公共气象服务市场化初探 草稿_公共气象服务平台
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公共气象服务市场化初探
公共气象服务是一种公共物品，而且是一种世界性的公共物品，是人类可持续发展的基础。公共气象服务最好由政府免费、无偿提供。但是现实往往要比理论复杂得多。随着世界经济、社会以及科学技术的发展，信息服务产业迅猛发展，在20世纪40年代，一些国家开始出现了市场化公共气象服务活动。一些私人气象公司向民航及其它特别用户提供商业化气象服务。民航部门对气象条件的依赖性很强，特别是在飞机起飞和降落时，恶劣天气更是飞行事故的主要杀手。另一个早期接受市场化气象服务的部门是远洋运输部门，热带气旋和温带气旋等天气系统对海上航行安全有致命的影响，因此，也需要专门的气象服务。可以说，海上航行的安全需要促进了现代天气预报的最初发展。但是，因为这些部门主要是从防灾角度使用气象预报，这属于政府气象部门提供的公益服务，市场化气象活动没有大的发展。到了80年代初，随着科学技术和社会经济的进一步发展，气象信息的准确性提高了，要求提供气象服务的部门越来越多，领域越来越广泛，就促进了私人气象服务公司和国家气象部门的市场化活动的进一步开展。同时，由于受本国经济的限制，一些国家气象部门的经费不足，或者政府因财政困难减少了给气象部门的经费，政府在政策上允许气象部门进行市场化运作，这使得许多国家气象部门陆续开展并进一步扩大了商业化活动。
但是公共气象服务市场化在国际上一直是一个争论的热点话题。各国对公共气象服务应否实行市场化在认识上存在着较大分歧。从总体上看，公共气象服务的市场化是大势所趋，特别是近年来，一些发达国家的公共气象机构和私人气象公司充分利用其技术优势，开展国际商业化气象服务，加剧了国家间气象服务市场的竞争，同时也给一些市场化步伐不够快的国家（特别是发展中国家）带来了巨大的压力。
一、公共气象服务市场化之缘起
（1）社会多样化需求的刺激
随着经济和社会生活的进步，人类活动的领域不断拓展，人们对气象服务的需求也不断增长，在服务的质量、内容、频次、时效上都有多元化、专业化发展的趋势，越来越多的用户为提高自己的生产效益需要特定的气象服务产品，如建筑业、制造业、保险业、仓储业、交通、航空、航海、期货贸易、金融、农业、林业、渔业、餐饮、石油、电力、旅游、盐业等。各行各业对气象服务的要求越来越高、越来越专业化。单一的公益气象服务产品已难以满足社会日益增长的需求。作为公共物品的天气预报服务产品是社会基础性设施，其生产成本来源于全民，通过税收来获得价值补偿，如果对社会某个或某些个体提供专门的服务，有求必应，事业经费必须大大增加，这些服务的收益是某些个体，而成本则要由全社会来承担，这既不合理也不可能。
作为公益性气象服务的用户，因为成本已转嫁给了社会，其需求将可能是无限的，多多益善。公共气象部门要准确了解消费者的需求是很难的。首先，从消费者角度来看，消费者可能虚报自己的需求。由于人本身对自己的真实需求，尤其是边际需求很难在技术上准确估计，消费者提供的信息必然难以作为科学经济决策的基础。消费者虚报自己的需求，既有道德上不诚实的原因，同时也有由于消费者没有面临直接的财务约束，而错把自己的欲望当作有效需求上报的原因。其次，从气象部门角度来看，要随时随地调查如此众多的消费者消费口味以满足其需求，是具有相当难度的。即使气象部门有决心，有信心，从经济角度看也是不合算的。因为这种大规模的调查显然需要相当巨额的成本。而一旦调查消费者需求的边际 1 成本超过了因此而得到的边际收益，那么这种调查在经济上就是不合算的。无法获得消费者的消费需求，这就必然导致严重的非瓦尔拉均衡。
