榆林与鄂尔多斯发展的比较和分析_榆林鄂尔多斯
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榆林与鄂尔多斯发展的比较和分析
-----------------------来源:决策咨询委 作者: 日期:2009-12-24 10:23:14 榆林与鄂尔多斯毗邻，同属大河套套内板块，自然资源、生态环境、经济基础、文化传统有很大的相似性，过去同属贫困地区。从经济总量看，上世纪九十年代中期以前，两地区经济发展水平相当，总体上鄂尔多斯一直落后于榆林。1995年鄂尔多斯开始超过榆林，之后，以迅猛发展的态势，从总产值、财政收入、产业结构、城市化水平、居民生活水平、可持续发展等方面同榆林拉开了很大的差距。国内有人称之为“鄂尔多斯风暴”，并认为其是“资源型城市可持续发展的典范”。作为毗邻同质的兄弟市区，榆林与鄂尔多斯的差距何在？通过调研和反思，我们初步认为，深层次的原因主要在于：文化背景和观念差异、政务环境和政策的差异、战略决策的差异和用人机制的差异。榆林要追赶鄂尔多斯，不仅要学习鄂尔多斯、缩小和消除这些差异，还要开发优势资源，壮大特色产业，制定比鄂尔多斯更高超的战略规划，出台比鄂尔多斯更有力度的政策，创造比鄂尔多斯更好的经济环境、政策环境、人文环境、法制环境和生态环境。
一、榆林市和鄂尔多斯市经济社会发展比较
（一）两市的基本市情比较
两市地处大河套流域鄂尔多斯盆地，同属农业经济和畜牧经济、农耕文化和草原文化的过渡带，也同属全国罕见的资源富集区。从土地资源看，鄂市和榆林分别为8.7万平方公里和4.4万平方公里，前者是后者的二倍，两市沙漠地和丘陵高原地各占一半，鄂市的沙区比例比榆林大些。从矿产资源看，都蕴藏丰富的煤、气、盐。煤炭探明储量鄂市占全国六分之一，榆林占全国五分之一。天然气探明储量鄂市占全国三分之一，榆林占全国近三分之一。榆林的盐岩、石油储量大于鄂市，鄂市的天然碱、芒硝储量大于榆林。两市的水资源都较短缺，但风能、太阳能等可再生能源比较丰富。从旅游资源看，由于河套屏障保护，鄂市保留了完整的蒙古族传统礼仪，也是著名的歌舞之乡，榆林保留了完整的汉民族黄土文化，是信天游、陕北秧歌和腰鼓的发祥地，国家级文物保护单位榆林要多于鄂市（13：5）。
（二）两市经济发展比较
1、四大经济指标比较（见图
一、图
二、图
三、图四）：
由四大经济指标比较可以看出，改革开放以来，鄂市的固定资产投资一直高于榆林，集聚的经济能量比榆林要早要大，1995年开始实现了经济起飞；在财政总收入相当的情况下，由于鄂市的税费政策更倾向于地区，本土民营企业比例大，地方财政收入大大高于榆林；同时，由于鄂市人口少，2008年在榆林GDP相当于鄂市62.9%的情况下，人均GDP仅为其27.8%。
2、产业结构比较（1）三次产业结构比较 2008年鄂市三次产业实现增加值分别为57.7亿元、931.4亿元、613.9亿元，结构比为3.6：58.1：39.3；榆林三次产业实现增加值分别为66.1亿元、793.03亿元、149.12亿元，结构比为6.5：78.7：14.8。榆林第一产业已超过鄂市，二产发展势头良好，有望在近年内赶超，但三产比鄂市低463.78亿元和23.5个百分点。说明鄂市一二三产结构好于榆林。榆林第三产业增加值2005年相当于鄂市的42.7%，2006年相当于32.8%，2007年为26.09%，2008年为24.3%，逐年缩小，成为两市经济发展差距拉大的主要成分。（2）工业内部结构比较
2008年鄂市重轻工业增加值分别为701.9亿元和46.7亿元，重轻工业之比为93.7：6.3。榆林重轻工业总产值为747.6亿元和10.9亿元，比例为99.1：0.9。鄂尔多斯以汽车和重型机械为标志的机械制造业正在兴起，仅在康巴什新区北部的装备制造业基地占地60平方公里，目前基地硬件设施投入18亿元，引进企业13家，其中投资超过50亿的企业有三家。榆林的机械制造业还是空白。
