试论街乡行政服务中心的意义_大兴综合行政服务中心
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试论街乡行政服务中心的意义
一、街乡行政服务中心概述
随着我过改革开放的不断深入，经济体制、社会结构和人民意识形态都发生了深刻的变化。为了更好的为人们服务，提升行政行政审批服务水平，政府需要进一步加强服务型政府的建设，因此行政服务中心应运而生。自1999年浙江省金华市率先成立集中办事大厅以来，各地为群众服务的行政服务大厅犹如星火燎原般相继成立。《行政许可法》实施以来，行政服务中心已由个别试点发展到全国范围的广泛建立，并在实践中取得了显著成绩。为进一步推动行政审批与公共服务向基层延伸，探索将行政审批权统一管理，行政监督的范围向街道乡镇一级延伸，构建方便企业和群众办事额综合服务平台。因此，街乡行政服务中心得以建立。街乡行政服务中心是在行政审批制度改革的大潮中诞生的新生事物，它对于推进行政审批制度改革、深化政务公开、推动政府职能转变、优化发展环境、促进社会主义市场经济的完善和构建社会主义和谐社会等方面越来越显示出它的作用和生命力。
二、街乡行政服务中心的主要职能
街乡行政服务中心设有民生、就业、计生等窗口，为群众提供劳动保障、社会保障、低保救助、民政事务、优抚援助、信访接待、计划生育、党员管理了等基本行政服务。
街乡行政服务中心自建立以来一直遵循“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨和“依法办事、廉洁勤政、公开透明、维护民利”的办事原则，并且实行“一站式”集中办公，公开办事，规范操作，限时办结的运行模式，为市民提供更加简便、快捷、高效的行政审批服务。
三、街乡行政服务中心的意义
（一）街乡行政服务中心的建立促进了服务型政府的建设
行政服务中心的建成促进了政府由管理型向服务型的转变，而街乡行政服务中心的建成则进一步深化了这种转变，并且缩小了政府与群众的距离。使得由过去群众跑政府求干部办事变成现在政府敞开门户为群众服务；由过去干部管理群众变成现在干部服务群众。
1、街乡行政服务中心是建设服务型政府和效能政府的重要载体
近几年、我国已经开始了由经济建设型政府向公共服务型政府的转轨。政府明确提出树立科学发展观，建设公共服务型政府的施政理念，并且要求将政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来。街乡行政服务中心是以“便民、规范、廉洁、高效”为服务宗旨、就注定它的主要作用就是为人民服务，而为人民服务的宗旨充分体现了科学发展观和建设服务型政府的以人为本的核心。公
共服务型政府也必须是有效率的政府。街乡行政服务中心在实践中探索并完善了“一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”的服务机制，并对审批流程进行再造，进一步解决了审批过程中的肠梗阻显现，使得审批效率大幅提高。街乡行政服务中心所秉持的以人为本的理念，规范便捷，高效透明的运作方式已经成为了建设服务型政府和效能政府的现实平台和载体。
2、街乡行政服务中心是优化发展环境的助推器
一般的市民和投资者不是行政管理的专家，他们最关心的是：如何在最短的时间内递交最少的资料、文件能尽量简便、快速地办好各种审批。街乡行政服务中心的成立无疑解决了市民和投资者的这些难题。街乡行政服务中心实行“三公开”、“四办理”、“五到位”的工作机制，其中“五到位”即以首问和首办者为第一责任人；做到对咨询者解释到位、对办事者服务到位、对委办事者代理到位、对办事困难者帮助到位、对受理事项限时办结到位。这个“五到位”的工作机制保证了市民和投资者能够准确、全面的了解相关政策和服务事项的依据、申报材料、办理流程、承诺时限和收费标准等信息。使市民和投资者不会再为对审批程序和提供材料不清楚而对行政审批手续望而却步。因此，街乡行政服务中心的成立无疑对软环境的改善起到了助推作用。
（二）街乡行政服务中心的设立有利于重塑政府形
象，改善政社关系和干群关系
过去，公众申请行政审批遇到推诿、扯皮、刁难现象屡有发生。“衙门作风”、“官僚习气”、“门难进，脸难看，话难听，事难办”，“不给好处不办事，给了好处了乱办事”的行政作风公众最反感，也是公众对政府不满情绪的重要原因之一。行政审批服务中心的建立较大程度地改善了这一问题。街乡行政服务中心本着“把方便让给群众，把麻烦留给自己”的服务理念为群众服务，使得公众得到的不仅仅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉洁、亲民、为民的政府形象，进一步改善了政府及其部门与社会公众的关系，减少了冲突和矛盾，实现了和谐有序。
（三）街乡行政服务中心的建立有利于规范从政行为，从源头上预防和遏制腐败
在行政服务中心运行过程中始终把“公平公正，公开透明”作为一条基本原则。街乡行政服务中心作为第三级行政服务层级毋庸置疑的也严格遵守了这一原则。在服务中心成立监督小组、设置公示屏和公示栏及监督台，这些举措无一不体现了街乡行政服务中心“公正公平，公开透明”的基本原则。这些手段的运用也有效地解决了暗箱操作和个别工作人员吃、拿、卡、要的弊端，实现了人民群众的参与权、知情权、监督权。这种集中审批模式不仅规范了审批程序，实现了有效监管，并且使滥用公权和私用公权的机会大大减
少。这样不仅规范了干部的从政行为，并且从客观上实现了“想腐而不敢，欲腐而不能”的行政机制，从源头上预防和遏制了腐败。
街乡行政服务中心作为一种新生事物，还存在着诸如法律、体制、利益、权属以及思想认识等诸多方面的矛盾和问题，需在全国行政体制改革的大背景下和继续深化行政审批制度改革的过程中不断探索、创新，逐步加以规范和解决。
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