在省安委会全体成员会议上.10_安委会第一次全体会议
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在省安委会全体成员会议上的讲话
李 贻 煌
（2013年10月25日，根据录音整理）
同志们：
党中央、国务院对安全生产工作高度重视，今年安排了为期3个月的安全生产大检查，最近对一些安全生产责任事故处理也都很严格。习近平总书记对安全生产工作作了重要讲话，国务院安委办分片组织了传达学习，部署了一系列工作要求。省政府常务会议专门听取了国务院安委办成都会议精神汇报，学习了习近平总书记重要讲话，并明确了我省贯彻意见，同时要求按程序向省委常委会作一次专题汇报。今天我们召开省安委会全体成员会议，主要任务就是学习习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻省政府常务会议部署，总结工作，分析形势，部署任务，推动全省安全生产形势持续稳定好转。
刚才，张小平同志传达了习近平总书记关于安全生产工作重要讲话和省政府第13次常务会议有关精神；龙卿吉同志对前三季度安全生产形势和安全生产大检查情况作了通报，对南丰县“7•23”重大道路交通事故调查情况作了通报；江西煤监局、省公安厅、省国资委、省水利厅、省住房和城乡建设厅就下半年如何更好抓好安全生产工作作了发言。特别是龙卿吉同志提出的五条要求，很贴近实际，各口子要认真抓好贯彻落实。大家做了很多工作，但问题还是不少，大家也都作了分析。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会习近平总书记重要批示指示精神，着力强化安全生产“底线”思维和“红线”意识
今年6月6日，习近平总书记就做好安全生产工作作出重要批示，深刻指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”；7月18日，习近平总书记在政治局常委会听取安全生产工作汇报以后，再次作了重要讲话，着重强调“各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且强调要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。原来管安全是行政口子上的事，现在提出来要党政同责、一岗双责，以后可能出了安全事故，党委系统可能也要担责，体现一岗双责、齐抓共管。总书记的重要批示指示精神，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度关注，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，体现了中央对严肃安全生产责任制的坚定决心，体现了中央对各地各部门齐抓共管促进安全生产形势根本好转的殷切期望。
省委、省政府对学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要批示指示精神高度重视，省委强卫书记、省政府鹿心社省长分别多次作出重要批示、提出明确要求，其中，8月9日，强卫书记批示强调：要认真学习贯彻总书记对安全工作的重要讲话精神。继续做好我省安全生产和监管工作，特别是对隐患突出的产业和企业要加强日常监管，做到防患未然，提高安全指数；6月24日、10月14日，鹿心社省长先后主持召开省政府第6次和13次常务会议，连续两次研究安全生产工作。
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导关于加强安全生产工作的重要指示精神，认真贯彻落实强卫书记、鹿心社省长等省领导关于做好安全生产工作的指示要求，是全省安全生产战线同志们重要任务。作为省安委会成员，我们更应发挥表率作用，学深学透、学以致用，指导实践、推动工作，尤其要强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，充分认识到“底线”是基本线，时刻有充分准备、戒惧之心和忧患意识；充分认识到“红线”是高压线，绝对不可触碰、不可逾越，进一步清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，始终把人民生命安全放在首位，把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，真正把安全生产记在心上、抓在手上、落实在行动上。今天我们再次传达学习了习近平总书记重要讲话精神，大家回去后要组织逐级开展学习，继续加大落实力度，把精神一级一级贯彻下去。