（3）三产内部结构比较
鄂尔多斯第三产业的主体是物流业、旅游业等现代服务业，物流业中东胜、康阿、树林召、大路、蒙西、乌审、前房子七大物流园区正在兴建，有的已经开始运营。而榆林的三产主体依然是传统的零售业和运输业，物流园区建设数量少、层次低、进展慢。榆林的旅游资源类型比鄂市要丰富多样，但鄂市的开发整合力度显然大于榆林，仅成吉思汗陵开发投资近4亿元，目前有五A级景区1个，四A级景区5个，大旅游的格局正在形成。榆林的五A、四A级景区空白，旅游总体收入是鄂市的二分之一。
(4)所有制结构和企业制度比较
鄂市2000年已经彻底完成国企改制，改制后组建民营企业，目前鄂市有一批全国知名和国际接轨规范运作的本土企业，有五个上市公司，国有经济在GDP中所占份额很少。榆林目前国企改制还远未完成，法人治理结构尚不完善，现代企业制度远未建立。2006年，民营经济总量占全市GDP的57%，之后逐年下降，非公有制经济发展的体制性障碍还很明显。
3、经济增长速度比较
1978年——2008年鄂尔多斯年均经济增长速度为15.6%，榆林为12.0%。从产业看，第一产业分别为5.7%和8.1%，榆林快于鄂市，第二产业分别为18.2%和16.8%,鄂市快于榆林；第三产业分别为17.9%和10.9%，鄂市比榆林大七个百分点。2009年第一季度鄂市完成生产总值360.4亿元，同比增长20.3%，榆林完成生产总值182.9亿元，增长6.2%，显然，榆林受金融危机的影响比鄂市大得多。
（三）人民生活和社会发展比较
1、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比较
2008年鄂市城镇居民可支配收入达到19435元，同比增长19.8%，榆林为12197元，同比增长37.8%。同年鄂市农牧民人均纯收入为7052元，同比增长15.2%，榆林为3402元，同比增长29.8%。榆林此二项收入过去欠账较多，2008年是特殊的增长年。
2、城市建设和城镇化比较 早在1996年，县级东胜市已是全国中小城市建设的典范，召开过全国中小城市建设现场会。目前鄂市康巴什新区建设已初具规模，其城市建设规划超前，建筑风格多样，城市设计立意高远，配套设施一应俱有，主题雕塑林立，体现了大气派、大手笔和战略眼光。榆林市城区建设的实质性起步是从2000年建立地级市后开始的，同东胜区和康巴什新区比较，不够大气、别致，还不能体现榆林特色。鄂市2008年的城镇化率已经达到65%，比上年增长四个百分点；同年，榆林城镇化率仅为37.4%，比上年增长1.4个百分点。
3、教育、文化和科技发展比较
从历史上看，鄂尔多斯的文化教育水平低于榆林，但近年来发展速度迅猛。从高等教育发展来看，原来鄂市只有一所教师进修学院，2006年鄂市开始大力发展高等教育，采取市校合办的形式，动工建设内蒙古大学鄂尔多斯学院（一本院校），占地1500亩，总投资4.2亿元，2008年已经建成招生。此外，占地900多亩的鄂尔多斯职业技术学院和地处准格尔旗占地800多亩的内蒙古工业大学矿业学院正在加快建设中。至此，鄂市已经初步形成了从一类本科到职业技术教育的完整的高等教育体系。这些高校的建设，都是由鄂市政府无偿提供土地和建设资金，合作校方只负责学校教学业务工作。另外，鄂市境内许多大型企业都建有自己的员工培训商学院。
鄂市建设文化大市的步伐也很快，《森吉德玛》、《银碗》、《鄂尔多斯情愫》等民族歌舞剧、舞蹈先后获得国家“文华奖”和“五个一工程奖”。通过培养文化产业群、组建文化企业集团，打造文化品牌，鄂市已被国家认定为全国文化产业示范基地。展览馆、民族剧院、图书中心、博物馆、新闻中心、会展中心、高尔夫球场等为代表的的文化设施已经启用，2009年8月，鄂市成功举办了“第十一届亚洲艺术节”。可容纳6万人的体育场、1万人的体育馆和4000人的游泳馆正在兴建。包括影视基地等十多个项目的文化创意产业园规划超前、规模宏大，也在兴建。
