阿荣旗南部乡镇农村产业结构调整情况的对策与建议_农村产业结构调整措施
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阿荣旗南部乡镇农村产业结构调整情况的对策与建议
张树山
农村产业结构调整是继农村政治经济体制改革取得重大成就后，中央提出的又一项事关农业和农村经济发展全局的战略任务。我旗是农业大旗，要想做好土地这篇文章，切实增加农民收入，必须在产业结构调整上下功夫。现就新时期、新形势下，如何引导农民转变观念，顺应市场调整产业结构情况提出一点想法与建议，请各位委员指正。
一、阿荣旗南部乡镇产业结构调整情况
阿荣旗南部乡镇相对北部乡镇来说：农民人均耕地面积较少，土地较贫瘠，这本身是劣势，但随着经济不断的发展，强烈的发展意识到，不发展就没有出路，不加大调整产业结构，就没有富裕的生活，“穷则思变”、“适者生存”的法则在南部乡镇体现出来，由以往的土地少、贫瘠的劣势变成了现在产业结构趋于合理的优势。主要有几个特点；一是种植结构实现了由单一的粮食型结构向粮食作物、经济作物、饲草料作物三元结构转变。随着产业结构调整力度的加大，南部乡镇大豆的面积逐年减少，农业种植结构基本形成了“4321”格局，（即玉米40%，白瓜、马铃薯30%，葵花、大豆20%，杂粮、饲料10%。），过去那种“种粮为吃饭”的观念已明显转变为“种粮为卖钱”。尤其是近几年来，涌现了一批特色经济作物明星村，并培育了一些名产品，如向阳峪的三道沟村，以沟里小米为名而享誉旗内外，音河乡的和平村，白瓜籽成为抢手货，为农民带来了高收入。新发乡的地膜马铃薯每年都为农民增收近万元，一些高产、高效、优质农业为农民增收成为新亮点。产业结构调整已初见成效。
二是农业内部结构初步实现了由以种植业为主的结构向种植业、畜牧业、养殖业协调发展的结构转变。畜牧业在南部乡镇蓬勃发展，农牧结合户占总户数的65%左右。农民人均纯收入中有2000元是来自牧业收入。养牛专业屯、养羊专业屯、大鹅养殖示范基地、小笨鸡养殖基地已成为一些村的代名词。音河乡，富吉村就是非常好的代表，富吉村是远近闻名的富裕村，更是有名的奶牛专业村，正是由于他走了一条农牧结合的好路子，才让农民过上了新时期新农村的好日子。三是乡镇工业实现新突破，走出一条为工而农的新路子，增加了农民的收入。向阳峪镇目前有中小型企业七家，大型企业一家（北京健龙集团钼矿工程），其中五家是加工业。生产规模较大的有沟里米业、林家木材加工厂和阿荣砖厂，年产值达800万元，在生产季节可提供100余人就业，年支付农民劳务收入50多万元。音河乡淀粉加工企业形成规模，使农产品就地加工增值。“龙头企业+基地+农户”的产业化生产格局基本形成。
三、产业结构调整中存在的主要问题
总体上看，我们在农业和农村产业结构调整工作迈出了较大步伐，取得了显著成绩，但在新时期、新阶段，特别是在农牧业产业化、市场化、现代化进程日益加快的新形势下，还存在一些亟待解决的问题。
（一）传统经济意识根深蒂固。农户“小而全”的生产规模很难适应产业结构调整的需要。有的地方种植业和养殖业单纯追求数量增长，不注重质量提高，不重视品牌培育，新技术的培育和推广、更新周期太长。部分农民缺乏农业科技知识，导致他们搞农业只能粗放而不能集约经营。农业多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。产品结构雷同，虽然产量逐年递增，但农民在买方市场的激烈竞争中增产而不增收。农产品加工水平低，产业化进展缓慢。多数以初级产品销售，没有分类分级，没有加工转化增值。加工大多停留在初级生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同
