构建学习型的公安机关_建设学习型社会的方法
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如何构建学习型的公安机关
一年来，市级机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕推进“两个率先”、实现富民强市的总要求，着眼于服务经济发展的工作中心，着眼于全面提升市级机关的服务水平，着眼于全面提高机关干部的综合素质和执政能力，不断丰富建设学习型机关的内容，不断完善建设学习型机关的机制，不断创新建设学习型机关的载体，学习型机关创建工作取得了新的进步。
一、以培育学习型干部队伍为重点，全面推进学习型机关建设
1、学习内容进一步拓展。按照党的十六大提出的全面建设小康社会和增强党的五种能力建设的要求，结合工作实际，机关干部的学习内容实现了从单纯的政治理论学习向“三基本一现代”拓展。一是基本理论，即学习了先进性教育中规定的必读理论书籍、十六届五中全会精神和《理论热点面对面》等理论知识，增强了机关干部的政治理论素质；二是基本法律法规知识，即学习了党的路线、方针、政策、党纪条规和《国家公务员法》等相关法律书籍，增强了机关干部依法行政的能力素质；三是基本业务知识，即学习了国家公务员、机关工作者必须具备的岗位基本技能，包括会谋思路、会抓工作、会写文章、会办实事等能力，增强了机关干部的业务素质。一现代指现代科学文化知识，即通过学习市场经济、法律法规、信息技术、历史文学、现代科技、现代管理等知识，增强机关干部科学文化素质。
2、学习方式得到了加强和改进。围绕加快实现我市“两个率先”的目标，结合如何保持共产党员先进性等,积极倡导和探索终身学习、创新学习、反思学习、研究学习等多种学习形式，倡导与工作、生活不可分离的学习，变“被动学”为“主动学”。一是推荐学习目录、发放读书卡等活动。如广电局在年初学习型机关工作安排中，向全局每位同志推荐学习目录，并发放购书卡和借书卡。二是开展主题讨论活动。先进性教育中，机关举办了先进事迹报告会10多场；今年在市级机关开展了学习邓建军和殷学梅事迹座谈活动86场次，引导广大机关干部深入思考人生价值、工作意义等。三是采用《机关党建网》和《机关通讯》进行信息互动。机关各单位在《机关党建网》共发信息603条，《机关通讯》反映机关学习内容共编24期。
3、党委（党组）中心组的领学和示范作用得到充分发挥。按照市委有关规定，切实健全党委(党组)理论学习中心组各项规章制度，充分发挥领导干部在政治理论和业务学习中领学和示范作用，认真抓好了领导干部在职自学，努力培养勤于学习、勤于思考的习惯，确保了中心组的年度学习时间不少于12次、15个半天，使自己成为学习型领导干部。具体体现在：一是坚持中心组学习与中心工作同步迈进，双向驱动,积极开展调研工作。今年2月，市级机关组织编写了《市级机关理论学习中心组优秀调研成果选编》；二是加大中心组学习的检查、考核工作力度。对各单位中心组学习情况，机关工委会同市委组织部、宣传部对部分机关党委（党组）理论学习中心组学习活动进行了旁听、抽查（抽查面保证在三分之一以上），中心组学习制度得到了进一步规范。
二、以建设学习型党组织为抓手，进一步提升创建学习型机关水平
1、突出加强机关文化建设，营造建设学习型党组织的氛围。一是提炼机关文化精神理念。通过座谈、调研、征集建议等多种形式，深入了解干部职工思想观念及对机关文化建设的要求和建议，在归纳全体干部职工的工作理念、价值观的共性观点基础上提炼出了机关文化核心精神——“文明团结、竭诚服务，忠诚廉洁、乐于奉献，勤政高效、追求卓越”；二是规范机关干部文明礼仪行为。首先是组织机关干部听取了人民大学金正昆教授所做的《公务礼仪》专题辅导、在党务干部培训班上对公务员涉外礼仪进行了培训，让机关干部了解、明确并掌握礼仪行为的要求；其次下发了《机关公务员礼仪手则（试行）》明确禁止不规范、不文明的举止，努力营造机关文化建设的文明氛围；三是创造文明办公环境。各部门结合工作实际，制定本部门的工作理念、机关精神，以张贴画、宣传栏等形式张贴到会议室、办公室等场所；机关推出了10个亮牌示范单位和10个党员示范岗，市级机关的部分部门党员干部做到了亮牌上岗;四是开展形式多样的文体活动。为丰富机关文化，提高机关干部身心健康，10月29日，市级机关举办了“市级机关大众广播体操和太极拳展演”，同时在机关成立了“市级机关文体协会”，下设了足球、篮球、网球、羽毛球、乒乓球、台球、游泳、棋类、书画、摄影、健身操、太极拳、时装表演等13个专业协会等。