榆林的文艺作品已有进入国家大剧院演出的《米脂婆姨绥德汉》，已成功举办过两届民歌艺术节，也有单个获得全国金奖者，但还没有一个大节目拿到国家级大奖，文化体制改革还未有实质性的进展，没有大手笔、大气魄的文化产业园区规划。
2007年，鄂市地方财政科技投资拨款1.13亿元，工业类科技计划项目投资27.8亿元。人才短缺曾是鄂市的瓶颈，2004年后加大人才培养引进力度，同时由于经济社会发展，人才的集聚效应明显，目前已成为人才净流入地。有博士后9人，博士100人，硕士1200人，人才总量净增5万人，硕士以上人才是2004年的100倍。引进人才就等于引进了管理和技术，目前鄂市有4个博士后流动站，3个国家级企业技术研究中心。是国家羊绒标准化基地、国家煤液化基地、国家新材料成果转化基地、国家新技术创新示范城市。鄂尔多斯集团可以制定国家羊绒技术标准，他们花重金聘入国际顶尖硅金专家，把有自主研发技术的硅金产业办成了世界老大。全市2001年以来转化科技成果186项，开发出100多项具有自主知识产权的新产品、新技术，高新技术产业21个，产值达66.9亿元。榆林2008年共有专业技术人才6.4万人，人才密度为194/万人，大大低于鄂尔多斯市303/万人的水平，更低于陕西331/万人和全国419/万人的水平。2001年以来，经组织推广，形成一定规模效益的科技成果180项。近年来，也加大了对科技的财政投入，但有自主知识产权的成果还较少。
4、生态建设及生态环境比较
2007年，鄂市植被覆盖率由2000年的30%提高到75%，森林覆盖率由12.6%提高到18.07%，入黄泥沙减少了12.5%，没有一家企业向黄河排污。累计关闭高耗能、高污染企业537户，消减烟粉尘68.7%，减少二氧化硫14万吨，全市空气质量优良天数达到325天。榆林植被覆盖率为56%，森林覆盖率为30.7%，2008年，空气质量优良天数为312天。虽然也关闭了530户高耗能、高污染企业，但企业排污治理任务还很艰巨。
（四）区域形象比较
鄂市2008年人均GDP跃居全国333个地级市第三名，是中央确定的纪念改革开放三十周年的十八个典型城市之
一、是中国投资环境百佳城、中国双拥模范城、中国优秀旅游城市、全国金融生态城市、中国十佳休闲宜居城市、中国综合创新能力50强城市、最具创新环境和绩效城市，目前正创建全国卫生城市和环保模范城市。鄂市的定位是“赶苏州走进全国前列，学鲁尔走向世界一流”。鄂尔多斯有成吉思汗陵等国内知名旅游品牌，还有博源、鄂绒、亿利、伊泰等上市公司，20多个国内外知名品牌。榆林知名品牌很少，没有一家上市公司，全国有影响的只有神木煤、靖边气、九边重镇和信天游，这些又都是自然赋予的或祖宗留来的。
新闻媒体也是一个地区的窗口和外在形象，榆林的宣传力度、宣传技巧也同鄂市有很大差距，比如互联网，打开鄂市政府网，琳琅满目，应有尽有，更新很快，而榆林市政府网信息量少，更新缓慢。
二、榆鄂差距的成因分析
1、鄂市看事早、开发早、动作快、强政府、硬干预。看事早，如1980年鄂市人和自治区看到了羊绒这一“软白金”的潜在价值，在无资金的情况下，以补偿贸易的形式从日本引进第一条羊绒产品加工生产线，首开羊绒加工工业之先河。再如90年代中期，政府看到上市是融资和壮大企业的基本途径，力促鄂绒、伊煤、伊化、亿利改制上市。其中亿利当时实力很差，政府给注入资金支持上市，盈利后又逐年返还。开发早，主要指准格尔露天煤矿、当时亚洲最大的达旗电厂等大项目上马比榆林的同类企业早十年左右。动作快，比如鄂尔多斯机场，着手比榆阳机场晚，开航比榆阳机场早，而且一举开通了北京、上海、郑州、西安、深圳五大主要城市的航线。强政府、硬干预，主要指党委政府认定了的科学决策就不怕别人非议和反对、锲而不舍、矢志不移。比如，康巴什从伊旗划出，作为新区开发，当时阻力很大。实践证明，这一决策拉大了城市框架，增加了城市容量，树立了鄂市新形象，是正确的、有预见性的。
