蒲江县山洪灾害防治非工程措施项目建设做法及问题思考_建设工程项目监管措施
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蒲江县山洪灾害防治非工程措施
项目建设做法及问题思考
（蒲江县水务局
邹学钞）
摘 要：2013年6月3日，蒲江县山洪灾害防治非工程措施项目建设在全省58个建设县中率先完成建设任务，率先通过初步验收，受到省市领导和验收专家组的肯定。山洪灾害防治非工程措施项目建设涉及内容点多、面广、专业门类杂，建设工期紧，施工环境复杂，认真总结蒲江县山洪灾害非工程措施项目建设的主要做法和经验，对项目中存在的问题认真分析，为今后新建项目提供参考。关键词：山洪灾害；非工程措施；项目建设；蒲江县 项目概况 1.1 基本情况
蒲江县位于成都平原西南边缘，县城鹤山镇距成都市市区75公里。全县总面积583.14平方公里，总人口26.3万人，辖8个镇4个乡，109个村、23个社区。全县确定的地质灾害隐患点219个，涉及50个村434户1496人，县境内主要有蒲江河、临溪河两条河流，总长76.76公里。蒲江县山洪危险区小流域共17个，山洪灾害防治区总面积106.25km2，占全县总面积的18.3%。涉及12个乡镇、61个村（社区），受山洪灾害威胁人中22093人。全县多年平均降雨量1246.2毫米，降雨主要集中在6-8月份，易发生暴雨洪水及山洪地质灾害，威胁人民生命财产安全和经济社会发展稳定。1.2 建设内容
蒲江县山洪灾害防治非工程措施项目建设主要包括：
1、县水雨情监测系统：建设简易监测雨量站34个、自动监测雨量站10个、自动监测水位雨量站6个、自动监测视频站4个、自动监测气象六要素站4个；
2、县监测预警平台：主要包括硬件和软件及会商室装修改造三部分。硬件设备主要有机房网络设备、大屏显示系统、会商室设备、计算机；软件主要有：操作系统、数据库、杀毒软件、应用软件、GIS软件；改造机房和会商室80平方米。
3、县监测预警系统：包括县、乡（镇）、村预警设备配备和使用，主要包括传真、无线广播、铜锣、手摇报警器等预警设备。
4、群测群防体系建设：包括山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定，县乡村预案编制、宣传、培训和演练等内容。1.3 项目投资
蒲江县山洪灾害防治非工程措施项目建设批复投资619.97万元，包括气象部分60.13万元，其中中央财政补助资金400万元，省级财政补助资金70万元，市县配套资金149.97万元。2 主要做法
2.1 领导重视，多方参与
县委、县政府非常重视该项目的建设，及时成立了以分管副县长为组长，县财政局、气象局、国土局、水利局为成员单位的蒲江县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目工作领导小组，明确了项目法人和技术负责人，内设办公室，具体负责项目建设管理工作。项目法人由县水务局局长李麒麟担任，具体负责委托项目设计、批复，组织项目招标及委托工程监理、验收，负责协调施工单位、监理单位和管理运行单位之间的关系，及时与上级沟通解决工程建设中出现的争议和问题，为该项工程顺利进行创造有利条件。2.2、多方学习，切实做好项目建设准备工作
由于整个水利行业的信息化水平不高，水利人对信息化的了解还很有限。为解决这个问题，我局从方案设计开始，就多次率有关人员到崇州、彭州等地参观已建成的类似系统，增加感性认识；同时加强与邛来、金堂等在建项目县市沟通，多方了解项目建设经验以及教训，掌握当前的信息化水平，思考如何将项目与防汛需求相结合，建设出最符合防汛工作实际的系统。2.3分类管理，分步实施