2、突出团队学习，不断提高学习型党组织的学习能力。一是丰富团队学习的形式，通过加强培训和举办科技知识讲座，成立读书小组，设立读书论坛，开发网络资源等，提高学习兴趣，增强学习针对性和有效性；如国税的税务课题攻关小组、国检局科技攻关管理项目等；二是发挥重点人群的引领示范作用，使同志们学习有方向，赶超有目标，吸引更多的人加入到学习型党组织建设中来，努力实现全员学习、团队学习，形成网络化、开放式、平等互动的团队学习氛围，发挥每个部门和成员的创造性思维，促进知识的共享，将党组织内外的知识和智慧有效地集中起来，不断增强了学习能力，提高了学习效果。如市委办开展“领导点题来带大家学”活动等；三是围绕重点工作，推进团队学习。今年是省语委对我市语言文字工作检查验收之年，我们利用这个重要载体，在机关掀起了“讲普通话、写规范字、用文明语”的热潮。今年也是“四五普法”考核验收之年，为了顺利通过验收，机关又一次掀起学习法律知识的高潮，在省委依法治省领导小组对国土局、水利局、工商局3家50名党员干部法律知识闭卷抽考中，他们获得了优异成绩。
3、突出党员队伍素质提升，不断深化学习型党组织建设。按照《关于建设学习型党组织的实施意见（试行）》要求，市级机关继续深化学习型党组织建设，创新党建工作，保持党的先进性。充分利用知识讲座、理论研讨、集中培训、电化教育等多种学习方式，抓好党员的学习和教育培训。把创建学习型党组织与开展党员先进性教育活动结合起来，注重加强对党员的党性、党风、民主集中制及党的知识的教育和培训，切实解决党员队伍中存在的突出问题，保持党组织的纯洁性和党员的先进性。为强化党员干部党性意识，市级机关开展了“党员干部格言警句征集活动”，目前已收到769条格言警句。为提高组工干部的素质，市委组织部组织了组工干部演讲比赛等。
三、以完善工作机制和加强载体创新为基础，不断增强学习型机关建设的实效性
1、以完善工作机制为保证，加强建设学习型机关工作的长效管理。一是坚持和完善激励约束机制。严格落实领导干部学习积分制，建立领导干部学习电子档案库，逐步形成促进领导干部终身学习的绩效量化、奖学任优的长效机制。建立健全领导干部学习积分制和机关干部学习管理制度，把学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一。建立相应的激励制度，鼓励和支持员工参加各种在岗培训和学历升级，完善落实激励约束机制。今年我们重新修定了《文明单位市级机关精神文明建设、学习型机关建设和机关文化建设工作考评细则》，进一步完善了激励机制。二是坚持和完善考评机制。完善学习型机关的考核评估体系，把考核评估与深入基层调查研究、具体指导工作结合起来，总结经验，查找不足，创新工作思路，深化创建工作，把学习型机关工作纳入了《市级机关党建工作目标考核细则》。
2、开展“推进富民强市，全面建设小康”主题教育。积极组织观看了市委举办的“推进富民强市，全面建设小康”为主题的辖市、区领导电视系列访谈，在市级机关开展以“全面提升机关服务水平、弘扬创新创业创优精神”和实践常州市民精神为主要内容的学习讨论活动，努力营造科学发展、加快发展的浓厚氛围，使新时期常州市民精神深入人心，融入工作，紧密结合保持共产党员先进性教育活动的不断推进，结合“万人评议机关”活动，强化学用结合，全面提升了市级党政机关的行政效能和服务质量。