2、土地广阔，人口较少。如前所述，鄂市土地面积约为榆林的2倍，人口不及榆林的1/2。搞大工业、大物流、大文化、大旅游的园区选择空间大，拆迁、征地和农林补贴成本较小。
3、少数民族地区的优惠政策。主要指中央政府对少数民族地区的财政支持以及审批项目、费税征收等方面的优惠。不过这些优惠政策在西部大开发以来有所淡化，而且近年来鄂尔多斯在自治区内已是财政净流出地区。
4、直接融入先进的京津和华北经济圈。历史上内蒙的主体就属于华北地区，同华北地区有深厚而广泛的联系，而京津所在的华北地区又是我国的政治中心和北方经济中心。鄂市作为自治区的一员，也大量接受了京津华北地区的先进理念、先进技术和先进管理模式。鄂市还主动出击，不仅融入环勃海地区，也融入长三角、珠三角以及武汉、沈阳、西安等其它先进地区。
5、超前的观念、超人的胆略和较先进的文化背景。观念决定行动、思路决定出路。据我们调查了解，内蒙自治区在每当中央有重大决策出台后，都要组织区、市主要领导集中较长时间学习提高，讨论思考如何吃透中央精神、解放思想、推动自治区的跨越式发展，市县（旗）党政部门也照此办理。一些大企业的主要领导每年都要至少集中一周时间统一思想、讨论和修订发展战略。鄂尔多斯市委、市政府在这方面做得更为出色。在加强学习、提高战略思维能力的同时，还不断走出去，培育世界眼光。为了站在世界前沿，光是德国鲁尔这一世界资源转型典范地区他们就去了十多次。正因为观念超前、思想解放、吃透了中央精神、准确把握了市情，充分学习了国内外先进典型，才产生了正确的战略决策和坚毅果断的执行能力。超人的胆略，表现在敢为人先，敢冒风险，如世纪之交一些大企业的国有股实行零资产退出，当时有人反对和告状，而现在这些经改制的企业年利税都超过20个亿。还有把几十平方公里的资源划拔给本土企业家，现在这些企业都是利税大户，不仅好处留在了本地，还借此吸引了巨额外地投资。目前，鄂市获得了占煤炭区域总面积80%的探矿权。
鄂尔多斯的长时间快速发展和内蒙古连续7年增长速度居全国之首，其文化背景不容忽视。经过考察对比，我们认为可以作出以下基本结论：在市场经济条件下，草原文化比农耕文化更容易同市场经济对接。鄂市又好又快发展的文化原因在于：其一，保留了草原文化容易和市场经济相融合的旧优势。农耕文化恋土、保守、怕担风险。草原文化流动、大胆、坦荡、较易接受新事物，这些正是同市场经济相吻合的。榆林走到内蒙的人有个共同的感受是：这里的人豪爽、人际关系单纯、只要能干事就会被认可和重用。其二，形成了移民文化的新优势。大凡移民国家、移民城市、移民地区都有不排斥异文化的多元文化优势，文化习惯相互碰撞、相互融合的创新优势，国如美国，市如深圳。现在鄂市和内蒙的汉民族人占大多数，大多来自山西、河北、陕西、山东、河南，他们不仅同草原文化发生融合创新，也在不同省区文化习惯的冲突和融合中产生创新，这样就形成了移民地区、移民城市的特殊优势。我们认为，鄂市和整个内蒙的崛起，与此联系紧密。
6、及时的彻底的企业转制和优良的政务政策环境。企业现代法人治理结构的普遍建立，微观经济动力机制和约束机制的形成，是企业发展的根本，也是区域经济发展的根本，这已是被国内外无数事例和长期实践所证明了的真理。早在我国国企改革的初期，鄂尔多斯人就力顶“国有资产流失”的非议、冒着犯政治错误的风险、排解处置国企职工的各种难题，在西部率先进行了较为彻底的企业改制，对国有中小企业实行“资产一次脱钩、债务一次划定、产权一次买断，改制一步到位”的举措，从而使企业轻装上阵，有了同沿海地区甚至发达国家企业一样的体制和机制，在同一起跑线上竞争。十多年来，多元的强有力的微观动力，不仅推动了鄂市经济社会生态的全面发展，也推动了内蒙古经济社会跨越式发展。在鄂市，纳税大户是民企，树立区域形象、区域品牌的是民企，融资主体是民企，科技创新主体是民企，生态环境建设主体也是民企。我们认为，企业改制不及时、不彻底、力度小、进度慢、从而民营经济发展不充分是榆林同鄂尔多斯的本质差异。