所谓的瓦尔拉均衡是指在市场交换过程中，每一个市场参与者，在价格的逐步变动下，根据自己的偏好调整供给与需求，从而使两者达到一致。这当然仅是一个理论模型。微观经济非瓦尔拉均衡导致了两个方面的不经济后果：一是广大消费者的个体福利无法在既有资源条件下，使自己的消费效用得到最大化，也就是说无法实现消费者均衡，消费者只能被动地接受配给的消费效用，而在消费品严重短缺的情况下，消费者也只好满足于有限的几种消费效用。二是整个社会经济资源配置的帕累托最优失去了需求方面的基础。
气象部门内部要么就大量生产气象服务产品，不管其社会效果怎样，从而获得政府的越来越大的投入。如果投入固定，则尽量不去生产气象服务产品，隐瞒气象信息资源，只要一句“科学技术水平达不到”就足矣。
如果消费者个体的需求很大，生产气象服务的成本将很高。如远洋运输船只，就需要详细的航线预报，每一条船、每一时刻、每个地点根据该船的质量、大小、货物类型、重量等等所需要的气象保障内容大不一样，需要专门的制作，成本很大，不说预报失误带来的责任，单就制作预报和通讯成本就得数千元。在无偿免费的情况下，这一成本被转嫁给全社会，而船舶公司从气象服务中收益数十万元、数百万元。这自然是不公平的，同时也难以长久持续。
这样的服务产品实际上具有一定的私人物品性质，是不完全的公共物品。
用户不仅从生命财产安全角度考虑要求基本的公益性气象服务，更从生产效益方面需要专门的、准确的、及时的气象服务，优质的远洋气象导航服务可以使船只减少货损、缩短航程，从而降低成本、提高效益，获得超额利润。船舶公司有利润驱动，自然愿意投资购买气象导航服务。社会越进步，经济越发达，人们对气象服务的需求就越高，而投资于气象服务的热情就越旺。
（2）气象服务供给能力的提升
公共气象服务市场化趋势与最近二十多年世界科学技术的飞速发展分不开。一是大气科学的发展。近几十年来借助气象卫星和天气雷达等现代探测手段，大大提高了监测能力；借助现代化通信技术，大大提高了气象信息的传输能力；广泛应用高速计算机，发展了以数值预报为基础的现代天气预报业务。新的气象分支学科不断涌现，如人工影响天气、人工增雨、人工消雹、人工消雾、灾害评估技术、污染气象预报、医疗气象等。即使传统的公益性天气预报，稍作加工就成为适销对路的新产品。尽管天气预报的全部制作过程具有巨大的生产成本，但是，将天气预报加工成为丰富多样的新产品却是投资少、见效快、利润丰厚的工作。如日本天气新闻公司（Weathernews Inc.）就开发了近30种生活娱乐指数，如：睡眠、紫外线、洗衣、打伞、空调、情绪、星空、西瓜、食欲指数等等。可以说，现代气象科学技术的巨大进步使得气象服务的潜在能力空前提高，能够明显提高用户的经济效益。
二是相关技术的发展。数字化和网络化通信技术，为气象信息及时、广泛和方便地为用户服务创造了空前的有利条件。天气预报是一种容易过期的产品，服务产品只有尽可能快地分发到用户手中，才能发挥效益。现代多元化的通信技术为针对性气象服务的开展创造了条件，无线电广播、电视、有线电视、电报、电传、卫星通信、电话、寻呼、计算机服务终端、国际互联网满足了多层次用户获取气象信息的需求。
（3）一些国家政府部门的支持
世界上许多国家的政府出于70年代石油危机以来面临财政压力、国内政治和经济的压力纷纷出台政策，加速产业结构调整，转变政府职能，紧缩开支，公益性事业的经费大幅度削减，气象部门也深受影响。许多国家气象部门依靠单一国家投资已难以为继。政府也是经济人，也有财政约束，也需要精打细算。现代气象事业的发展正好与政府功能扩张、凯恩斯主义兴旺过程一致。政府功能的扩张，带来了财政支出的增加，就必须增加税收，而且高赋 2 税又会带来政治危机和经济危机，作为政府会尽可能多收入、少支出，它自然乐意减少给气象部门的投入。如果气象部门有可能获得计划外收入（非财政收入），从而减轻政府的负担，政府自然支持气象服务收费。