按照市防办5月底前完成建设任务的要求，蒲江县把山洪灾害防治项目建设作为2013 年上半年工作的重中之重，进一步加大组织领导力度，紧扣进度和质量要求，倒排工期，实行计日论时的工作机制，调整优化建设进度计划，加快施工进度，采取超常规工作措施，积极协调施工环境，为施工单位创造良好的施工条件，并督促施工单位抢时争日，加强施工力量，增加施工队伍，全力以赴确保主体工程在5 月底前完建，群测群防体系在6月中旬前完成。针对项目中设备采购和安装、软件开发及部署、土建、防雷、县级和乡镇级及村级防御预案编制、广告宣传等多专业领域内容，采取分类管理、分步实施、环环相扣的办法，加快工程建设步伐。
一是设备采购在签订合同后，即要求施工单位抓紧山洪灾害防治设备订购，在2月中旬主要设备必须进场。设备安装前，要求全体施工管理人员做好准备工作，熟悉施工工艺，了解施工流程，编制科学、简便、快捷的作业指导书，在保证安全和质量的前提下，编制每天、每周直至整个总进度计划的大小节点施工计划，确保施工进度。
二是土建和防雷工程。对照施工计划，结合其点多、面广、各站点共性的特点，同时展开，齐头并进，施工所在地各流域水管站安排人员跟班作业，提前协调处理各站点和项目所在村的外部环境，遇到问题及时解决，确保施工顺畅开展。同时，土建部分设备混凝土基础完成后，设备单位安排多班施工队伍同步进行设备安装。
三是防御预案编制。4月中旬各相关流域水管站按照编制大纲，收集各乡镇、行政村基本情况等基础资料，4月底提交设计单位编写预案文本，5月底设计单位全部完成县级、乡镇级、村级防御预案文本初稿，6 月份组织审查。
四是广告、宣传部分。按照4月底各村提供的基础资料，在5 月初开始编排制作警示牌，从各种途径广泛收集资料编排制作宣传手册、宣传牌（栏）、明白卡和光盘，5 月中旬完成制作、安装和发放。工作体会
3.1 选择专业施工队伍
一是设备、软件部分。山洪灾害防治项目的设备采购和安装、软件开发及部署是水利行业的新领域，专业性强，由省防办统一组织招投标，确定施工单位，确保设备及软件性能参数统一，质量可靠，为今后联合运行创造条件。
二是土建、防雷部分。对土建、防雷工程内容，选择有移动通信工程施工经验、技术力量雄厚、熟悉施工环境的施工队施工。由于施工队伍技术熟练，保证了施工进度、质量，在较短的时间内完成了土建、防雷施工。
三是防御预案编制。县级防御预案编制由具有资质的设计单位承担，并在编制项目实施方案时提前参与，组织力量编写。乡镇级、村级防御预案编制由各流域水管站和项目村提供基础资料，全力配合设计单位编写。
四是广告、宣传。山洪灾害防御是通过宣传防御知识来提高全民防灾避灾意识，达到有效防御山洪灾害，保障危险区人民生命财产安全的目的。通过询价采购，择优选择广告公司承担广告、宣传内容，并通过蒲江县电视台向全县人民宣传山洪灾害防御知识，提高广大人民群众的防灾避灾意识。3.2 强化质量管理
为确保山洪灾害防治项目的建设质量，在实施过程中，多措并举, 强化质量管理。
一是严把设备质量关。每一批设备材料进场后，均由建设单位、监理单位、施工单位“三方”到场对照合同设备清单的规格、品牌、数量逐一组织验收签字，要求设备厂家具备国家认可的行业生产资质，提供产品合格证和详细的使用说明书，待验收合格后，施工单位方可进行安装。
二是严把设备安装关。设备安装中，要求施工单位严格按照有关标准、规程、规范进行作业，业主和监理单位按照《过程控制程序》实行监控。各工序实施时，施工单位必须对照工序操作流程，坚持“自检、作业检、交接检”制度，做到工前有交底，过程有检查，工后有验收的操作管理方式。各站点安装完毕后，对站点所在地人员如何使用设备进行现场培训，确保人员熟练掌握并当场演练达标后，方可签字盖章存档。