鄂市行政管理体制改革也好于榆林，90年代，他们以清理行政审批、收费、政策文件三个方面为切入点和突破口，实行了“重砍三刀”的政策，削减了3/4的行政审批和一批行政性收费、政策文件，推行政务公开和“一站式”服务，实现政府职能从直接配置资源到创造发展环境的转变。在乡镇管理体制改革方面，鄂市把原有的108个乡镇并成50个，重点予以扶持。城镇化有了基础，新农村建设有了龙头，两方面建设成效都十分显著。目前，全市有16个高规格、城镇化的精品移民小区做示范。
鄂市吸引外资、吸引外来人才和技术的力度一直很大，近二年为了实现结构转型，发展文化产业、旅游产业、现代物流业的政策也非常可行和有力。鄂市政府不仅及时推动了企业制度改革和自身改革，是一个明智的政府，还是一个强有力的硬政府，有人称之为“政府强势主导”，就是说，凡市委、市府作出的决策，全市都要不遗余力的执行，没有什么回旋余地。开始，也遭到了许多人的激烈反对，执行中也有反复，但政府矢志不渝、迎难而上，对认准的事不争论，不仅赢得了发展先机，也赢得了民心。这种作法与“无为而治、顺其自然”、“政府是守夜人”的自由市场经济模式有很大的区别，但是一旦和好的经济体制结合起来，很可能是经济社会快速发展的一种最佳路径。我们认为，对于市场发育不健全、国企比重较大的西部地区，有普遍推广价值。鄂尔多斯人创造了一个政府强势主导和市场充分运作有机结合的典范，一个“看得见的手”和“看不见的手”有机结合的典范，这也许是“鄂尔多斯之迷”的核心秘密。当然，这种强势主导必须以遵循法治、正确决策为前提，必须以“干预而有节制，强制而重民生”为基础。实际上也是党委、政府主观能动性的表现。
两相比较，榆林尽管同鄂市有同样丰富的自然资源，但由于企业微观活力不足，政府中观调控乏力，改革滞后，自然会拉下很大的差距。这一点从榆林有上百亿元资金和不少人才流入鄂市可以证明。一个榆林籍老板说，我在榆林报批一个项目，二年还没有批下来，到鄂尔多斯没用了两个月就办理完毕。我们认为，这不是个例。
7、正确而坚定的战略决策。改革开放以来，中央下放了不少经济管理权限，省市县有了相对独立的经济发展自主权，这对地方领导的战略眼光和决策水平是个重大的考验。人们常说，管理就是决策，决策失误是最大的失误。我们发现，各省市县发展的差距很大程度上归结为决策。早在90年代初，内蒙自治区就看到了伊盟（鄂市的前称）丰富的自然资源和巨大的发展潜力，把呼包伊定为自治区重点发展的金三角地区，当时鄂市在自治区所有盟市中还处于后列。国家在鄂市上大项目，自治区也加大对鄂市的投入，为鄂市的经济起飞增加了外部推动力。而陕西上世纪90年代中期以前对陕北的人均投资仅为全省平均水平的三分之一，事实上把榆林列入全省重点发展地区也不过是在世纪之交之时，真正给榆林优惠政策则是近两年的事情。
市上的经济决策主要表现在主导产业的选择上，而主导产业不等于支柱产业，它必须有较长期的导向作用且前景看好。就毛纺工业而言，榆林原有基础比鄂市强得多，但鄂市及时转产，及时引进国际领先生产线，及时转制，把鄂尔多斯羊绒产业做大、做强，成为了世界老大。80年代末，榆林由于没有预测到毛纺工业市场的急剧变化，没有引进国际最先进的技术，没有及时转产和改制，盲目新建厂子、扩大生产，结果很快全面亏损、一蹶不振。
