崇义县山洪灾害防治县级非工程措施项目群测群防体系建设管理报告_项目管理软件测试报告
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崇义县山洪灾害防治县级非工程措施项目群测群防体系
建设管理报告
一、河流水系概况
我县集雨面积大于20km2的河流有30余条。由于群山连续，岭壑交叠，水系非常发育。河流众多，溪流交织如茂密树枝。全县共有河溪83条，总长980.9km，平均河流密度0.44km/km2。径流大部分经大江、小江汇入章江干流——上犹江；少数经扬眉江、聂都河流入章江支流——章水；在西部聂都乡的竹洞河通过广东仁化县汇入珠江。
大江：又名麟潭江、古亭水。位于本县西北部，源自诸广山脉东麓湖南省汝城县。自西南蜿延流向东北。支流众多，遍布整个西北部，水流湍急，水源丰富，为崇义县境内的第一大河。主流经丰州、古亭、麟潭、过埠流入陡水水库。县内主河长82.5km，落差90m，平均坡降0.9‰，集雨面积1691km2，其中县内1181km2，占全县总面积的53.7%，主要支流有上堡河、文英河、思顺河。
小江：又名茶滩河、崇义河、带围水。发源于本县南部关田、聂都交界的大章山北麓。有关田、铅厂两条主要支流。关田河由北东向蜿延经关田圩、芦柴，在碧坑口附近与稳下河汇集；铅厂河近南北向东蜿延流经铅厂圩、稳下与关田河汇合后，转向北东向，经鱼梁、横水、茶滩等地流入陡水水库。主河全长67km，自然落差440m，平均比降5.4‰，集雨面积485km2，占全县总面积22.07%，为我县第二大河流。
扬眉江：又名田水、庐江。起源于铅厂镇黄雀坳。其支流先是近北东向南急流而下，在暗石下与新溪河汇集，汇集后由北东流向转为东西向，流经长龙、扬眉、长勾，向东流入南康县境。主河长57km，河段天然落差450m，平均比降7.7‰，集雨面积281.3km2，占全县总面积12.8%，属我县第三大河流。
二、山洪灾害防治情况
1、历史山洪灾害情况
我县属山区，河流坡降陡，洪水主要为暴雨形成的山洪，洪水过程陡涨陡落。较大洪水过程一般为1～3d。流域内洪水主要有夏汛和秋汛。年最大高水位有72％出现在6月，该时期的洪水往往峰高量大；受台风影响有28％洪水出现在7～10月。
（1）民国31年夏（公元1942年）连续数天下大雨，横水、扬眉山洪暴发，洪水泛滥，扬眉圩进水，县城北门城内水深数尺。小江两岸、房屋冲倒90%，上堡圩进水深度2尺，义安山洪暴发，河水丈余。铅厂、关田、横水、茶滩、长龙、扬眉、龙勾等地，沿江两岸田园、房舍多被淹，受灾面积达三百平方公里，冲毁农田3500亩，冲毁河堤20余处，冲走牧畜334头。
（2）民国34年（1945年）5月9日，大水突破建县以来水灾记录，大小两江沿岸，冲毁堤防田园房舍甚多，畜、牧损失不可以数字计。
（3）1961年共发生了三次大的洪水过程，尤以6月这次为大。6月中旬以来，连日暴雨，洪水泛滥，横水塔下田段一片汪洋，庄稼被毁。6月12日，据麟潭水文站实测，最大洪峰流量1270m3/s，最高洪水位217.44mm，冲毁房屋、桥梁、陂堤、田地甚多。
（4）1975年10月6日，日暴雨量182.5mm，茶滩水文站实测最大洪峰流量为591 m3/s，最高洪水位207.69m，扬眉、铅厂、横水等地山洪暴发，河水猛涨，阳岭水库溢洪道水深1米多；长龙西湖水电站工地的工棚抽水机被洪水冲至下游数华里；横水中营陈大宴家冲毁房屋二间，造成5人死亡，长龙、扬眉、龙勾等乡镇，从上午11时30分至晚上22时30分连续暴雨，雨量达186.8mm，冲淹农田6406.5亩，造成1616亩田地绝收，冲毁房屋83间，油槽3个，小学1所，倒塌房屋215间，死亡1人，重伤1人，轻伤1人，26户127人无家可归，沿河两岸所有水陂、水圳、公路、民用桥梁被冲坏。
