真抓实干 严防死守_关于真抓实干分析
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真抓实干 严防死守 全面实现全年煤矿工作目标任务
——在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话 安顺市安全生产监督管理局局长 陆中林
（2011年11月18日）
同志们：
今天的会议是在年底煤矿安全生产的关键时期召开的一次非常重要的会议，主要任务是深入贯彻落实科学发展观，高度重视，警钟常鸣，严防死守，苦战43天，进一步做好全市煤矿安全管理工作，坚决遏制煤矿事故发生，全面实现全年煤矿目标任务，确保煤矿安全生产形势持续稳定。刚才，市煤安局副局长杜铁同志安排部署了今冬明春煤矿安全生产工作，省煤监局盘江分局监察室主任蒋开常同志亲临会议指导，并作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我讲三点意见：
一、保持清醒的头脑，进一步增强做好煤矿安全生产工作的危机感、紧迫感和使命感。
今年已剩下一个多月时间了，从现在起到年底，一向是煤矿安全生产的关键期和敏感期。历史教训、前车之鉴，万不可重蹈覆辙。11月3日，河南省义马煤业集团公司千秋煤矿发生冲击地压事故，造成10人死亡，64人受伤；11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，34人遇难9人失踪；11月13日，甘肃景泰县通达煤矿发生透水事故，死亡7人。这些事故的发生，再次给我们敲响了警钟，大家万不可有丝毫的懈怠大意，一定要保持清醒的头脑，倍加珍惜我们当前来之不易的煤矿安全生产的良好局面，进一步增强做好煤矿安全生产工作的危机感、紧迫感和使命感，加强领导，落实责任，警钟常鸣、常抓不懈，如履薄冰、如临深渊，以昂扬向上的工作热情、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，投入到当前的工作中来，奋力冲刺最后43天，完成好今年的煤矿安全控制指标和年初既定目标任务，实现全市煤矿安全生产形势的稳定好转，为明年和“十二五”开局之年的发展打下良好基础。
二、强化煤矿安全监管和安全生产两个主体责任落实。各县区安监局、煤炭行业管理部门要认真落实煤矿安全监管主体责任，结合实际积极创新安全监管模式，始终保持高压态势，加强对生产矿井、建设矿井和联合试运转矿井的安全监管。煤矿集团公司要认真贯彻落实国务院23号文件精神，严格落实企业安全生产主体责任，建立健全安全管理机构、充实管理和技术人员，加大安全投入和科技攻关力度，加快煤矿井下安全避险“六大系统”和安全标准化建设，确保安全生产。
今冬明春，主要抓好以下三个方面的重点工作： 第一，关于“六证”齐全的生产矿井方面，要牢牢绷紧安全生产这根弦，严禁“三超”，严防盲目组织生产。最近由于进入冬季用煤高峰，省内外供暖和电力用煤增加，煤炭需求旺盛，煤炭市场活跃，煤炭供需紧张，煤炭销售利润较高。对此，我们要保持清醒头脑，始终信守所有发展中安全发展是最重要的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最重要的指标，始终坚持所有方针中安全第一是最重要的方针，始终坚信所有工作中安全工作是最重要的工作，真正做到生产必须安全、不安全不生产，坚决不能以矿工的生命安全为代价来换取煤炭产量。各县区安监局、煤炭行业管理部门和煤矿集团公司要坚决防止以增加电煤供应为借口，盲目组织生产，超能力、超强度、超定员组织生产，特别要针对部分煤矿出现的不采设计面，不按规定落实瓦斯抽放工作，不按规程开展探放水作业，不按要求完善监控系统，对存在“特别规定”中十五种重大隐患之一不积极治理的，一经发现必须按相关规定严处重罚，责令限期整改，直至提请关闭。
第二，关于建设矿井方面，要注重施工过程中的安全管理，严防违法违规建设。当前随着煤炭资源整合和企业兼并重组工作的顺利推进，建设矿井项目与日俱增，建设施工过程中的安全问题不容忽视。各县区煤炭行业管理部门和煤炭集团公司要认真落实建设、设计、施工、监理、监管等五方安全责任，加强建设矿井安全监管，构建有效的安全管理保障体系，在安全有保障的条件下，有序推进煤矿项目建设。总之，煤矿建设施工项目必须编制施工组织设计和安全技术保障措施，严格落实瓦斯防治和水害防治以及突出矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，并按规定的施工程序正常组织施工，不得擅自违反施工规律，不得人为压减工程预算，不得随意拖延建设工期。目前，我市21万吨及以上建设矿井10对，省能源局批准恢复建设的15万吨煤矿20对，要实施重点监管，严密防范其违法违规建设，特别要对个别煤矿借建设之名，甚至借巷道维护的名义，行采煤之实的行为给予严厉打击，决不允许边建设、边生产，不建设只生产的现象存在，一经发现必须采取严厉措施，从重处罚，责令改正，直到取消建设资格。