以美国为例，大约从上世纪40年代开始，商业气象服务市场开始出现，当时私营公司主要进行一些商业气象服务，但受限于资金和技术，商业气象服务市场发展迟缓。直到1991年，美国政府对公私气象服务的界限进行了划分，初步确立了公私合作的气象服务体制，但两者如何合作并没有理顺。克林顿政府上台后，开始进行果断的气象服务改革，将原来国家公益气象服务全部实现私营化。根据美国国会1996财政年度预算案，政府决定从1995年10月开始，国家气象局停止三种分类气象信息：停止向非联邦政府部门提供火灾气象预报服务；停止海运气象信息广播，海洋气象由美国海岸警卫队接管；停止向新闻机构提供全国天气概述。从1996年4月开始，国家气象局又全部停止播发有关农业分类气象信息广播服务。此后美国商业气象服务市场发展迅速，市场规模不断扩大。美国已拥有2000多家私营商业气象服务公司，它们经营灵活，业务纷纷扩展，能更好地为客户提供个性化、针对性强的优质服务，也让用户更切实感受气象服务能加强防灾避险和提高经营效益。这些私营商业气象服务公司一年就有几十亿美元的营业额。
二、公共气象服务市场化模式
公共气象服务市场化是最近二十年的新趋势。市场化公共气象服务可以是由私人气象公司提供的以赢利为目的商业性气象信息服务，也可以是由公共气象部门提供的不以赢利为主要目的有偿气象服务。由于国情不同，各国对公共气象服务市场化的政策也有本质的差别，表现为不同的制度安排。目前世界各国公共气象服务的制度安排可归纳为如下类型：
（1）完全无市场型。完全是公益气象服务，国家气象部门无偿免费提供气象服务，不搞有偿服务。有些发展中国家不允许公共气象部门开展有偿服务，更不允许私人气象公司从事商业性气象服务。
（2）垄断型。基本上没有私人气象公司，公共气象部门主要从事公益性气象服务，同时按国家的有关政策、法规可以进行以收取成本费为基础的专业有偿服务。目前，我国的公共气象服务基本上是这种模式。
（3）公私竞争型。公共气象部门既开展公益性服务，又开展商业性服务，同时鼓励私人公司搞商业性气象服务，公共气象部门与私人气象公司在气象服务市场平等竞争。还应该相互合作。欧洲一些国家采用这种模式。这种制度安排，既保证了公益性气象服务的持续发展，又引入了市场竞争机制。
（4）公私分明型。公益性气象服务与商业性气象服务分开进行。公共气象部门只搞公益无偿服务，不搞商业性活动，资料和产品无偿提供给社会和私人公司；商业性气象服务由私人气象服务机构开展。目前美、日等国采取这种型式。如日本除气象协会从事商业性气象服务外，私人气象机构近十多年发展很快，收入也较多；而美国的私人气象服务机构更多，其气象服务的跨国活动给不少国家的气象部门带来潜在的竞争和压力。日本私人气象服务公司把日本气象厅称为“大家的气象台”，而把自己比作“您的气象台”，很形象地说明了公共气象部门与私人气象服务公司的区别。
在日本,仅气象信息服务有限公司(WNT)一家,一年的气象服务收入就有300亿日元,约合3亿美元。日本的“天气经济学”中的内容包罗万象,空调指数、冰淇淋指数、泳装指数和食品变质指数等一系列指数,都成了商家确定仓储和营销计划的重要依据。
日本另外一家著名的气象公司是天气新闻公司，它是一个以气象信息服务为主要经营业务的信息公司，成立于1970年，当时是美国海洋气象导航公司（Oceanroutes公司）在日本的分支机构，以为远洋船舶提供最佳航线（主要是太平洋区域）的服务为主，客户均为 3 船业公司，占领了日本90%的船舶市场；1980年开始为棒球场提供气象服务，这是天气新闻公司第一个面向陆地的服务项目，1983年开始走向电视媒体；1986年从美国公司独立出来成立了天气新闻公司，并得到了日本气象厅的认可；1993年兼并了美国Oceanroutes公司。目前，该公司在世界13个国家和地区共有19处分公司，形成了天气新闻集团公司。公司年营业额达300亿日元，其中日本总公司近70亿日元。