（5）1986年5月4日、5月20日遭受暴雨袭击，特别是6月17日凌晨，全县有聂都、文英、关田、金坑、过埠、麟潭、横水、长龙、铅厂、思顺、丰州等乡镇59个行政村，3922户遭受一场大暴雨袭击，受灾面积8714亩，毁坏农田517亩，倒塌房屋55间，损坏27间，其中13户人家无家可归，冲毁牛栏、猪栏、厕所49间，冲坏塘坝、陂圳288处，桥梁160座，死亡3人。
（6）1991年9月6日8时~8日8时，受十六号台风影响，全县普降暴雨，这次降水时间短、雨量大、相应集中。全县18个乡镇，141个行政村，1058个村民小组，11854户农民，58536人受灾，受灾面积33569亩，伤4人，淹死1人，冲毁冲坏河堤298处。冲坏水电站13座，冲毁水轮泵14台。造成直接经济损失3500万元以上，少收粮食1200万斤。（7）2002年出现了两次大的洪水过程。6月17日洪水为最大。这次暴雨主要集中在古亭水上游及崇义水和扬眉江。县城降雨量249.5mm县城北门桥水位达警戒水位235m；17日下午5时长河坝水库水位达366.72m，溢流深2.35m，相应下泄流量142 m3/s；西湖水库17日库水位达331.15 m；阳岭水库库水位达311.82 m，相应下泄流量25.1 m3/s均为建库以来最大值。造成县城城北片以及全县18个乡镇受淹。据不完全统计，这次洪水造成全县12.1万人受灾，农作物受灾面积7万余亩，毁坏房屋896间，公路中断4条，冲毁公路12km，毁坏各种桥梁108座，通讯线路21 km，毁坏各种水利设施630余座，造成直接经济损失9010万元。
（8）2008年6月12日晚上20时开始至13日20时，乐洞乡出现了特大暴雨，日降雨量超过288毫米，造成了大面积塌方，基础设施损失严重。此次降雨强度大，持续时间长，是我县有气象资料记录以来最大的一次日降水量。据统计，全县受灾人口9.46 万人，倒塌房屋1008间，农田受灾面积 3181 公顷，成灾面积 2403公顷，绝收面积786公顷，减收粮食15487吨，死亡大牲4956头，水产养殖损失286公顷1123吨，公路中断 215条次，毁坏路基 115.34公里，路基塌陷22处，公路塌方368处5.85万立方米，毁坏河堤护岸 353处20.93公里，损毁水利设施1051座（处），损坏输电线路63.15公里，损坏通讯线路涉及8个乡镇光缆56 公里，电缆超过35公里，毁坏水电站（厂）47座，造成企业停产50家，造成11.7万人饮水安全困难，全县直接经济损失3.76亿元。（9）2009年7月2日20时至7月3日20时，受中低层切变及强西南气流影响我县普降特大暴雨，全县平均降雨在200mm以上，其中聂都站降雨538.9毫米，为历史罕见，是江西省有气象记录以来的最大值，也是今年国内降雨最大的一次，其次铅厂镇399.6毫米、乐洞乡328.9毫米，短历时强降雨给我县带来了巨大的经济损失，据统计此次暴雨造成我县16个乡镇均不同程度受灾，受灾人口6.8万人，其中紧急转移人口8200人，倒塌房屋570户3040间，农作物受灾面积2256公顷，绝收面积630公顷，水产面积损失14.7公顷，停产工矿企业231家，公路中断138条次，供电中断29条次，通信中断236条次，损坏堤防148处23.48公里，损坏护岸584处，损坏灌溉设施451处，损坏水电站61座，造成直接经济损失6.37亿元。
2、山洪灾害防治非工程措施建设情况（1）山洪灾害预警系统建设情况
我县山洪灾害预警系统建设主要包括水雨情监测系统、信息服务系统、预警子系统等三个方面。
水雨情监测系统通过建设水位、雨量监测站，将实时监测到的水雨情信息通过GPRS发送到县防汛指挥中心和市水情中心，达到水雨情自动监测、长期记录、实时发送的目的。
我县山洪防治县级非工程措施项目群测群防体系建设已布设自动雨量站34个，人工雨量站5个，自动水位站7个，监测范围覆盖全县16个乡（镇）124个行政村2206.27km2。