3、拓展优势载体的内涵。把建设学习型机关和文明单位、文明机关的创建等机关精神文明建设的传统做法有机结合起来，使学习渗透到机关工作的每个步骤中，真正做到“工作学习化，学习工作化”。一是充分发挥“学习日”的精品效应。继续深化“学习日”活动，围绕中心工作和发展需要丰富学习内容。各机关单位结合各自实际，精心策划组织紧贴主题的学习活动，让广大机关干部在“学习日”自觉参与，激发广大机关干部的学习热情，增强“学习日”活动的整体实效；二是突出主题活动，做到学习与工作双赢。今年机关主题活动主要有“先进性教育活动”、“三走进三服务”实践活动、开展“创三优促三加”活动、弘扬“三创精神”活动等，为了使学习和工作紧密结合，机关各单位从各自实际出发，以学习为前题，推动主题活动开展。如市妇联开展了“平台、舞台、跳台共助妇女„三创‟”主题实践活动，建设局开展“服务品牌”创建活动等。
四、明年工作打算
1、抓制度建设，为创建工作提供保障。完善领导机制，建立评估体系，进一步完善学习制度，努力改善学习和培训的方式方法。
2、抓文化活动，丰富创建工作内容。积极开展各种丰富多彩的文体活动，充分发挥文化工作的激励作用，推动学习型机关创建工作不断深入发展。
3、抓重点工作，保证创建工作有序开展。以中心组学习为龙头，带动学习型机关建设；以整合各类教育资源为抓手，夯实创建设基础；以典型引导为切入点，促进创建工作的深入开展。
4、抓阵地建设，营造浓厚的创建氛围。继续加大党员干部学习阵地建设，充实完善各类学习场所（图书室、活动室）的设施和学习资料收集整理
关于建设学习型机关工作总结
［部省典型-国检局］
常州出入境检验检疫局
为了全面贯彻落实中共常州市委九届二次全会作出的《关于建设学习型城市的决定》，动员和组织广大干部职工积极投入建设学习型城市的活动，根据《常州市“十五”期间建设学习型城市规划纲要（试行）》的要求，今年，局党组决定把建设学习型机关列入今年工作的重要内容。对全年的创建活动精心策划、周密组织、狠抓落实，建设学习型机关已初见成效，“全员学习”、“终身学习”的先进理念已在广大干部职工中深深扎根。
一、学习先进，推动全局的建设学习型机关活动
建设学习型机关是建设学习型城市的重要组成部分，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，实现人的全面发展的迫切需要，是促进转变工作作风，提高工作水平、工作效率、服务质量、建设高运转的服务型机关为目标的重要手段，对快速应对入世后我国检验检疫事业面临种种挑战和竞争，应对信息化和知识经济挑战，提高综合竞争力具有十分重要的意义。局党组作出建设学习型机关的决定后，首先派专人赴镇江，向全省系统建设学习型机关的镇江检验检疫局学习取经。2月底，由党组成员带队，党总支、人政科、办公室等部门参加，进行对口交流学习，听取了镇江局先进经验介绍，并实地参观取经。3月8日，党组书记、局长汪秋霞率领全体党组成员和各部门负责人赴镇江局，两局正式共建学习型机关并签订协议书。回常后，局党组对本局创建活动进行部署。3月21日，制订了常州局关于建设学习型机关实施意见，成立领导小组，并由党总支、人政科负责具体实施。
3月23日，我局召开全体职工大会，进行“建设学习型机关”的大动员，汪秋霞局长就如何建设学习型机关提出了具体要求和奋斗目标。要求全体干部职工，建设学习型机关首先要确立“全员学习”、“终身学习”的先进理念。其次，是领导要带头先学，积极营造良好的学习氛围；要建立健全目标责任制，加强对学习型机关建设的组织领导，具体落实“新三学”和结合本职工作的学习目标规划，确保学习效果落到实处；要通过周密规划，丰富载体，使这项活动化作全体干部职工的自觉行动。动员会明确提出，今后每双月的第一个星期六为全局“学习日”，相对固定地、有组织地开展各类学习活动。江苏检验检疫局、市委宣传部的领导专程到会作指导并向干部职工授书。一个全局性的学习型机关的建设活动蓬勃掀起。
二、开展形式多样，内容丰富的学习活动，形成浓厚的学习氛围