天气新闻公司的分支机构上海海洋气象导航有限公司（简称上海气导）是最早进入中国气象服务市场的海外气象公司，由于其起步早，技术先进，资金雄厚，财务开支灵活，通过给客户种种好处来争取用户，在商业竞争中占有明显的优势，被评为上海市优秀高科技合资企业。上海气导是天气新闻公司与上海海运学院合资兴办的。现有员工6人，另聘有兼职的航海专家和气象专家，由海运学院负责管理。目前开展的业务主要是海洋气象导航和船队管理系统两项，为1000多远洋船只提供气象导航服务，船队管理系统的主要用户是中远集团公司。上海气导作为天气新闻公司的分公司，也协助天气新闻公司开展其它业务。在气导业务方面，上海气导和天气新闻公司的其它子公司由总公司统一协调，相互合作。其主要业务流程是：上海气导开发客户后，向天气新闻公司提供客户资料，天气新闻公司通过卫星直接向船只提供气象导航服务。从其业务流程看，上海气导的工作主要是为天气新闻公司在上海开发服务市场。据估计，他们已经占领了70%的中国气象导航市场，该公司正在要求在上海拓展新的气象服务市场。
天气新闻公司服务业务流程是：①从日本气象厅气象业务支援中心接收气象观测资料和数值天气预报产品。②由公司进行第一次加工，其中，最重要的手段是将20公里网格的数值预报产品加工为5公里网格的产品。要素包括气压、温度、云量、降水、风、湿度、露点差等，这是天气新闻公司一切服务的基础。③根据用户需求，加工出服务产品。业务流程的第一步就是获得日本气象厅提供的数值天气预报产品和气象观测资料。而天气新闻公司从日本气象厅获得的全部信息来源于全球天气监测网，其中包括我国的大量气象观测资料，天气新闻公司抢占了我国70%的气象导航市场，它只作了部分加工，只作了相对而言很少的工作，付出了很少的成本，就赚取了高额利润。
三、公共气象服务市场化之利弊
气象与经济有着密切的、直接的关联，企业在气象上投入1 元，可以得到98 元的经济回报，投入与产出比为1比98，这就是经济学界流行的“德尔菲气象定律”。为了提高气象服务的水准，国外气象公司开发出啤酒指数、空调指数、雨伞指数、泳装指数、睡眠指数等五花八门的气象指数预报信息，定向提供给专门的企业获取利润。比如，夏天持续的高温刺激着消费者购买空调的欲望，强烈的紫外线引导消费者购买遮阳伞，饮料的销售量在酷热的几天中也是直线攀升。在德国夏天气温每升高一度，啤酒销量就会增加230 万瓶，在日本，夏季超过30度气温每多一天，空调的销量就增加4 万台。
在美国，私人气象公司受到人们的普遍欢迎，已经发展成为重要的社会服务产。美国国家气象部门只经营公益无偿服务，私人气象公司从事商业化气象服务。著名的私人气象公司有全球天气服务公司(WSI)、美国天气动力公司、美国全球气象服务公司(ACCU)和夏顿电子公司(ALDEN)等。美国私人气象公司提供天气预报信息的价值，特别是为特殊气象需求的用户所提供特殊气象服务，已越来越受到人们的普遍欢迎；私人商业气象服务经历从无到有、从小到大，已发展成为能提供多种气象服务的大行业；私人气象服务公司大小不等，雇员从1 人至300 多人，年收入从8 万美元到100 美元不等，已经发展成为年产值10 亿美元的社会服务产业。（2003年左右数据）此外，美国还有专门的电视天气频道、天气预报电台、整版天气预报的报纸等私人气象服务公司，他们凭借先进的技术手段和优秀的专业人才，不断扩大国内外市场，包括向中国提供的各种商业化气象信息服务。在日本，民间气象公司气象信息当成商品出售，精细到了感冒指数、出行指数等预报 日本在1994 年后，允许民间气象公司对特定用户制作天气预报民间气象公司依托高科技对公益气象信息进行精加工，把气象厅的信息转化成商品，同时通过宣传(甚至广告)、公关来开拓市场；他们的服务产品，大到短中长期的天气预报，小到感冒指数、适宜出行指数等各类非常贴近民众生活的气象信息等；他们产品的空间分布也很广大，大到电视台等宣传媒体，小到公路边、机场内的显示屏等。当然，私人气象公司对用户的气象服务是建议性的，不存在命令，因此在预报和服务失误时，不必承担赔偿责任；但如果失误是由于工作疏忽或责任事故，则要承担部分赔偿责任。
