试谈专职人民调解员的认定标准_专职人民调解员的制度

2020-02-29 其他范文下载本文

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试谈专职人民调解员的认定标准

随着社会经济的快速发展、社会利益格局的不断调整，社会矛盾纠纷的主体、内容日益多元化和复杂化，如何有效化解日益复杂的矛盾纠纷，是摆在人民调解面前的一大难题。兼职人民调解员大多身兼数职，专业性不强，难以真正发挥出人民调解的积极作用。专职人民调解员因其所具有的专业、专职等特点和优势，日益成为纠纷化解的主力军，也是人民调解员队伍发展的重要方向。但在工作中，对于什么样的调解员才算是专职人民调解员，有些人还不能明确的判断，导致在数据统计中标准不一。下面笔者根据《人民调解法》等法律法规和我省的工作实际来谈谈如何认定专职人民调解员。

笔者认为专职人民调解员是指符合相应条件，通过一定聘任程序，专门从事民间纠纷调解，并取得相应报酬的人员。相对兼职人民调解员来讲，专职人民调解员除在专业知识、调解技能及社会阅历上有更高的要求，同时具有较强的沟通协调能力外，还具有以下几个特征：

一、应通过一定的聘任程序。人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任，这就需要通过一定的聘任手续，就专职人民调解员而言，其聘任程序更为严格和完整，应包括公布招聘信息、对报名人员进行审核资格、组织相关测试、公示入选名单、安排调解岗位试用，最后在试用合格的基础上签订劳动合同。需要注意的是，村居干部、企事业单位调委会和行业性专业调委会中相关领导，可能也会有相应调委会聘任其为调解员的聘书，但这只是给了他们调解员的身份，并不是专职人民调解员的聘任程序，有些更仅仅是为了调委会工作开展的方便。

二、专门从事民间纠纷调解。专职意味着调解员要把主要精力和时间投入在民间纠纷的化解上，这就要求有固定的工作场所和上下班时间，上班时间内如非工作原因，应在办公场所（即调委会）坐班。这是专职人民调解员与兼职人民调解员的根本区别所在。司法所的工作包括人民调解、社区矫正、法制宣传等9项职能，司法所长和司法助理员虽有调解疑难复杂民间纠纷的能力和义务，也仅仅是其中一项职责，他们都不能认定为专职人民调解员。

三、从事调解工作应获得相应报酬。由于专门从事人民调解工作，意味着丧失了从其他劳动中获得报酬的机会，因此，有必要为专职人民调解员的劳动支付一定的报酬，使他们的生活有保障。从我省的实际看，专职人民调解员的报酬通常包括基本工资和调解纠纷案件的补贴两部分，其中有无基本工资是区别专职和兼职的重要标志。有些司法行政部门和其他政府部门的工作人员虽然兼任调解中心或调委会主任等，但他们不能领取与调解民间纠纷相关的基本工资，也不能享受“以奖代补”政策，不能认定为专职人民调解员的身份，这也是由人民调解工作群众性、民间性、自治性的性质所决定的。

当然，但在实际中，特别是在乡镇（街道）层面，出于党委政府中心工作的需要，有时不得不参与其他工作，如参与“三改一拆”、“五水共治”等，笔者认为这种特例下，只要不是长期的连续性的且严重影响调解工作开展的，不影响专职人民调解员的身份认定。

相关链接：《江苏省专职人民调解员管理办法（试行）》中关于专职人民调解员的相关规定：

第六条专职人民调解员应具备以下条件：

1、拥护党的领导，品行端正，乐于奉献,办事公道，有较高群众威信，热爱人民调解工作；

2、一般应具有大专以上文化程度，具备一定的法律、政策知识和相应的专业知识，具有较强的组织协调能力和丰富的群众工作经验；

3、年龄一般在22周岁以上、65周岁以下，身体健康，能胜任本职工作；

4、具有人民调解员资格。

具有政法机关工作经历的人员可优先聘用。第八条聘用专职人民调解员的一般程序：

1、确定聘用人数、条件和方式，并向社会公布；

2、接受报名，进行资格审核并公示；

3、组织知识、能力测试（可进行笔试和面试）；

4、确定初选名单，并进行公示；