河南临颍县国土局三管齐下破解用地难题_河南省国土资源局
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河南临颍县国土局
三管齐下破解用地难题
河南省临颍县国土资源管理局认真贯彻落实科学发展观，联系实际开拓创新，补充、节约、严打三管齐下，妥善处理资源保护与经济发展的关系，着力服务地方经济建设。近年来，全县共报批各类建设用地4960多亩，但可耕地总面积却没有减少一分，有力推动了全县经济的快速发展。因此，该局连年被市国土局评为国土资源管理先进单位、耕地保护先进单位、执法监察先进单位和信访工作先进单位等，被县委、县政府评为工作实绩综合考核一等奖。
挖潜补源 严控“红线”
临颍县拥有73万人，85万亩耕地，人均耕地面积低于全国及本省人均水平，是个人多地少的平原农业县，加上地上无资源、地下无矿产，土地成为全县农民赖以生存的基本保障。为此，临颍县委县政府高度重视土地管理工作，并按照国务院“一定要守住全国耕地18亿亩红线”的总体要求，做出了将全县基本农田面积长期稳定在49589公顷的决定，要求县国土资源管理局进一步加大耕地保护力度，实现耕地总量动态平衡。临颍县具有交通便利、劳力充裕、环境优良的众多优势，已成为外商投资的“热土”。
临颖县相继成为“河南省县域经济发展环境十佳县”、“河南省对外开放重点县”、“河南省经济管理扩权县”、“全国食
品加工强县”。大量外资项目的进驻，给临颍经济注入活力的同时，也给县国土资源局的工作带来了更大的困难，人多地少的矛盾日益突出，城镇化进程快速发展与国土资源保护之间的矛盾更加尖锐。如何全面落实科学发展观，建设资源节约型和谐社会？如何找准保护资源与保障发展的结合点？如何处理好严格执法与服务大局的关系？怎样才能既保“红线”又能打破土地“瓶颈”？面对严峻形势和重重压力，该局党委书记、局长白惠甫率领干部职工迎难而上，不断探索、创新，解决发展中出现的新矛盾、新问题。
临颍县国土资源局在广泛宣传土地法律法规的基础上，开展土地大普查，摸清土地存量。全县动员6000多名普查人员，走村串巷，逐户逐地丈量绘图，层层签订基本农田保护责任书，建立健全了县、乡、村、组四级管护网络，形成了上下联动、齐抓共管的监控体系，把基本农田保护“五不准”规定落到实处。该局还按照省市的要求聘请军队专业人员对本县城区用地重新进行勘测丈量，定界绘图，在本省率先建成了城镇地籍更新调查数据库，为本县搞好城镇规划打好了基础。同时对大普查中查出的废弃砖瓦窑场、“空心村”、旧宅基地、可开垦的“四荒”地和已批闲置土地、批而未供、供而未用等存量土地分门别类，区别对待，及时出台各种优惠政策，然后逐乡、逐村、逐地研究制定解决方案。
近年来，临颍县国土资源局根据上级“三项整治”的工作安
排，认真制定“三项整治”工作实施方案，班子成员分兵把口，集中精力重点对杜曲、王岗、台陈、瓦店、繁城、巨陵、三家店等乡镇的“空心村”、黏土砖瓦窑场及高凸荒滩进行整治，先后投入土地整理项目资金3256万元，实施了24个补充耕地项目，共开垦平整新耕地5065亩。这些补充耕地储备项目，全部通过了省市主管部门的勘查验收。因此，该县近年来上报的12个批次城市建设用地，6个批次乡镇建设用地农用地转用方案报告，都分别顺利通过了国家、省、市土管部门的批准。为确保更多外资企业入驻临颍，加快全县产业集聚区建设和城镇化建设步伐作出了重要贡献。
惜土如金 严把批量
临颍县国土资源局在搞好挖潜补源，实现耕地占补平衡的同时，还在节约用地，合理用地上狠下功夫，说服用地单位及业主珍惜土地，节约集约，科学规划，尽量减少土地使用规模。