（2）预案编制情况 崇义县防汛办根据《山洪灾害防御预案编制大纲》，编制了《江西省崇义县山洪灾害防御预案》。完成崇义县城区地形高程测量、大余县社会经济状况详查、防洪工程现状调查、历史洪涝灾害调查等工作后，编制制定山洪灾害防御预案。由崇义县防汛办组织指导有山洪灾害防治任务的16个乡（镇）防汛办编制《乡镇山洪灾害防御预案》。
（3）采取的防治措施 ①加强领导，明确责任。
我县各级党政高度重视防汛防灾工作，调整充实了防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组和应急抢险指挥部等相关机构，制定了防治方案和应急预案等；层层落实责任，任务到人，形成了政府主管领导牵头，职能部门具体负责，相关部门密切配合，乡村干部联户防范，群防群治的山洪灾害防范体系。
②加强宣传教育，提高全社会防灾避灾的意识和能力
我县各级党政和有关部门加大了防御山洪灾害的宣传力度，投入大量的人力、物力和资力广泛深入地开展了有关法律法规和科普知识的宣传，普及山洪灾害的发生规律及特点，推广防灾避灾常识和措施，做到家喻户晓，使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法，增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力，减少诱发山洪灾害的人为因素。我县共发放山洪灾害防御宣传手册32000份、制作发放明白卡3200份、制作发放山洪灾害防御宣传光盘124份、制作安装警示牌80块、制作安装宣传牌80块。通过大力宣传，广大干部群众的防灾意识和能力明显提高，群众主动避险和服从组织转移，有效降低了人员伤亡和财产损失。
③加强各类预案演练，提高突发事件应对能力。
为打造一支基本素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，使其在抗洪抢险中发挥骨干作用，根据我县防汛抗旱实际情况，我县组建了以县水利局内部职工、县人武部民兵、预备役、县森林消防大队为主的应急队伍，指定专人负责，明确了职责及分工，并注重加强应急演练，加强队伍能力建设，确保发生险情时能拉的出、冲的上，能顺利完成赋予的各项任务。今年我县组织应急预案演练2次，分别为阳岭水库大坝溃口抢险演练和横水镇山洪灾害防御演练。同时我县各乡（镇）、教育部门、地矿部门等也分别组织开展了相应的预案演练，为我县防汛抗洪抢险救灾最大限度地减少人员伤亡和财产损失打下了坚实的基础。
④加强排查，建立和完善山洪灾害联户防范责任制。
近年来，我县对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区的建筑物进行了全面调查，调查内容包括住户家庭地址、家庭成员情况、房屋结构、山洪灾害类型、监测预警及抢险避灾措施、通信联络方法等，并将调查情况登记造册，存放到乡、村、村民小组各级组织和住户。在调查摸底的基础上，建立和完善山洪灾害联户防范责任制，做到县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，把责任层层分解，落到实处，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡村干部为山洪灾害联户防范行政责任人，做到责任明确，措施到位，心中有数。各乡（镇）将山洪灾害联户防范责任制落实情况汇编后存当地防汛办和地矿部门备案。乡村责任人在汛前深入到所负责的群众家中，帮助群众制定落实山洪灾害防御措施，确定紧急报警联络方式和信号；当接到暴雨及山洪灾害预警信息后，立即通知并组织群众转移。
⑤加强监测预报，掌握防灾避灾主动权。