第三，关于联合试运转矿井方面，要注重试运转过程中的安全管理。目前我市已有27对煤矿企业先后进入联合试运转阶段，要加强对联合试运转煤矿的现场审查，督促联合试运转煤矿建立健全安全管理机构，健全完善各种管理制度和技术措施，对联合试运转的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须严格按照《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》对照检查，严格采取“两个四位一体”综合防突措施，实现“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”；所有煤矿必须严格对照《煤矿防治水规定》的要求，建立完善的矿井水文地质资料，健全防治水工作制度，配足人员、配齐设备，实现“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”；“双回路”供电系统必须形成并稳定可靠，满足安全生产要求。特别要随时掌握和总结辖区内联合试运转煤矿的具体情况，督促业主按照“设计方案”的要求，加紧建设，早验收。要珍惜来之不易的联合试运转机会，算好经济帐和政治帐，绝不能纵容姑息试运转过程中的违法违规行为，对建设期完毕的煤矿，各县区要立即下发停止试生产的通知，公安系统也将陆续按期停止火工品供应。所以，各试运转煤矿务必要加紧工作步骤，务必要在12月份完成验收工作。对试运转煤矿，凡发生安全生产死亡事故的，一律列入关闭名单。这里强调一下，今后凡申报联合试运转的煤矿，首先要到政务中心登记审核后并按程序办理。
三、真抓实干，严防死守，继续抓紧抓好几项工作圆满完成全年工作目标任务。
现在已临近年底，各方面工作头绪多、任务重、时间紧。大家要坚持不懈，再接再励，真抓实干，严防死守，继续抓紧抓好几项工作圆满完成全年工作目标任务。
（一）以“查大隐患、防大事故”为重点，深入开展联合执法和隐患排查治理工作。联合国土、工商、公安、电力等部门，实施联合执法，深入开展隐患排查治理工作，要深入重点区域和关键环节，进一步完善安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，提高隐患排查治理效果。对存在隐患严重，问题突出的煤矿，要立即责令停产整顿，并制定整改方案，落实项目、责任、资金、人员和期限，整改到位。安全隐患治理整改的主体是企业，希望在座的煤矿集团公司负责人，要足够重视，亲自安排部署，定期集中认真查找和整改危及企业安全生产的各种隐患问题。各县区安监局、煤炭行业管理部门加强对小煤矿隐患治理整改情况的跟踪督导，确保各类隐患得到及时整改。
（二）扎实推进煤矿建设进度，尽早实现合法产能。一要尽快解决合法生产问题。“五证一照”齐全、有效，既是当前保护煤矿合法地位的重要依据，也是煤矿从事煤炭生产的基本条件和地方政府加强监管的首要职责，必须切实抓紧抓好。联合试运转煤矿要端正思想认识，增强紧迫感、危机感，必须尽快完善相关条件，争取早日验收，实现合法产能。二要尽快推进煤矿建设进度。要加强煤矿建设项目管理，提高建设质量和水平，加快煤矿建设步伐，促进煤矿建设项目按期竣工验收并依法取得相关证照，推动煤炭产业结构优化升级。
（三）继续做好煤矿安全专项整治工作。各县区安监局、煤炭行业管理部门要继续做好煤矿安全专项整治工作，始终坚持“突出重点、落实责任、条块结合、以块为主、分级负责”的原则，切实做到：一不走过场，二不留隐患，三不讲情面，坚持查改结合、边查边改、以查促改，通过专项整治有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生。
（四）切实抓好煤矿基础管理工作，继续推进煤矿“六大系统”和煤矿安全质量标准化建设。认真贯彻国务院23号文和《省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿安全质量标准化工作的通知》精神，按照年初签定的目标责任书要求，年内必须完成煤矿安全质量标准化工作和煤矿“六大系统”建设工作。
（五）要继续加强煤矿领导带班下井工作的督促检查。各级煤炭行业管理部门和煤矿集团公司要加强对煤矿企业领导带班下井执行情况的监督检查，把煤矿领导带班下井作为日常监督检查和专项整治、专项行动、专项督查的主要内容，采取定期或不定期的方式进行随机检查、突击检查，确保领导带班下井制度化、长效化。
（六）突出重点，有效遏制较大以上事故发生。各县区要认真落实省、市下发的有关规定和文件精神，监督煤矿企业进一步加大瓦斯抽采和综合利用工作力度，加强水害防治监管工作，做好探水、支护、通风、放炮等重点环节的监管，有效遏制较大以上事故发生。
（七）继续深入开展打非治违工作。要把“打非治违”作为安全生监管工作的重中之重，始终保持高压态势，始终保持制度化、经常化，治“三超”、反“三违”、打“三非”，持续不断、一如既往地深入扎实开展煤矿打非治违工作，规范煤炭经营户的经营活动，坚决扭转因非法违法生产经营建设导致生产安全事故的局面。
（八）强煤炭生产调度和电煤供应。各县（区）要结合辖区实际，把电煤供应作为一项政治任务，制定保障电煤工作计划，对合法生产建设的煤矿，加强服务指导，在保障安全的前提下加快建设进度，多出煤、出好煤，为电煤供应作出应有贡献。
同志们，距年底还有43天，时不我待，我们要按照市委、市政府的工作部署，强化责任意识，政治意识，树立“从零开始、向零奋斗”的煤矿安全生产“零”理念，制定过硬措施，真抓实干，严防死守，确保煤矿安全生产形势持续稳定，全面实现全年煤矿工作目标任务！
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