十一五期间，鄂市提出的总体目标和思路为：要把鄂尔多斯建设成更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐，服务内蒙古、连接晋陕宁的现代化区域性中心城市，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。面对金融危机，又提出“结构转型、创新强市、统筹城乡、集约发展”的新战略，而且快速付诸实施。比如，在结构转型方面，提出“依托资源，而不依赖资源”，大力发展非能源经济。一产方面，西部最大的肉羊屠宰加工厂和生猪养殖产业公司分别在达旗和乌审旗建成。二产方面华泰特拉卡汽车已批量上市，机械大型压力容器、巨鼎煤机、三一重工、清洁柴油发动机等装备制造项目已落地在建。三产方面，物流业、旅游业已成气候，高等教育、文化创意产业快速发展。
客观地讲，榆林近10年的快速发展也得益于正确的决策，但同鄂市相比，学习力、决策力和执行力还明显不够。
8、相对稳定的领导班子、公正大胆的用人机制。一个地区主要领导频繁更换大大不利于发展。鄂市比较幸运，主要领导班子相对稳定，前任市委书记云峰由盟长到市委书记一干就是15年，对鄂市的发展起了关键性的作用。鄂市历届市委和市政府坚持科学执政，“一任接着一任干，一张蓝图干到底”，市委市政府“不断加强自身建设，见事早、出招快、用策准、措施实，成为组织认可，人民拥护，干部信任的”核心和堡垒。
鄂市任用干部公正大胆、不拘一格。公正指用干部主要看能力、素质和政绩，从科级到副厅级，每二年要通过“一推双考”，即组织推选、考试（笔试、面试）考核，公开选拔一批干部。大胆主要指鄂市干部年轻化和敢于破格使用，市、旗（区）两级党政领导干部的年龄多数在35-40岁之间，乡镇领导干部在30-35岁之间，绝大多数干部是本科和研究生毕业。由旗委副书记越过旗长当上旗委书记者、由旗长越过旗委书记直接上副厅级的时有所闻。前些年，为了建设高层次干部队伍，鄂尔多斯市委规定硕士以上人才可以不受编制限制进入党政部门。现在的鄂市，党政机关单位都有高层次人才，这些人才同原有干部互学互帮、在实践中厉练，很快就成了业务骨干和领导干部后备力量。此外，对旗（区）领导实行“座位制”，经济发展速度和质量居前者重奖，最后的第一年降薪，第二年免职。由此，鄂市建成一支扎实肯干的干部队伍，打造了“具有世界眼光，战略思维、能干事、会干事、干成事、敢为人先、敢于创新的各级领导班子。在实践中锻炼成长起来一批懂经济、善管理，敢与高的攀，敢与好的比，敢与强得争的党政领导人才”，成为引领推动鄂市科学发展的中坚力量。有位著名专家说，不能用马车手开汽车开飞机。我们所接触的鄂尔多斯旗区部门领导不仅对本单位的基本情况、工作思路了如指掌，而且对全市的发展战略、工作进展十分熟悉、如数家珍。榆林的有些正确决策在执行中受阻，干部作风、干部素质是重要原因。
三、榆林追赶鄂尔多斯的主要思路
1、不断解放思想，抢抓机遇，与时俱进。由于经济社会发展是无止境的，新情况、新问题不断涌现，所以思想解放也是无止境的，要不断适应变化了的新情况新问题。人常说，机不可失，时不再来，只有思想解放了，大趋势能预测了，才能看到机遇，敢抓机遇，从而以低成本快速进入。榆林人解放思想，首先要不断学习，要用新的信息、新的世界观、价值观打破思维定势。建议全市开展一次如何追赶鄂市的大讨论，各县区、各行业、各部门找差距、定措施并尽快付诸实施。其次，要在大力发展民营经济方面解放思想，要认识到，区域经济就是民营经济，除过少量战略性资源和公共产品必须国有国营外，全部改为民有民营。这是因为国有经济尤其是国营经济无论如何改制也无法同民营经济那样产权明晰、充满活力、富有动力。要做大做强本土企业唯一的选择是民营化、现代企业制度化。再次，要在大胆启用人才，在创新用人机制上解放思想。正确的战略和适当的政策要靠高素质的干部去执行落实，而高素质的干部又在好的用人机制中产生。提拔使用干部要突破旧的框框，大胆启用开拓型创新型人才。第四，要在提高政府调控力、执行力方面解放思想。群众的眼前利益和长远利益、少数人的利益和大多数人的利益是两对矛盾。所谓“亲民”就是，既要照顾老百姓的眼前利益、个人利益，更要坚持老百姓的长远利益、根本利益。在涉及到可持续发展能力、产业园区化、城镇化建设上政府必须坚定不移。对只圈地不运作的空头项目要坚决予以清退。在城建拆迁、园区征地上对那些漫天要价、无理取闹的少数人要强硬一点。