从公众日益多元化的需求看，公共气象服务市场化提供是大势所趋，气象探测、通信等科技的进步，使得满足不同主体的不同气象服务需求成为可能，因此，气象服务的领域不断拓宽，部门领域和市场的气象服务商业化、市场化运作无可厚非。实际生活中，除了为政府防灾和公众日常生活提供公益性的信息保障外，气象服务开始提供承担较多的个性化、专业化的职能，由此，这一服务也就具有了私人性、商业性的特点，可以按照市场机制进行运作。比如航空公司、机场等往往对气象服务有着更高的要求。值得一提的是，市场化商业化的运作，既能让气象服务更加多元化，可以推进气象信息加工、处理等技术和相关服务在需求和竞争中快速提升，也可以增加气象部门的收入，反过来提供更多更好的公益性服务。
公共气象服务市场化的发展会促进气象事业的发展和社会效用的扩大，但也有其负面影响，处理不好会影响气象事业的发展。全球范围的跨国气象市场化服务会损害提供气象资料和产品的国家（特别是发展中国家）的利益，使资料和产品的免费和无限制交换原则面临着严峻的挑战。气象基础信息作为世界性公共物品，绝大部分成本由各国承担，市场化气象机构可以免费从公共气象部门获得。私人气象服务公司稍作加工成为商品，拿到无偿提供气象信息的国家赚钱，与当地气象部门抢市场，使当地气象部门的生产成本无法得到价值补偿。在这种情况下，私人气象服务公司不仅免费搭了便车（使用当地气象部门的资料），而且还抢占了市场，从而使当地气象部门的气象业务无法维持下去。当地气象部门最终会奋起反抗，拒绝向私人气象公司所在国提供免费气象资料，而私人气象公司所在国的资料并不一定直接来源于这个国家，而是从世界气象中心获得，提供资料权事实上不握在提供国手上，提供国唯一的办法就是彻底断绝履行对世界气象组织的义务，不向世界气象中心提供资料。
然而，世界气象组织认为：气象资料及其产品的免费和无限制交换原则是世界各国气象事业赖以生存、发展的基石，是世界气象事业发展的重要经验。离开这一点，全球的、区域的和国家的气象预报以及任何形式的气象服务都无从谈起。因此，可以说，免费和无限制气象资料和产品的国际交换是各国气象部门开展气象服务的基础，也是世界气象组织存在与发展的基础。
目前，我国的气象科技服务在技术水平上（如深加工方面）与一些发达国家相比，还存在较大的差距。如果我国气象服务市场可以公开对外国开放，那么我国有相当大的市场会被外国占领，而且他们还可以利用最先进的现代技术和高度集约的方式开发许多新的气象服务市场。即使象德国这样发达的国家，其技术和资金都有很强的实力，但仍竞争不过以美国、英国气象部门为后台的私人气象服务公司。因此，德国气象局考虑在制定新的《气象法》中，对气象服务市场进行规范，除欧共体组织的国际合作外，拒绝外国的私人气象服务公司进入德国的气象服务市场。但是，世界经济一体化必然要求我国最终开放气象服务市场。封锁、回避不是长久之策，放任自流更会伤害气象公益事业。只有顺应潮流，因势利导，才是明智之举。
四、中国之现状
在中国台湾，目前已至少有三家本土气象公司、一家外商气象公司在台湾生存。天气风 5 险管理开发公司于2003年台湾气象法开放后成立，2004由彭启明博士，也是公司总经理拿到第一张民间预报证照，并于2005年6月以全公司名义拿到第一张气象海象的核可预报证照。天气风险是全台第一家，也是目前唯一一家成功将气象加值服务推广于企业、媒体及产品的本土气象公司。该企业提供全台基本预报、特殊景点预报，例如：高尔夫球场、冲浪地点…等以及各类指数预报，另外也提供国际超过数千个地点预报。另外更提供企业天气风险控管服务，协助企业在营销规划、营运策略、成本及物流控管等各层面执行时，能够做出最有效益及迅速的决策。
2009年88风灾后，防灾减灾开始被台湾各界重视，天气风险管理开发公司以本身客制化天气预报之优势，投入这块领域，先后与台湾高铁、台北市政府、水利署、公路总局等民间企业及公部门合作，提供客制化的气象顾问服务，为保障当地民众的生命财产安全贡献了力量。该企业正积极拓展台湾乃至于亚洲的气象产业市场，希望在不久的将来，能让天气风险成为世界名列前茅的气象公司，期望运用其自身的人才优势，将气象信息做更多生活化与创意化的应用。