二、清醒认识当前安全生产形势，自觉落实安全生产这个第一责任 今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作决策部署，切实扎实推进了安全生产大检查、“打非治违”专项行动等重点工作，安全生产保持了总体稳定的态势。前三季度，事故总起数和死亡人数分别下降13.05%和9.97%。除重大事故以外，全省各行业领域和绝大多数地区生产安全事故死亡人数均在控制指标进度目标范围以内，但也存在一些突出的问题。
——从控制指标进度看，个别领域出现反弹。一是重大事故起数已达全年考核指标控制限额。两起重大事故，一起是南丰县“7•23”重大道路交通事故；另一起就是丰城矿务局曲江井“9•30”煤与瓦斯突出重大事故，该起事故还在调查之中，按照国家安监总局的要求，要从快处理事故、从严处置相关责任人员。大家也知道，矿长等一线人员很辛苦、一辈子在矿山，有些人不希望他们受太重的处罚心理可以理解，但是国法难容不容触碰，如果能证实是他们指挥作假的，那就必须按照法律办事，移送司法机关。二是工矿商贸领域事故起数、死亡人数同比分别上升。1-9月，发生事故113起，死亡164人，同比多3起、多11人，同比分别上升2.73 %和7.19%。三是省属企业近期较大以上事故比较集中，刚才卿吉同志已经汇报了，几个国有企业出了事故。水利领域也出了事故，刚才省水利厅也汇报了。总体感觉，安全管理漏洞和松懈的苗头还是明显存在，大家务必高度重视。
——从前期检查情况看，基层监管存在漏洞。从国务院安委会第七综合督查组的反馈意见和省安委会11个综合督查组的检查情况看，在大检查过程中还存在一些不容忽视的问题。突出表现为：一是重视程度不均衡。存在上热下冷，管事的重视，越往下越不重视，“全覆盖”要求还没有完全落实，有的基层单位、企业认识不到位，有的地方和单位安全生产大检查流于形式。二是隐患排查不彻底。有的底数不清楚，排查了多少、整改了多少没有台账，比如国务院安委会督查组在九江市检查就发现，很多数字是临时填报的，这样做报表如果出了事，你心里会安心吗？隐患是否列入整改范围，有些单位和企业说不清楚。三是整改措施不得力。有的地区和单位对检查出的问题没有认真加以整改，有的隐患缺乏针对性整改措施。四是基础工作不扎实。不少从业人员的素质有待于进一步加强；规范化、标准化要求还没有落实到位。比如建筑业如何提高从业人员素质、提高安全意识，还要下一番功夫，要加大培训力度，提高职业素质。省安监局还将举办新任县长、安监局长培训班，这方面要作为重点，下点功夫。
——从面临季节性因素看，不安全因素增多。第四季度是秋冬交换季节，历来是事故的多发期，生产经营、交通运输和基础设施建设处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期容易忽视安全生产。同时，这一时期风大物燥、气候多变，容易出现极端气候增多，容易诱发各类生产安全事故，交通运输、化工和危险化学品、烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度加大。
对此，必须保持清醒的认识和高度的警觉，要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，自觉落实安全生产这个第一责任，对责任范围内的企业特别是高危企业，必须强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实，有效防范各类事故的发生。
三、采取更加有力措施，坚决防控重特大事故发生
党的十八届三中全会即将召开；元旦、春节也很快来临。做到当前和今后一段时间的安全生产工作，极为重要、任务很重。全省各地区、各部门务必采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全。
一要进一步加大督促检查。突出“五查”（即查非法、查管理、查资料、查设施、查落实），继续保留省安委会11个综合督查组，原来组织的11个督查组，做到牵头单位不变、人员不撤、力度不减、工作不松，在三中全会之前和元旦之前组织开展两次综合督查，重点推动属地管理责任落实。同时，要突出重点领域，由省安委办组织相关部门组成7个专项督查组，重点推动企业主体责任落实。其中，煤炭领域由江西煤监局、省煤炭行业办负责；非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品领域由省安监局负责；民爆领域由省国防工办、省公安厅负责；建筑施工由省住建厅、省水利厅、省交通运输厅、南昌铁路局负责；冶金领域由省工信委、省国资委负责等。此外，省安委办要组成1个明察暗访组，会同有关职能部门，邀请主流媒体参与，采取不发通知、不打招呼、不定路径、不要陪同，直奔基层、直插现场的方式，查实情、除隐患、追责任、促整改。对查实的严重隐患和问题，该曝光的坚决曝光，不能含糊，更能马虎。要像上次中央电视台曝光我省烟花爆竹非法生产一样，利用好媒体这个工具和手段，触动基层，引起主要领导高度重视，特别要针对存在隐患问题不整改、明知不改、弄虚作假等要施加压力，要曝光，省安监局要牵头落实好，触动他们的灵魂。
