会宁积极安排部署六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作_后山村扶贫攻坚规划
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会宁积极安排部署六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作
新华网甘肃频道（2011-12-14 15:53）来源：会宁门户网
12月12日，会宁县召开六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，传达全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议精神，安排部署我县规划编制具体事宜。县长王科健作重要讲话，县委副书记蒙占元，县委常委、副县长常太洲、李进军、杨子明，副县长王强出席会议。
据了解，按照中央新一轮扶贫工作精神指示，全省列出刘盘山片区、秦巴山片区及藏区等三个集中连片特困区域，会宁县被列入六盘山连片特困扶贫地区。
王科健指出，做好新一轮扶贫开发工作，首先要正确认识到国家对贫困地区扶贫工作的新变化，要认识到扶贫工作的基本条件、指导理念、贫困标准、方式方法、主要内容、关注重点发生了重大变化；要认识到扶贫工作的目标要求、主要任务、政策保障、组织领导发生了重大变化。作为国家扶贫开发工作重点县之一，我县被列入六盘山连片特困地区，这对我县是极具含金量的一项重要政策，使我县扶贫开发工作上升到了新的战略层面，为全县深入推进连片扶贫开发、促进区域经济协调发展创造了千载难逢的历史机遇。
王科健强调，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》是未来十年扶贫开发的总动员，连片特困地区是扶贫开发的主战场，片区扶贫规划是打好该区域扶贫攻坚战的基础。编制和实施好片区扶贫规划，对于全面贯彻落实好新扶贫纲要，推进新十年的扶贫开发工作，具有重要的基础性意义。我县被纳入国家六盘山连片特困地区，充分体现了中央和省市对会宁发展的高度重视。我们要抢抓这一难得的历史机遇，以新的理念、新的思路作指导，大手笔、高起点谋划未来十年我县扶贫攻坚的重点工作，认真做好片区规划编制工作。
一要明确规划的定位。坚持把扶贫开发工作放在统筹城乡发展、保障改善民生、缩小发展差距、构建和谐社会、推进会宁经济社会跨越发展的战略高度去思考、去研究、去定位，紧紧围绕红色旅游、绿色产业、金色教育“三大基地建设”，强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐“四项根本任务”，研究制定《会宁县六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，为到2020年实现基本消除绝对贫困现象的奋斗目标确定行动纲领。总体要求是：既要紧扣十二
五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”规划，不要受以往任何政策、任何规划的束缚，以前规划中有的，与区域经济发展能够对接的，都要在这次规划中体现；以前规划中没有的，而区域经济发展中需要的，都要纳入这次规划。
二要把握规划的原则。注重贫困状况分析，正确处理扶贫连片开发主战场与到村到户的关系，提高扶贫开发的整体成效。坚持以区域发展为统领，以扶贫攻坚为手段，以项目建设为支撑，以园区建设为载体，以新农村建设为带动，以贫困乡为单位，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对象，以增加群众收入、构建和谐为目标，以基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点，以资源整合、社会参与、群众发动、连片开发为主要方式，实行全域全覆盖统筹规划。
三要拓展规划的空间。按照产业发展带和“大通道”划分片区，既要注重城镇，又要重视乡镇；既要有核心区，又要有辐射区；既要标注出骨干的支柱产业，又要标注出重点镇、中心村、聚居点规划地点，做到每年主抓一个片，每片覆盖若干村，十年全覆盖。特别要加大偏远山区整村推进、易地搬迁力度，对居民达不到30户的组，全部纳入易地搬迁的范围；凡是农民人均纯收入低于2300元的村，全部纳入整村推进范围。要突出西城产业开发区、郭城工业集中区、南城草业综合开发区和农产品加工产业园、服装加工产业园、电器制造产业园、玉米加工循环经济产业园“三区四园”建设。同时，各乡镇要根据产业特点，建设特色园区。四要丰富规划的内涵。规划是发展的牵引，规划是发展的机遇。中央和省、市对这次贯彻落实新纲要就证明了这一点。在区域发展扶贫的格局下，坚持第一产业提质增效、第二产业提速增量、第三产业提力增容，强化重大基础设施建设和民生工程建设的结合，强化重大
产业发展与带动贫困户稳定增收的结合，实现区域发展扶贫。培育全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”，是会宁县域经济发展的迫切需要；建设“产粮大县”、“草畜强县”、“梯田化县”、“西北教育名县”和“西部历史文化名城”、“全国红色旅游名城”这“四县两城”，是会宁经济社会发展的中长期目标，不但要在规划中充分体现，而且要有细化的内容支撑。
五要抓住规划的关键。区域发展是这次规划的关键，能否达到这次规划的要求，关键在于如何规划区域发展，如何落实区域发展。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把握加快区域发展与扶贫攻坚相结合的关键，把握统筹协作推进扶贫开发的关键，把握发挥群众主体作用促进扶贫开发的关键，明确基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强农村人力资源开发、推进社会事业全面发展、加强生态建设与环境保护等目标任务，突出项目支持，确保工作进度。
六要突出规划的重点。发展抓项目，规划抓根本，离开了项目的规划是无本之木、无源之水。要以立足扶贫攻坚、推动经济发展、争取国家支持为着力点，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，精心规划和重点包装一批项目。对靖会二期工程甘沟干渠延长段改造、引洮二期工程、平凉—白银—兰州中川机场铁路、省道207线会宁段改造升级、国道312线会宁县城区过境段改造升级、会宁煤炭石油资源勘察、会宁郭城火电项目、会师旧址保护区保护范围拓展、红色文化主题公园、状元文化主题公园、以及西城产业开发区、郭城工业集中区和南城草业综合开发区基础设施建设等重大项目，力争进入国家和省上的盘子，为我县今后5至10年发展打下坚实基础。
七要提高规划的质量。把握规划的依据和基础性，注重规划的整体性，盯住扶贫看机遇，跳出扶贫看发展，跳出扶贫抓扶贫，跳出扶贫编项目，切实增强规划的前瞻性、指导性、操作性、约束性、实效性。在认真调研、科学分析的基础上，对规划中的发展目标、投资概算等重要数据进行详细科学的测算，所提指标要有可操作性。特别是要坚持高起点，对发展的标准不降低；要体现前瞻性，对有可能实现的事都可以编制；要突出实效性，前五年详尽，后五年简略。
八要确保规划的时限。规划编制是一项系统工程，涉及到方方面面，各规划组内部要明确分工、落实责任，规划编制工作组之间要密切配合、相互支持，规划编制协调领导小组要形成统分结合、齐头并进的工作氛围。各有关部门要围绕重大基础设施、主导产业和城市化布局、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发等建设任务，立足长远、精心谋划，倒排时间、加快进度，确保规划编制工作在2011年12月30日前完成。（徐辉）
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