台湾气象产业开放迄今，天气风险管理开发公司不仅不受不景气影响，营收也持续逆势成长，民众也可以从有别于气象局的不同来源获得天气讯息，除了对民众而言是一大福音之外，对一向被认为是冷门科系的大气系学生而言，更是增加新的出路。以往国内大气系学生毕业之后，有高达八成的人会被迫转业，只有不到两成可以学以致用，但多得经过高普者窄门始能进入诸如气象局或民航局等公家单位，更少人得以继续深造。
目前由天气风险管理开发公司服务的客户包罗万象，主要有媒体气象内容提供、企业服务及天气产品等部份，国内目前有多家电子媒体及新闻台之气象信息即改采由民间公司提供，并非传统之制式由气象局提供的单一数据，媒体及国内许多企业也认同将民间气象公司做为其企业气象预报中心，同时亦结合保险公司推出天气保单，公关公司举办户外大型活动、影视公司制作电影、短片、建设公司卖房子亦会先咨询天气信息，甚至连赛鸽鸽主都得依循天气预报来训练鸽子。餐厅、卖场也藉由分析天气信息和客户行为的相关性预先准备好食材，率先掌握天气先机，才能在此微利时代异军突起。
天气风险管理开发公司与公共气象部门相比较的特色与差异表现如下：
气象局 防灾
功能
(侧重灾害)
(穿衣服、保湿防晒、皮肤保养)
分众
对象
大众
(小美女气象、高尔夫、职棒)
客制化预报
内容
(一天两次)
中正纪念堂飙雪，中华奔驰户外车展)
天气 vs.营收
商业应用
无
(天气保险、期货等商品)
普通
(随时随地，例如办活动，像NOKIA
天气风险管理
一般日专业背景 气象 气象、营销、网络、媒体、手机
资料来源：http://www.daodoc.company/aboutus/diffrent.php
项目
多样化图资，便利主播
卫星云图
卫星云图 地面天气图
地面天气图 雨量分布图 温度图预测图 一周动态天气图
气象分气象图资
析 简单易懂 以上图资包含全球、东亚及台湾 信息丰富 可依时节调整预旅游预报 固定
提供观光景点、名胜古迹、户外休闲...等，单点详细一周天气预报信息。
报地点，如：秋天增加赏枫景点...等，提高实用性。官方气象单位
天气风险
差异
信息丰富
国际气象 地点：七十多个城市 预报：当日 信息：历史气候分析
地点：三百多个城市 预报：一周天气 信息：历史气候分析
可随时调整预报地点，提高实用性。 及时性及气象新闻 剧烈天气：制式新闻稿及记者会。
特殊天气：提供相关讯息。
剧烈/特殊天气：专业3D立体动画天气图。
新闻性的内容支持服务。强化新闻内容。
资料来源： http://www.daodoc.company/aboutus/diffrent.php
在中国大陆不断有人指责国家气象部门长期垄断气象服务行业。在国家气象部门与行业气象部门（如海洋环境预报部门、水文气象预报部门、民航气象部门等）之间也或多或少出现了服务方面的纠纷。在气象部门内部，尽管有明确的职能划分，在开展市场化气象服务过程中也存在矛盾。从目前来看，是体制制约了公共气象服务市场化的发展。当前气象预报的发布权由公共气象部门垄断，未经官方许可媒体也不得擅自转播、转载。《中华人民共和国气象法》第二十二条规定：国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。第二十五条规定：广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展。2004年2月1日起施行的《气象预报发布与刊播管理办法》中，将气象台站发布气象预报的垄断权利变相扩张至气象信息的传播领域。第六条规定：除各级人民政府指定的广播、电视台站和报纸应当安排基本固定的时间和版面，每天及时刊播气象预报之外，其他媒体需刊播气象预报的，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订刊播协议，双方根据协议提供和刊播气象预报。