依据、理由，加价、打分多少必须有根有据，不得在评标记录中篡改、隐匿专家评标意见和评标结论；采购代理机构应采取措施，维护评标工作的严肃性。采购代理机构及其工作人员应当遵守相关保密规定，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标的情况。在评标结束后五个工作日内，采购代理机构应当将评标报告送采购人，同时报政府采购监督管理部门备查。
在开标、评标现场，对采购单位急需或金额低于100万元的采购项目，出现投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家，或评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家，且项目符合•政府采购货物和服务招标投标管理办法‣（财政部18命令）第四十三条相关规定的，采购代理机构应向采购人书面报告，由采购人向采购管理部门提出变更采购方式的书面报告，报告中应详细说明项目预算金额、招标文件的制作、招标公告的发布过程和开标、评标出现的实质性响应供应商不足三家的情况，以及申请变更后的采购方式和严格按照批准后采购方式的法定程序组织采购活动的承诺。经采购管理部门批准后可以采用其它采购方式采购。对100万元（含）以上的项目应重新组织招标活动。
（六）认真答复供应商的询问和质疑。采购代理机构对供应商提出的询问，应认真及时答复；对供应商提出的质疑认真研究，在法定时间内给予书面答复，不得答非所问、敷衍塞责、相互推诿。但答复内容不得涉及商业秘密，书面答复同时报政府采购监督管理部门。应由采购人答复或者由采购人和采购代理机构共同答复的质疑，采购代理机构应督促配合采购人在规定时间内答复。采购代理机构在接受询问和质疑时，可以组织专家就询问和质疑的问题进行评议，做出正面答复意见，不得推诿敷衍。
（七）妥善保管政府采购档案资料。采购代理机构应当按照•政府采购法‣要求开展政府采购档案管理工作，妥善保管每宗政府采购活动的相关文件资料，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
（八）对政府采购活动操作执行实行问责制。采购代理机构应建立健全内部管理制度，形成相互监督、相互制约的工作运行机制。对每个采购项目都应确定一名责任人，授权其在职责范围内全面负责该项目的采购事宜，并承担相应责任。项目责任人应熟悉政府采购有关的法律法规，具有较强的政府采购业务工作能力和政治素质，能广泛听取各种合理意见，切实履行工作职责。对政府采购项目组织实施中的失误，谁代理操作执行谁负责，出了问题，对人对事，单位负责人作为第一责任人，具体经办人员作为直接责任人员。
（九）接受管理部门的监督检查。采购代理机构在接到管理部门的监督检查或考核通知后，在一周内按照监督检查或考核的要求进行自我检查，并形成自查报告。同时做好有关监督检查或考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向监督检查或考核小组提供。政府采购管理部门根据监督检查或考核中发现的问题，向采购代理机构提出整改建议，采购代理机构应当按照管理部门的建议及时进行整改，并将整改情况报送政府采购管理部门。
（十）报送政府采购代理业务开展情况。采购代理机构应如实统计填报政府采购业务代理情况，并按时报送政府采购监督管理部门。月报和季报的报送时间为最后一个工作日，年度报表报送时间为年度终了一周内报送。报送的信息统计数字要真实、准确、完整。
（十一）依法处理违法违规行为。采购代理机构在代理政府采购业务中应按照规定的收费标准收取供应商的中标服务费，并为采购单位和供应商提供优良的专业代理服务；不得利用政府采购代理机构名义和政府采购活动获取其它不正当利益；不得采取向采购单位及有关人员贿赂等不正当手段，承揽政府采购代理业务，谋取非法利益；有违法行为的，按照•政府采购法‣、财政部第18、19、20号令以及有关政府采购规定处理。情节轻微的，予以限期纠正、警告处理；情节严重的，依法暂停直至取消其业务代理资格；构成犯罪的，移交司法机关处理。
三、政府采购管理部门的工作职责及行为规范 政府采购法第十三条规定：各级政府财政部门是负责政府采购监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
（一）制订政府采购政策及管理制度。各级政府采购管理部门，应结合本地区实际，建立健全与•政府采购法‣相配套的政府采购政策及监督管理制度，并确保政府采购法律法规和相关政策制度的贯彻落实，并依法加强对政府采购相关当事人的管理和监督检查。