近年来，随着临颍经济的快速发展，土地价格连年攀升，许多具有战略眼光的投资商看准了土地的潜在价值，想在项目用地上做文章，故意加大投资项目用地申报数量，以便日后“土里生金”。对此，临颍县国土资源局甘冒风险，顶着压力，坚持原则，严格把关。不论外资项目、内资项目，都不分项目大小，严格审核。从投资额度、容积率、建筑系数和绿化率等指标上，仔细测算，反复论证，严控项目用地规模。并根据项目实际情况，最大限度地利用闲置厂房，推广使用多层标准厂房，还对使用多层标
准厂房的建设项目用地，给予最低限价的优惠，使项目业主自觉提高土地利用率。这样不仅大大减少了土地浪费，提高了土地的集约利用程度，还为部分项目业主节省了购地资金，商户非常满意。
临颍县国土资源局不仅对工业建设项目用地严格把关，而且对本县单位建设用地和农户宅基地审批也严格控制。在这方面，局长白惠甫以身作则，不畏权势，不讲私情，树立了典范。
为了彻底堵死炒卖土地的漏洞，激活土地市场，提高土地利用率，临颍县国土资源局认真贯彻落实国土资源部《划拨供地目录》，除法律规定可以采用划拨方式供地外，其它建设用地全部实行有偿使用。对新增经营性用地全部按照“政府控制、规划许可、节约集约、公开出让”的原则，实行招标拍卖和挂牌出让，科学经营土地，创出地价新高。两年多来，共以招、拍、挂方式供地14宗，实现土地收益6000多万元。既堵死了土地炒卖者的后路，又增加了县财政收入，还有效地提高了投资业主节约集约用地的自觉性。
严格执法 寸土不让
随着国民经济和工业化进程的加快及国家土地政策的收紧，批地难、批地慢的问题日益凸显。临颍县以租代征、未批先占、毁地挖土等违法行为时有发生，严重地扰乱了土地市场秩序。针对这些问题，临颍县国土资源局的干部职工一身正气，毫不畏惧，依靠法律，严查严处，积极履行保护土地的神圣职责。
该局党委本着“打铁先需本身硬”的道理，首先从本局自身查起。对以权谋私、违法违规的干部给予撤职处分，对畏权怕势、执法不力的干部进行批评教育，从而提高了全局干部队伍的政治素质和战斗力。局长白惠甫敢于碰硬，攻坚破难，接待群众来信来访，亲自带队查处违法占地案件，指挥拆除违章建筑。局里班子其他成员和一般干部也都分包乡镇、村庄、区域及路段，认真落实土地执法动态巡查制度，敢作敢为，毫不手软，发现一起，查处一起。仅2007年就查处各类土地违法案件20起，完善用地手续74宗。在治理关闭黏土砖瓦窑场的工作中，他们按照省、市、县的统一安排部署，组织了10多家相关单位，出动1000多人，100多台车辆和部分挖掘机、铲车等，对全县63座黏土砖瓦窑场统一进行了集中拆除。经过两个月的宣传活动，反复沟通及硬碰硬的较量，终于将全县的黏土砖瓦窑场全部关闭拆除，共复垦耕地3000多亩。2008年，他们又依法查处各类土地违法案件30宗，收缴罚款1266万元，同时借助检察机关对资源领域开展专项治理活动的契机，对全县自2003年以来的立案卷宗进行了整理，重新向公安机关移交涉嫌违法土地案件19宗，向法院申请执行土地违法案件39宗。在开展的集中整治土地违法违规活动中，临颍县国土资源局牵头组织公、检、法、环保等部门300多人，集中拆除了5座死灰复燃的黏土砖瓦窑场，向纪检部门建议处分违法责任人4人。今春以来，他们又依法制止了9宗以租代征的农资场收购，依法停建了两个未批先占的工业项目，妥善处理土地行政诉讼案件5起，依法强制拆除违法建筑8处。有力地打击了土地违法犯罪，维护了法律的神圣，规范了土地管理市场，为保障地方经济健康发展做出了新的贡献。
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