尽管第十条规定：鼓励媒体积极刊播气象预报，但是随后的第十三条规定：违反本办法规定，有下列行为之一的，有关气象主管机构可以责令其改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款：(一)未经许可擅自刊播气象预报的；(二)擅自将获得的气象预报提供给其他媒体的；(三)未经许可擅自转播、转载气象预报的。对刊播行为进行如此严格的限制，其重点显然并不在于气象科技成果权的认定，而是强调传播要与气象台站签订合同并且交费，在部门利益的驱动之下，通过制定规章扩张自身权力。虽然中国大陆自1985年开始开展有偿气象服务，但迄今国内商业性气象服务并没有形成规模化产业。20世纪80年代初，国内气象有偿服务就出现萌芽状态，1985年，国务院批准气象部门开始开展有偿气象服务。经过20多年的发展，全国许多气象台也陆续开展了针对特定企业、特定行业的专业气象服务。有些企业，像民航这种对天气敏感的特殊行业，则选择自己提供气象服务。例如,南航气象室根据自己的需求，向指定的气象信息发布部门（如国家气象部门以及国际民航组织缔约国指定的气象台）购买信息，然后针对某个要求来进行研究，比如降水、温度、风速等，对飞机有哪些实际影响等，“气象部门是生成原料的部门，就像大米和水、盐、油等基础原料，我们南航气象室则是把这些大米煮熟，调制各种口味，2根据航空公司的各种要求做成适合不同口味的一道道菜。”
在大陆的公共气象服务公司中,最著名的应该是北京华风气象传媒集团有限责任公司。它承担着国家级气象灾害预警预报媒体发布、媒体公众气象服务、气象影视科普宣传等职责。
华风的预警预报服务节目在中央电视台（10个频道）、新华社、旅游卫视、中国教育频道、凤凰卫视、阳光卫视、中华卫视以及中央人民广播电台等22个频道播出，首播节目达130多档。每年发布数千次灾害性天气及相关的各类预警预报，成为人们防灾减灾和安排生产生活必不可少的信息来源。特别是每天19：31分左右在中央电视台播出的《联播天气预报》节目更是家喻户晓。华风集团承办的中国气象频道是一个24小时全天候的专业气象发布平台。截至2012年4月30日，中国气象频道在全国30个省（自治区、直辖市）的294个地级以上城市落地（含地级城市），覆盖数字电视用户数约7000万户。随着新媒体业务的发展，华风集团借助电视、广播、手机、IPTV、户外媒体、移动媒体、网络等手段，形成了多元媒体联动播出、立体覆盖的服务格局；业务范围涵盖天气预报和气象专题节目生产、专业数字频道运营、气象影视信息技术服务、新媒体业务、广告经营等各个领域。尽管其成就斐然，但它是中国气象局直属企业，是中国气象局公共气象服务的重要组成部分，而中国气象频道事实上是由中国气象局开办、各省级气象部门协办的。
由于上述原因的存在，中国目前并没有出现私人气象服务公司,仅有寥寥可数的几家合资的气象服务公司。早在1983年,上海市气象台和海洋石油公司就合资成立了一家专门公司——海洋石油服务总公司,专为南黄海的石油开发提供服务。但是公司最后由于此次开发任务的结束而终止运行。后来，为了对东海石油气田大开发提供气象保障服务工作,上海市气象台又一次与海洋石油公司合作,注册资金50万,成立了上海海洋石油气象服务有限公司。
外国气象服务机构也刚刚开始登陆中国气象服务市场。新西兰气象公司 是第一家在中国开发商业气象信息的跨国气象公司,在南方航空公司安装了WINZ(航空信息管理系统)。他们将南方航空公司视为桥头堡。当前，已有数家跨国气象公司在中国寻找机会，例如，美国国际气象服务公司、日本天气新闻公司等先后在广东、上海开设分支机构,并取得资讯、咨询服务的营业许可证,从事远洋导航气象服务。在这些跨国气象公司中,步子走得最快的是新西兰气象服务公司。新西兰是世界上第一个气象部门全部商业化的国家。他们把澳大利亚和中国作为两个市场开发目标觊觎数年。