二要持续深化重点领域安全整治。要针对第四季度生产经营建设的特点，着力治大隐患、防大事故，突出抓好事故总量和重特大事故集中的重点行业（领域）的安全专项整治，特别是要针对一些地区和行业（领域）年底前赶工期、抢进度的情况，严防工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超速、超限及疲劳驾驶等突出问题，要盯住不放盯紧抓住，严格落实各项防范和治理措施。要加强煤矿瓦斯综合治理力度，继续抓好小煤矿的整顿关闭，着力加强，煤矿建设管理，严防瓦斯、透水等事故发生；要认真组织开展金属非金属矿山的整顿工作，着力解决事故多发的问题；要认真落实道路交通安全各项规定，强化道路车辆的安全管理，严格安全准入，严查违法行为，加快公路安全保障工程建设；要深化建筑施工安全整治，严厉打击违法分包转包等不法行为；继续深化烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等行业领域的安全整治，加强风险防控管理。
三要持续推进“打非治违”工作。突出重点地区、重点行业、重点企业和重要部位，强化社会监督、加强跟踪监管，依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。实际工作中，要搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，严格落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落到实际控制人，消除隐患不留后患。有些问题我们下了整改通知书要求停产整顿的，有些地方还是没有很好地落实安全生产相关要求，要加大这块工作力度；对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，防止因监管不严而酿成大祸。
四要严格事故查处，以事故教训推动工作。要严格遵照总书记的重要指示，审时度势，宽严有度，着力解决失之于软、失之于宽的问题。今年国庆节国家煤监局副局长宋元明到丰矿事故现场督导时，就讲到安全生产存在失之于软、失之于宽的问题，完善责任制等措施，是根本解决安全生产问题的方法和态度。要坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效原则，对因安全责任和措施落实不到位而引发事故的，要坚决追究责任；对在安全生产工作中推诿扯皮、玩忽职守的干部和相关责任人，要依法依纪严肃处理。目前，重点要考虑怎样真正做到以事故教训推动工作。在此，我强调几点：一是按照“一矿出事故、万矿受教育”、“一地出事故、全省受教育”的要求，严格落实停产整顿措施，对事故发生地有关厂矿进行停产整顿，全面排查事故隐患。二是建立高危行业小矿小厂事故的退出机制，借鉴我省小煤矿的安全管理经验，对非煤矿山、烟花爆竹领域中发生事故的小企业，要坚决予以关闭退出；对其他高危行业中瞒报、谎报事故的企业，同样予以坚决关闭退出。此项工作，请省安监局牵头抓好落实。三是请省安委办组织开展事故查处情况督查，重点督查责任人追究和防范措施的落实情况。请省安委办于近期组织开展好。
五要充分发挥省安委办议事办事机构职能作用。新一届省安委会共有58个成员单位，各成员单位既要认真抓好本部门、本系统的安全生产工作，又要主动参与省安委会及其办公室开展的各项活动；每位成员直接担负着安全监管监察的职责，责任重大，必须切实增强坚守“红线”的能力，切实增强敢于担当的能力，切实增强抓落实的能力，切实增强安全生产专业能力，切实增强对安全舆论宣传的把控能力，更好地胜任本职工作。省安委会办公室要充分发挥综合协调和组织推动的作用，指导协调各地、各部门的安全生产工作，督促检查省委、省政府有关安全生产工作决策部署和安委会决定事项的贯彻落实。同志们，安全生产涉及千家万户，事关经济发展和社会稳定大局，责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步振奋精神、转变作风，强化监管，狠抓落实，确保党的十八届三中全会期间全省安全平稳，确保全面完成今年安全生产目标任务，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境。
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