体，合同不规范，订单屡约率较低。农业的市场、信息、技术服务支撑体系较薄弱。市场体系建设滞后，市场服务设施不完善，功能不健全，加上信息闭塞、流通不及时，阻塞了农产品销售渠道。虽然近几年来农民外出打工的意识有所增强，外出务工人员有所增多，但受自身素质及传统婚嫁观念的影响，外出打工形不成规模。农村二、三产业明显短腿，一产不优、二产不强、三产偏弱的格局未得到大的改变。
（二）农田水利基础设施建设薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。坡耕地面积占耕地总数的70%以上，基本还停留在靠天吃饭的现状，属于典型的雨养农业。农业生产受制于天、受制于水的局面没有根本改变。
（三）市场信息化程度低，结构调整的盲目性较大。一方面农民与外界接触的机会较少，不懂得市场经济规律，弄不清变化莫测的市场信息；另一方面，基层干部的思想和观念跟不上市场经济的步伐，驾驭市场经济的能力低，导致产业结构调整的失败或农民增收缓慢。
（四）农民的观念更新比较难。虽然广大农民的思想有了很大程度的进步，但也不同程度地存在“安于现状、温饱即足、小富即安、因循守旧”的思想，缺乏竞争意识和进取精神。要使这些农民的思想观念转变还需做大量的工作。
（五）农民的文化科技素质提高比较难。农民的文化水平很低，特别是45岁以上的农民，几乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的农民仅占7%左右。
四、产业结构调整的几点建议
１、从实际出发，统筹规划。要在广泛收集资料、综合调研和认真分析研究的基础上，本着“立足长远、科学规划、因地制宜、稳步推进”的原则，对产业结构调整进行科学合理的定位。做到有所为有所不为：即，尊重农民的生产经营自
主权，放手让农民在产业结构调整中去实践，去创造，发挥主动性，切不要包办代替；而要着重在引导和服务上多下功夫，用党的发展农村经济的各项政策，用各种市场信息来指导引导农民，避免盲目性，使之少走弯路；健全完善农村社会化服务体系，使目前农村以承包制为基础的家庭分散经营，和现代化大市场经济有一个很通畅的对接口。
２、依托市场，加强政府引导。在对信息来源、新品种的引进和改良等方面，政府有着绝对优势和担负着决策的责任。一是要健全机构，加强政府对产业结构调整的领导；二是要充分发挥传统基础产业优势，进一步优化畜禽结构，突出“土”，体现“优”，建成“名”，实行区域化布局、规模化发展，努力实现自然经济向市场经济的根本性转变；三是制定相应的优惠政策，为农村产业结构调整创造良好的环境。政府在产业结构调整上要给予政策、资金、技术和服务等方面的倾斜与投入。要充分尊重群众的意愿，本着“先试种、后推开”的原则，保证产业结构调整工作的顺利进行。
3、突出特色，规模化发展。依靠资源优势，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展。以龙头企业为依托，建设一批科技含高，有一定规模的白瓜籽基地、马铃薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。
4、树立品牌意识，走农牧业标准化道路。品牌就是效益。要想让农副产品在市场上占有一席之地，就必须从提高产品质量入手，创立品牌，打造品牌，使农副产品就地增值。
5、加快农产品深加工业发展。我们要利用现有的资源，结合本地实际，发展规模化的加工业和具有地方特色的小企业，提高农产品附加值。
6、寻求多种增长方式，增加农民收入。为实现粮食增产、农民增收的目标，在产业结构调整中要因地制宜，实行庭院经济、基地经济与农田种植经济和打工经济相结合等多种增长增收方式，多渠道增加农民收入。此外，要采取多种方式培植种养大户，降低生产成本，实现经济的快速发展。
7、切实转变群众观念，提高增产增收能力。要下大力气加强农村基础教育与培训，增强生产生活技能培训，提高农民素质。
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