出入境检验检疫是行政执法和涉外经济监督管理部门，在对外经济贸易中地位十分重要，已被推到严守国门，维护国家经济利益和经济发展的前沿，因而严格检验检疫，依法施检，廉洁行政，树立检验检疫良好形象就显得尤为重要。每个干部职工必须有良好政治素质和业务水平，因此，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，开展“塑造国检新形象，争当国门好卫士”的主题教育。今年主题教育的四个内容，一是深入开展牢固树立正确权力观教育，正确使用好手中权力；二是深入开展“社会公德、职业道德、家庭美德”教育，提高道德水平；三是在青年团员中开展“做人，立志、成才”读书演讲比赛，引导青年岗位成长；四是探讨和建立检验检疫行业文化，如“上下同心、目标同向、工作同步、甘苦同当”的“四同”精神，就成为常州局先进文化的宝贵财富，通过主题教育，把建设学习型机关活动推向深入。
除正常的每周三下午安排政治学习或业务学习，每双月第一个周六的固定“学习日”也雷打不动地进行。我们的学习，结合检验检疫实际，开展了形式多样，内容丰富的学习。
4月6日是全局第一个学习日，我们邀请了省局专家来常，进行“WTO与检验检疫”知识讲座。内容为：介绍入世文件及有关检验检疫承诺；与入世有关的与《商检法》条文修改；面对入世我们检验检疫面临的形势和挑战。通过讲座，使广大干部职工增强入世后紧迫感和危机感，明确肩负的重任，更加提高了干部职工知识更新，钻研技术的自觉性。
6月2日的第二个学习日，我们召开《商检法（修订案）》宣贯大会，邀请省局专家来局宣讲。《商检法》是我国入世后第一部修改的法律，4月28日经九届全国人大27次常委会通过并于今年10月1日起正式实施。《商检法》的修改和颁布实施，既与检验检疫机构执法把关紧密联系，也和我国外经贸密切相关。通过讲座，使干部职工进一步明确修改《商检法》的目的意义。为规范进出口商品检验行为，保证进出口商品质量，维护社会公益和对外贸易各方的合法权益，创造良好的检验检疫法制环境。
检验检疫作为技术执法部门，科技工作是检验检疫的一项重要工作。自2000年我局开展“希望杯”科技竞赛活动以来，科技工作有了长足的进步。2002年第三届“希望杯”科技竞赛项目发布会，就安排在8月3日的第三个学习日。会上3位同志发布了研究成果，12位同志发布了科研或制标项目。今年无论是参赛的人数和项目的科技含量，都比往届明显提高。
10月12日是第4个学习日，这次安排各部门再次学习江泽民同志“5?31”重要讲话，结合深入贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握“发展是执政兴国的第一要务”的主题，大家就如何积极投入到改革开放和经济建设之中开展大讨论，一致表示一定要把学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的热潮，兴起宣传改革开放和党的建设辉煌成就的热潮，作为工作的重点，统一思想、凝聚力量，坚定信心、振奋精神，促进改革发展，维护社会稳定，真正肩负起“忠于职守、勇于负责、严格把关，保国安民”的职责。
11月8日，党的十六大隆重召开，大家自觉围坐在电视机旁，收看聆听江泽民同志作的题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。11月9日又一个双休日，全体党组成员和中层干部早早来到会议室，学习江泽民同志报告摘登，开展讨论。大家认为，十六大的胜利召开，给检验检疫事业的发展提供了更加广阔的空间和无垠的前景，发展是硬道理，一定要以十六大精神为指导，把握机遇、与时俱进、开拓创新，为常州经济国际化再添生机和活力。
我局已经制订学习十六大精神的实施意见，12月份的学习日已由各部门组织学习和讨论。十六大精神是广大干部职工特别是中心组成员学习的重要内容，将指导和统领检验检疫工作迈步21世纪的康庄大道。
三、再接再厉、把建设学习型机关的活动继续推向深入
建设学习型机关活动开展以来，全局上下形成浓厚的学习风气，同时也大力促进了文明单位的创建，取得了两个文明建设的新成就。