公共气象服务市场化要真正发展，就必须及时果断地采取措施消除不利于气象事业顺应社会经济和技术发展要求的陈规陋习，适时坚定地扶持充满创造活力的民间资本的竞争。我国于 2000 年实施的《气象法》实际是传统气象体制与市场经济体制改革结合的产物，同时这种法规有着明显的行政区划的特点，因此一定程度上与社会主义市场经济的要求尚有差距。我们需要在法规上清晰区分公益性、商业性气象服务，让公益的归公益，商业的归商业，分开操作，再从技术、机制上改善服务质量。目前中国的关键是在借鉴其他国家公共气象服务的基础上，理顺公益化和市场化服务，使得公共气象服务供给的制度安排更加有效，供给 1缪旭明：关于气象商业化服务的探讨，中国软科学，2000年第1期。
陈强 程行欢：中国气象经济为什么未成气候？羊城晚报，2010年10月16日。模式多元而专业，既满足公益需求，又满足市场化的不同需要。为此,有必要进一步完善《气象法》等相关法规,并给予宽松的政策,这是商业气象快速发展所必须的法制环境。首先应该在法律层次上明确公益性与商业性气象服务的界限,在保障决策气象服务和公众气象服务的基础上,对商业气象服务的经营主体、经营机制、服务内容和服务领域等方面做出明确的规范,使商业气象服务的经营者有法可依。其次,应当引入竞争机制,适度放开商业气象市场。根据目前的现状和国家整体利益,制订商业气象服务参与者的准入条件,吸引社会力量参与进来,提高商业气象市场的竞争力度,促进整个行业的快速发展。同时,也需要在法规上对商业气象信息的获取、使用和发布标准进行重新界定,对原始的气象数据进行相应的产权保护、3合理定价,保证商业气象企业获取原始气象信息渠道的畅通。
另一方面,要构建符合市场经济需求的现代气象服务体系的组织结构。现代气象服务的组织结构主要应当包括国家气象部门、非营利组织和商业性气象服务企业。综观气象服务的发展历程，即使市场化程度比较高的国家，国家气象部门仍然是气象服务的主导力量，但是其并不足以包办一切气象服务事务。在宏观经济政策和体制改革影响下，气象事业的内部结构在进行调整的同时，也需要直接面对经济社会环境对其提出的发展要求，培育和发展多样化的服务实体。在现代气象服务体系的组织结构中，国家气象部门不再是一支独秀，一体独大。在世界气象组织53次执委会会议上，美国就提出要对媒体和私人气象机构的作用进行讨论，并建议将有关内容写入世界气象组织公约修改草案。这就充分看出气象服务实体发展变化的趋势。
我国气象部门服务机构和行业服务机构的服务重点逐渐转变的公益服务上来。服务组织主体应由国家服务机构、非营利组织、民营服务企业和外国服务企业等组成。其中，国家气象服务机构主要负责公益性服务，公益性服务中的决策服务机构和公众服务机构的功能更强，国家服务机构不再从事商业性服务。民营服务实体逐渐发展壮大的同时，国家控股的商业气象服务公司将实行“国退民进”政策，改制为民营股份制企业。改制企业和原来的民营服务实体、国外商业服务实体共同形成商业气象服务市场的供给主体，形成较为完善的商业性公共气象服务市场和竞争机制。
就服务的分工问题，存在着一些涉及到公平竞争的问题，国家气象部门与私人气象机构的关系因此比较难处理，摩擦时有发生。在这方面的确难以找到切实可行的办法。如果现代气象服务体系中的各种经济关系能够得到确立，再辅之于经费管理方式的改革（如一些发达国家的政府机构和联合国、世界气象组织等国际组织正在试行的“基以预期成果的预算管理办法”），按照政府行为、非营利行为和营利行为进行分类管理，这个问题也许比较容易解决。毕竟任何一种服务实体都解决不了所有气象服务问题，满足所有气象服务需要。无论是国家气象部门还是私人气象机构，最终都要根据自身的特点和优势，确定重点的服务领域。如国家气象部门着力于发展固定用户和大用户（如政府和“伙伴”用户），进行专用产品的生产。非营利和营利性气象机构着力发展中小用户，进行个性化产品的生产。杨金月，刘洪利：论我国商业气象的发展，求实，2004年第11期。
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