2、坚决彻底完成国企改革、大力发展民营经济。对市县142户未完成改制的国企，限时完成改制任务，力争一步到位、后来居上。对已完成改制的国企要“回头望”，检查了解其经营运作状况，找寻成绩和问题的原因。国有资产能退出的一次性全部退出，不能全部退出的至少做到国资不控股。要帮助这些企业建立完善的现代法人治理结构、做大做强。要把发展民营经济做为榆林跨越式发展的战略重点和经济发展的第一要务，全力支持民营经济发展，尽快让民营经济在区域经济发展中坐正席、当主角。
3、努力建设政府强势主导和市场充分运作相结合的新体制和机制。如前所述，这种体制和机制是鄂市成功的秘密，也是中国改革开放成就斐然的秘密，是社会主义市场经济特有的优越性。市场充分运作是政府强势主导的前提，政府强势主导是市场充分运作的保障，而政府强势主导必须建立在决策正确、政令畅通、廉洁高效的基础上，建立在时时处处替企业着想、为企业服务，不包办、不越位、不错位、不缺位的基础上。强势主导的内容主要是主导企业转制、城镇规划建设、产业园区规划建设、引进人才项目、创造良好的软硬环境。市场充分运作的基础是市场主体必须明确、企业家队伍比较强大、企业制度规范、有一批大企业引领。从市、县(区)领导的角度讲，要建立这种新体制新机制，一是要大刀阔斧地进行政府机构改革，尽快解决职能交叉、政出多门、权责不清，政企、政事、政社不分的问题，大大减少行政审批权和自由裁量权，进一步理顺市、县、区、开发区和部门之间的管理体制，责权利的关系。二是要大胆创新用人机制，要探索应用多种方式选拔人才，千方百计让那些会干事、能干事、干成事而不会或不愿买官、要官、拉关系的优秀干部有晋升的渠道。要大胆破格启用年轻有为的干部，注意不同年龄，不同地域，不同性格的人相互搭配，要多从异地和企业界、学术界引进干部。三是要在力促企业彻底改制的同时，力克官本位，弘扬商业精神，提倡全民创业，鼓励一流人才离开政府做企业家，强力支持中小企业完成原始积累，做大做强。四是要营造良好的政策、法治、服务和人文环境，打造亲商、安商、富商的发展平台。
4、着力发展非能源产业，尽快实现结构转型。丰富的资源可以使一个地区富裕一时却不能使其富裕永久，“一个地区的发展关键不在今天拥有什么，更重要的是明天会有什么，不在于先天的自然资源优势，更重要的是构筑和形成社会资源优势”。资源型城市都面临转型的问题，早转主动，迟转被动。鄂市为什么面临金融危机还能高速增长，其原因就在于转型早、动作快、结构好。榆林要趁现在各种矛盾还未充分显露、财力尚可的情况下大力发展非能源经济，实现结构转型。
一是积极发展现代特色农业。发展现代特色农业的主要目标是富民，进而推动农业产业化、工业化、三产化和城镇化。榆林农业人均耕地面积5.6亩，居陕西第一，水热同期、光热资源丰富，昼夜温差大，有利于营养积累。北部风沙草滩区地势平坦，适合规模化开发和机械化作业。继玉米、马铃薯大面积单产创全国纪录之后，绿豆、糜子等六类作物创12项全国高产纪录。以羊子、马铃薯、玉米、红枣等为主的特色农业产业体系初步建立，有积极发展现代特色农业的良好条件。特色农业的重点应逐步从种植养殖转移到农副产品加工上来，在掌握国内外尤其是周边的生产能力及市场前景的基础上，使加工企业规模化、集约化。二是适度发展轻工业。榆林已失去做大做强轻纺工业的最佳时机，但并不意味着绝对不能发展轻工业，由于榆林劳动力较丰富，而轻工业是劳动密集型产业，发展的目的在于民生，尤其是为城镇下岗职工、待业人员解决就业问题。要广泛了解轻工项目的发展现状和趋势，筛选适合榆林发展的项目，支持有意有志发展轻工业的企业家投资此类项目。
三是有针对性地发展装备造业。装备制造业是一个国家和地区工业生产力水平的显著标志，由于其资金密集、技术性强、产业链长、要求的配套产业多、所以难度较大。严格地讲，榆林目前还不具备大力发展的条件。但我们可以首先建立园区，建好基地和基础设施，用较优惠的政策吸引相关生产商，至于生产什么应该是由企业自己决定。