为掌握防御山洪灾害工作的主动权，我县在全面掌握山洪灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡、山洪等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围的基础上，加强防汛、矿管、气象等部门的会商和配合，建立必要的监测设施，健全山洪灾害的“群测群防、群专结合”监测预报体系和县、乡、村和村小组四级群测群防网络。气象、矿管等部门将灾害性天气预报和山洪灾害预警信息及时报告县政府和县防汛抗旱指挥部，县政府和县防汛办迅速通知到乡、村，并通过山洪灾害联户防范责任人通知到每一户群众。
⑥加强建设用地的严格审批，从源头上杜绝灾害隐患。我县城建、国土等部门加强城乡居民点的规划建设和管理，进一步强化城乡规划编制和审批工作，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽可能避开山洪灾害危险区域。对居住在易受山洪灾害威胁区域的群众，采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批地将人员搬迁到安全区域居住。
⑦加强依法防治力度，严禁发生加剧山洪灾害的违法行为。加强河道管理，严禁在河道内进行乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为，做好河道清淤除障，确保河道行洪通畅。加强水土保持和小流域治理，大力实施25度以上坡耕地的退耕还林还草工作，严禁乱砍滥伐森林，提高山地植被覆盖率，保护生态环境。
三、存在的主要问题和建议
虽然我县在山洪灾害防御方面采取了一系列防灾措施，取得了一定的防灾减灾效果。但从总体上看，目前我县对山洪灾害特别是小流域洪水还缺乏一个完整、系统、科学的防治体系，远不能满足国民经济发展要求。由于对山洪灾害的研究相对滞后，缺乏专门针对山洪灾害的有关调查和系统工作，对山洪灾害知识的宣传力度不够，群众主动防灾避灾意识不强，以致于在河道边、山洪出口一带建住房、搞开发，不断侵占河道，乱弃、乱倒、乱建、乱挖，河道不断淤塞，泄洪能力严重萎缩，从而进一步加剧了山洪灾害的发生和损失。加上我县监测预警手段和措施不完善，山洪灾害监测预警能力还十分薄弱，需要大范围建设山洪灾害监测预警系统。特别是乡村的警报措施还很落后，而且水位雨量采集站设臵数量还远远不够，尚未形成高效、健全的通信、报警网络。
目前，我县在山洪灾害应急处臵上，还存在许多问题有待解决，主要有以下几个方面。
（1）山洪灾害面广量大，防治难度大。这是当前防治工作中最突出的问题。尤其是我县地质灾害危害点多，分布范围广，影响人数多，建议对那些地质易发点的观测员实行补贴，同时要制订相应的优惠政策，有计划地动员和引导那些居住在地质灾害区的居民易地而居。（2）塘坝的除险加固工作存在较大资金缺口。由于大多数塘坝建于上世纪50-70年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，普遍存在建设标准偏低、施工质量较差等缺陷，加上运行时间长，大多数存在不同程度的安全隐患。如果要对所有的塘坝进行除险加固，存在很大的资金缺口问题。希望上级能够每年安排一定的资金，逐年进行除险加固。
（3）对小流域容易形成的洪水灾害防治缺乏系统的规划和研究，对小流域洪水灾害缺乏科学的预测和积极主动的预防、抢险措施。县城和部分乡镇村的防洪标准偏低或无防洪堤，加上近两年洪水的毁坏，有些地方已无法抵御一般洪灾，成了全县防汛工作的难题。建议上级逐年投入资金加大我县的防洪工程基础设施建设，同时加大水利基础设施建设。
（4）预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全县16个乡镇目前仅有34处雨水情自动监测点，布点少、覆盖面窄，局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。建议上级加大非工程措施方面的投入，进一步完善我县预警预报系统。
崇义县防汛办
二〇一二年五月二十九日
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