（二）拟定政府采购目录及限额标准。结合本地区、本级的经济实力，拟定本级的政府采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准。
（三）编制、审核政府采购预算和计划，并负责监督执行。做好政府采购预算编制工作，对于已经实行部门预算的，将政府采购预算纳入部门预算统一编制，对尚未编制部门预算的，应明确政府采购资金范围。要依据政府采购预算和政府采购资金范围编制政府采购计划，并将采购计划及时批复至预算单位督促其严格执行。
（四）审批政府采购方式并监督执行。应依法规范审批政府采购方式和其他特殊事项，不得向采购单位指定社会中介采购代理机构和政府采购供应商。
（五）审核需支付的政府采购资金。要积极开展政府采购资金由财政国库直接支付工作，扩大直接支付规模，对大宗、通用商品采购项目和集中采购项目的采购资金，应由财政国库直接拨付给中标供应商。同时，加强对分散采购支付行为的监管，切实从源头上加强政府采购管理，确保政府采购资金规模占本地区国民生产总值和财政支出比重逐年增长。
（六）建立和管理政府采购评审专家库。应加强对政府采购评审专家的管理、培训和考核，按规定监督评审专家抽取、使用，不得随意指定评审专家，不得干预和影响评审专家独立、公正评审。
（七）受理供应商对政府采购活动的投诉事宜。依法公正地处理供应商投诉，公开投诉处理结果，建立投诉处理档案管理制度。
（八）监督、考核采购代理机构的政府采购活动。应建立健全对政府采购代理机构的业务考核制度，围绕采购价格、节资效果、采购质量、采购效率，及执行政府采购法规制度情况，每年要定期和不定期对集中采购机构及社会采购代理机构进行考核，定期考核每年一至二次，不定期监督考核可视采购项目随时进行，并及时公布考核结果。
政府采购监督管理部门根据•郑州市集中采购机构监督考核管理实施办法‣（郑财购„2007‟12号）和•郑州市政府采购代理机构监督考核管理暂行办法‣（郑财购„2008‟17号文件）和的要求，采取定期与不定期随机抽查相结合的方式，进行专项检查或全面检查。可以对一个采购项目或事务进行专项核查，也可以对一定时期采购业务代理情况开展综合检查。监督检查的内容包括：执行政府采购法律、法规和规章情况，采购方式和采购程序执行情况，采购价格、资金节约情况，服务质量情况，资料归档情况，招标公告和中标公告发布情况，询问、质疑答复满意率情况，服务收费和资金管理情况，代理业务统计信息报送情况等。
（九）建立廉洁承诺制度，依法处理违法违规行为。各级政府采购当事人，要继续按照•关于建立政府采购当事人廉洁自律承诺制度的通知‣（郑财购„2007‟10号文）的要求执行。采购人、采购代理机构、供应商、评审专家所作出的廉洁自律承诺和反商业贿赂承诺，要在采购项目评审活动结束后，由采购代理机构连同其他备案材料一并报送政府采购管理部门备案。
对政府采购活动中的各当事人的违法违规行为，管理部门将依据•中华人民共和国政府采购法‣和•政府采购货物和服务招标投标管理办法‣相关条款进行处理。
（十）完善制度，强化监管，加快推进电子化平台采购建设。各级政府采购管理部门，要从强化制度建设入手，通过完善各项制度建设，形成长效机制，实现“用制度管采”，“用制度管人”，促使从业人员在日常工作中依制度办事、依程序办事，防止违规违纪现象的发生。要依法加强对政府采购活动的监督与管理，检查督促廉洁自律承诺制度的贯彻落实，加大违规处罚力度，确保我市政府采购工作依法、有序、健康发展。加快电子化平台采购建设。各级要迅速行动起来，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的发展，以进一步降低采购成本，提高财政资金的使用效率。
（十一）加强自身队伍建设，不断提高监管水平。各地区、各部门要高度重视政府采购监督管理队伍的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新台阶。严格执行廉洁自律的有关规定，不得私下接触或收受参与政府采购活动供应商及有利害关系人的财物或者牟取其它不正当利益，不得违规向采购单位、采购代理机构和供应商等收取任何监管费用，及以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。
中共郑州市纪律检查委员会
郑州市监察局
郑州市财政局
郑州市审计局 00九年六月三十日
二
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