四是大力发展文化、教育、旅游、休闲产业。文化教育底蕴深厚、旅游资源丰富是榆林的优势，而文化、旅游产业是最有前景的可持续发展的朝阳产业，榆林应该在这方面做大文章。首是要做好大文化、大旅游和国民休闲的整体规划和园区规划。其次要选择几个好的园区，比如打造榆林城区九边重镇古文化休闲旅游园区，红石峡、红碱淖的生态休闲度假园区，白云山、佳州城的黄土、黄河、道教风情旅游园区，统万城的匈奴古都兼沙漠风情旅游园区，陕甘宁边区绥德分区红色旅游园区以及环城市休闲度假区。然后用政府货款或招商形式征地拆迁、完善基础设施。最后用市场运作方式将园区构建融合陕北文化的各具特色、相互连接的大旅游体系。
文艺演出单位要以文化产业化方向改制，着眼于全市，进行资源整合，人员组合，形成几个有地域文化特色且具有一流水平的演出单位，既能在市内演出，又能代表榆林去国内外演出，大旅游格局形成后还能成为重要的旅游产品。
教育发展的重点，一是城市中小学教育，二是职业技术教育，三是高等教育。可采用校市合办的形式吸引国内高校在榆林开办能源化工学院、物流学院，旅游学院，以培养技术人才、管理人才和一线操作服务人才。五是优先发展现代物流业。现代物流是现代经济的重要组成部分，是工业化进程中最经济合理的综合服务模式，是扩大劳动就业、降低企业成本和提高物流效益的的必然选择，也是榆林提高三产比重的必然选择。榆林物流业才酝酿起步，远不能满足经济社会发展的需要。因此，榆林要尽快组织物流工作协调领导小组、组建物流行业协会、出台加快发展现代物流业的相关意见。要请一流专家做好物流业和物流园区规划，吸引一批物流专业人才，使现代物流业快起步、上轨道、上水平。初步设想是，形成榆林、神木、府谷、靖边、定边、绥德6大功能有别的物流园区，生产性和生活性两大物流体系和基础设施、信息、物流综合三大物流服务网络。要抓好物流业的主题招商，积极引进国内外知名物流企业来榆林设立分公司和区域配送中心，参与物流园区建设和物流资源整合。鼓励大中型工商企业将物流业务进行有效分离，支持现有物流重点企业进行资源整合，通过兼并、联合等形式，组建现代物流企业集团。
六是主动发展生物产业、生态产业。由生物产业组成的生物经济将是本世纪最有前途的主导型经济形态，有专家预测它“将十倍于信息经济”。因为网络技术只能帮助人们把事情做得更好，而生物技术可以解决能否做什么的问题。因而它本质上是生态经济，有着不可估量的经济、社会和生态效益。榆林可以利用榆林学院生命科学院博士群体以及市上农林牧方面科技人才的优势，在西部重点发展生物产业。建立白绒山羊、沙生药材、保健品等高层次的技术研发中心，条件成熟后以优惠政策吸引投资主体，使之规模化、产业化。
5、努力推进城镇化、城乡一体化，实现经济社会集聚发展、集约发展。榆林城镇化进度远远慢于鄂市，城镇化水平远远低于工业化水平，已成为制约榆林经济社会发展的本质原因之一。首先，要加强中心城市建设，拉大城市框架，尽快在距城区20公里的范围内新找一块至少50平方公里的城市预留地。其次，要整合城镇建设资金、新农村建设资金和各种社会力量，投入城乡一体化建设。第三，要推广神木县的做法，把境内区域划分为优先发展、限制发展、不发展的地区，各县要在城镇周围选取并建设1—3个城乡一体化的重点园区，搞好基础设施和社会服务，吸引企业和居民进入，实行集聚发展。北六县（区）还可以至少各建一个精品移民小区，然后以各种生活、生态补贴、良好的文化教育和就业环境，吸引农民入住。这样，既能从根本上解决 “三农”问题，又能腾出大片的农居恢复生态，为后续生态产业打基础，还可以解决工业、物流、旅游、文化创意园区的征地难问题。
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