浙江省村级组织工作规则的亮点_村级组织议事规则
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浙江省村级组织工作规则的亮点
去年上半年，浙江省村级组织换届工作已全面完成。为形成顺畅协调的村级组织工作机制，加强换届后农村基层组织建设，省委、省政府于去年下半年印发了新修订的《浙江省村级组织工作规则（试行）》（以下简称《规则》）。
党组织的领导核心地位更加突出
〇 和原来相比，这次新修订的《规则》在哪些方面有重要修改？
● 新《规则》建立健全了一系列制度，明确村党组织在村级重大事项决策、村级其他组织人选提名、村级组织各班子成员管理等方面的领导核心地位。
一是提出建立村务联席会议制度，对应当由村民（代表）会议表决的重大事项提出意见和具体方案。新《规则》明确联席会议由党组织书记召集并主持。
二是建立村民委员会向村党组织定期汇报制度，明确要求村民委员会定期向村党组织汇报工作。
三是完善了村级其他组织和机构及配套组织人选由党组织提名制度，把党管干部的原则，贯彻到了村级组织建设中。
四是建立了村委会主任、村监委会主任和村经济合作社社长离岗、外出向村党组织书记请假等制度。
五是根据中组部要求和我省实践创新提出“五议两公开”的村级重大事项民主决议程序，确保村级重大事项在党组织领导下建议、提议、商议、审议和决议。
〇 近年来，我省村级基层组织设置不断增多，今年村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社4个组织和机构同步换届，新《规则》如何厘清这些组织相互间的职责关系？
● 新《规则》对村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社的职责定位以及相互之间的关系进行了详细的阐述，使得村级各个组织和机构的职责更加明确、关系更加清晰、联系更加紧密。
一是理顺村级各个组织和机构之间的关系。《规则》指出，村党组织是中国共产党在农村的基层组织，按照党章要求开展工作，发挥领导核心作用。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在强化村民委员会自治属性的基础上，又明确这种自治是在党组织领导下的自治。同时，明确其他组织和机构在村党组织的领导下依照法律法规和有关规定履行各自职责。
二是强调形成合力。《规则》要求村委会在开展工作中，要积极征求党组织的意见并定期汇报工作进展情况，村党组织根据汇报情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。明确村经济合作社在村党组织领导下，协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。
三是提倡交叉兼职，加强紧密联系。《规则》强调村民委员会主任、副主任、委员可由村党组织班子成员兼任，村务监督委员会主任一般应由村党组织班子中负责纪检工作的成员兼任，村经济合作社社长一般应由村党组织书记兼任。其他村级组织和机构负责人一般由村党组织、村民委员会成员兼任。
村级重大事项决策更加民主规范
〇 村级重大事项“五议两公开”、设立“村务监督委员会”等一些我省各地基层民主实践创新此次也写入新的《规则》？
● 是的。新《规则》明确村级重大事项决策必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策。
一是明确什么是村级重大事项。《规则》对哪些是村级重大事项进行了清晰界定，共明
确村经济和社会发展规划及年度计划、村民自治章程修订、村级财务预决算、一事一议筹资筹劳方案等七种类型。
二是明确村级重大事项决策的具体程序。要求对村级重大事项进行决策时，实行“五议两公开”，即按照“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议、表决结果公开、实施情况公开”的步骤进行决策。这一程序强化了村党组织在村级重大事项决策中的主导地位，扩大了党员群众的参与面，把最终的决策权赋予了群众，增强了村级重大事项决策的透明度、科学性和民主性。
三是对决策内容的合法性和决策事项的更改提出了意见。《规则》指出，民主决策作出的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权的内容。村民（代表）会议或社员（代表）会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应当通过村民（代表）会议或社员（代表）会议讨论决定。
〇 新《规则》如何规范村级组织工作运行？
● 新《规则》立足当前村级组织工作运行中存在的突出问题，提出了切实可行的制度规范和工作要求。
一是全面实行村务联席会议制度。联席会议规定只有参加会议人数超过应到会人数的三分之二，会议方为有效；实行少数服从多数的民主决策机制，赞成票超过应到会人数的半数，决定方为有效。涉及村集体经济事项的，村经济合作社班子成员同时参加。
二是深入推行党务、财务和村务公开。村党组织要根据党务公开目录，定期向党员群众公开，重大事项根据实际情况随时公开；一般的村务事项至少每季度公布一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项应当随时公布；要求村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
三是进一步规范农村“三资”管理。要求村级财务支出需由村党组织书记、村民委员会主任和村经济合作社社长联审联签。对群众关心的村级集体资产管理，明确保值增值、共同参与、全程公开、接受监督等工作原则。此外，对加强工程和项目合同和印章管理也进行了规定。
加强农村社会管理放在更加突出的位置
〇我们发现，新《规则》增辟了《社会管理和公共服务》一章？
● 对。新《规则》增辟了《社会管理和公共服务》一章，把加强农村社会管理放在更加突出的位置。
一是完善党员干部联系服务群众机制。要求全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，充分整合社会公共服务资源，为网格内村民提供服务。实行为民办事全程代理制度，村民需要到县、乡镇人民政府或部门办理的事项（且不需村民本人办理的），根据村民需要，由村级组织指定专人代为办理。建立健全民情档案，及时掌握村情、民情，切实加强农村社会动态管理。
二是加强农村社会治安综合治理。要求健全村综治、治保、调解组织，壮大基层群防群治维护稳定力量，完善基层综治、维稳和平安建设体制机制，建立矛盾纠纷动态调节和化解机制。
三是推进农村社区服务组织建设。要求探索建立社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，畅通农村社区内不同群体参与农村社区建设的渠道。发展各类专业协会、农民专业合作社等农村合作经济组织，促进农民增收。积极培育志愿者、法律援助、养老助残、帮扶互助、计划生育、文体教育、环境保护等服务性、公益性、互助性社会组织，形成新农村建设的合力。
四是构建农村社区服务体系。要求充分整合农村社区服务中心、便民服务中心、党员服务中心、文体活动中心等资源，有效为农村居民提供卫生计生、文化体育、社会救助、社会
保险、老年福利、社区教育、法律服务、创业就业、综治调解、流动人口管理等基本公共服务。
村级民主监督更加有力
〇 新修订的《村民委员会组织法》第一次以国家立法的形式明确规定:“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”。在这次《规则》修订中，有哪些进一步的规定？● 在这次《规则》修订中，我们把促进村务监督委员会规范运行、增强监督实效作为重点，进一步建立健全工作机制。
一是确立村务监督委员会在村务监督中的重要地位。明确村务监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，对村民委员会和村经济合作社落实上级政策、开展民主管理、执行民主决议等情况进行监督。
二是强化决策过程监督。《规则》明确规定，村“两委”召开村务联席会议，研究决定本村有关事项时，不是村党组织班子成员的村务监督委员会主任和村经济合作社社长要列席会议。村民（代表）会议或社员（代表）会议讨论决定本村重大事项时，村务监督委员会成员必须列席会议。
三是强化执行过程监督。对村内重大事项实施过程，村级集体投资经营情况，村集体土地、房屋、山林、水面等资产、资源处置情况，工程立项、招投标、质量验收、资金预决算及支付情况实行全过程监督，实施结果及时向全体村民（社员）公开。
四是强化事后监督。规定村级所有财务支出事项，必须经村务监督委员会审查后方可报账。村务公开事项必须经村务监督委员会事先审查，确保公开内容详实无误。
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