局党组始终把理论学习作为全面提高领导班子整体素质的有效途径，放在重要位置。今年，我们结合建设学习型机关活动的总体要求，认真抓好中心组学习，力求使党组成为学习型领导班子。我们坚持每月学习二次，通过集体学习与个人自学相结合，“请进来”与“走出去”的办法。主要学习党的十五届六中全会精神、江泽民同志在中纪委第七次全会和“5?31”重要讲话等，认真学习和深刻领会党的最新理论成果的丰富内涵，自觉用党的最新理论成果来指导实践，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，学习时要求每个班子成员结合工作实际，认真撰写心得体会和理论文章，一年内共撰写50多篇，有26篇文章在国家、省、市级报刊杂志上发表。党组成员还大兴调查研究之风，今年到部门、下基层现场办公500余次，为工作的正确决策提供了大量第一手资料。
我们坚持科技兴检，把科技工作列入I类目标考核，制定了“四抓一把”措施，即抓目标管理、抓学科带头人、抓技术培训、抓科研经费筹措，把好进人关。把“希望杯”科技竞赛活动列入考核内容。通过狠抓落实，取得了显著成效，改变了科技工作落后的面貌。我局《出口阿斯巴甜检验规程》、《防皱纺织面料和服装防皱性能测定方法研究》等11个科研项目获得和通过了国家局、省局立项或鉴定，其中集装袋拽落试验台和液压封口试验机二项成果，还填补了国内外同类测试设备的空白。
我们狠抓服务质量，真心实意地为企业排忧解难，树立了检验检疫的良好形象。为适应入世的新形势和常州市全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，我们针对一部分企业在我国加入WTO后是否还能享受普惠制优惠的疑虑，我们专门举办培训班，向企业重点介绍WTO与普惠制的关系，还深入百余家企业上门宣讲，同时邀请电视台作了专题采访并播放，解决了广大出口企业十分关心的问题，使企业一如既往地积极申请普惠制。我们积极改进检验检疫监管模式，适应入世和外贸的需要。为扶持民营企业，我们选择常州华利达服装有限公司为申报出口免验企业，我们指派技术人员专门负责申报工作，从申报材料到实验室建设，质量体系运行到各级人员培训，生产现场管理到后勤卫生工作，进行全方位的指导帮助。11月28日国家质检总局发文正式批准常州华利达公司为出口免验企业。这是江苏省第一家出口免验企业，也是进出口商品免验新办法实施以来全国第一家获此殊荣的企业。
我们开展了“塑造国检新形象，争当国门好卫士”主题教育。在科以上干部中开展了“六廉”活动；在职工中开展了“社会公德、职业道德、家庭美德”教育；在青年团员中开展“做人、立志、成才”读书演讲比赛等一系列教育活动，并强化WTO知识、外语和新技术的业务培训，开展了“新三学”及推广普通话活动，在全市部委办局第一个完成了普通话培训和测试任务。此外，有4名同志研究生在读，其他培训参加人员达100%。在建设学习型机关活动中，每个干部职工每月都撰写一篇学习心得。
通过系列教育活动，从整体上提高了职工队伍素质，涌现出2名全国检验检疫系统先进工作者和1名优秀党务工作者；1名江苏省学科带头人；2名江苏检验检疫系统勤政廉政好干部和1名职业道德标兵；1名常州市劳动模范和优秀共产党员；1名常州市“青年岗位能手”等一批先进人物。
江泽民同志在十六大报告中指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”学习型机关的建设是一项长期而艰巨的任务。为此，我们一定要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以转变工作作风、建设高效、廉明的服务型机关为目标，确立终身学习的理念，营造全员学习的氛围，形成“注重长远规划，注重科学运作，注重率先垂范，注重行政推动，注重抓点带面“一套完整的工作思路，促进每个干部职工立足本职工作，不断提高理论政策水平，思想道德素质，科学文化水平和工作能力，坚持不懈地开展建设学习型机关活动，为完成十六大提出的战略任务而努力奋斗。
2002年12月20日
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