三是严把土建和防雷工程施工管理关。项目技术的先进性、科学性、合理性决定了项目质量的好坏，而土建和防雷工程是设备安装便利、质量好坏和进度快慢的基础，要求施工单位在施工前做好充分的准备工作，组织项目部技术人员、监理人员、施工技术人员和设计单位一起，对施工图纸进行深化、细化、熟悉、了解，提出图纸中的疑点、难点，并进一步优化。施工队伍进驻项目站点后，召集“三方”人员以及站点所在地负责人一起，按照相关规程、规范和设计要求，结合当地实际情况，合理选定站址，发挥站点的最优性能。施工开始的首处站点，针对项目建设各站点的统一性，组织“三方”技术人员到场，建设“样板”工程，后期的各站点建设，严格按照施工图纸和“样板”施工，严禁因为施工质量不达标而导致返工现象发生。四是严把检测、测试关。防雷工程在施工过程中，要求施工单位对每处站点进行自检，接地电阻到达规定值方可进行下一站点施工。防雷工程全部完成后，委托有相应资质的防雷检测机构到现场检测各站点，防雷接地电阻值全部达到规范要求。
主体工程5 月底完成后，组织技术人员完成各层各系统之间的搭建和各性能指标测试，并与各个设备联合调试，系统各项功能齐全，水雨情信息无误。并与市山洪灾害防治系统进行自动监测信息共享测试，县16 个自动监测站水雨情信息全部入库，实现信息共享。3.3 突出山洪灾害防御知识宣传、演练
严格按照要求，委托设计单位编制完成了县、乡镇、村级防御预案，并按程序分级组织审查。委托广告公司印制了2万册《山洪灾害防御知识》宣传手册，制作山洪防治光碟15000份，重点是到广大中小学宣传、发放，并发放到乡镇、村、户；制作了《蒲江县山洪灾害防御明白卡》，内容包括防御对象名称、责任人、避险地点、转移路线、联系电话等，逐一发放到受山洪威胁的住户；在危险区行政村设置警示牌，公布危险区、安全区和转移方案等；在镇、村人口聚集区安放宣传牌（栏），宣传山洪灾害防御知识。特别是对自动监测站，由于地处野外，采用的是“有人管理、无人值守”的管理方式。为了危险区群众熟悉转移路线和安全区避险点，组织开展了山洪灾害避灾演练。蒲江县县委县政府高度重视，水务局、防汛办主要领导带队参与协调，演练点所在行政村紧密配合，蒲江县电视台记者全程跟踪报道，并在蒲江县电视台黄金时段播放，宣传山洪灾害防御知识。随后，将山洪灾害避灾演练实况与山洪灾害防御宣传知识，制作成光碟，发放到危险区内各项目村，真正做到山洪防御知识和自救互救常识在当地的广播中有声音、电视中有画面、媒体上有文字、道路旁有牌子、村子里有标记，明白卡入耳入脑入心入行。3.4 严格合同管理
各参建单位严格执行合同，依照合同约定开展项目管理和建设，切实维护合同的严肃性。保证工程实施的每个环节都能按时、按质、按量地完成，顺利实现工程建设目标。项目法人依据合同约定和工程进度，及时拨付工程款，保证各项工作顺利开展。施工价款结算以合同签订时规定工程量单价为标准，实行单价承包，据实结算。合同结算做到手续完整、资料齐全、结算及时。4工作中存在的问题
一是危险区划定复核。危险区是指山洪灾害发生频率较高，将直接造成区内房屋、设施的严重破坏以及人员伤亡的区域。根据普查成果，实施方案划定蒲江县61 个行政村为危险区，但还有为数不少的符合条件的村未被划定为危险区，希望在后期的项目实施时，对危险区划定进行复核，使所有可能发生山洪灾害的区域能得到有效防治。
二是预警指标值核定。山洪灾害项目在实施时，预警指标值是按照普查成果设定的，与实际情况不尽相符，许多村反映报警过于频繁，需要在今后实际运用中，重新调整出科学、适用的预警指标值。
三是信息共享。山洪灾害自动监测信息共享测试已完成，实现了防汛部门信息共享，但水文部门和气象部门的水、雨情数据无法在管理平台直接获取，不能实现信息共享，有待在今后的实际运用中解决。
四是无线预警广播改进。山洪无线预警广播能通过手机、短信等先进的远程模式直接呼叫，提高了预警效率，但无线预警广播声音覆盖范围太小，不能及时通知到所有的危险区住户,需要加强与文广部门沟通协调，利用文广部门的广播系统发布预警信息，实现预警全覆盖。参考文献
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